《徐州市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2011年2月18日市人民政府第三十九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。
市長 張敬華
二○一一年三月十三日
徐州市城市地下管線管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強城市地下管線的管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下管線正常運行和城市公共安全，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 徐州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)及其檔案信息的管理，適用本辦法。
軍事專用地下管線的建設(shè)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)狻坝汀薄㈦娏Α崃Α⑾馈⑼ㄐ拧⒄彰鳌⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播電視等各類管線（含附屬設(shè)施）、管線共同溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。
第四條 市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市道路主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
水務(wù)、交通、公安等部門按照各自職責(zé)，做好地下管線的相關(guān)管理工作。
地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位（以下簡稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），具體負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。
第五條 給水、排水、燃?xì)狻坝汀薄㈦娏Α崃Α⑼ㄐ拧⒄彰鳌⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播電視等主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，確保地下管線的安全運行。
第二章 地下管線規(guī)劃管理
第六條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制地下管線綜合規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。
第七條 市城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、規(guī)劃、財政等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃擬定城市道路建設(shè)計劃，報市政府批準(zhǔn)后向社會公示。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路建設(shè)計劃，擬定本單位次年的地下管線建設(shè)計劃報市城市道路主管部門備案。
第八條 地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴建城市道路統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。
新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃的對應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。
第九條 各類地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：
（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；
（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；
（三）除經(jīng)市人民政府同意外，新建道路配套管線應(yīng)當(dāng)入地，改建、擴建道路，原有架空線路應(yīng)當(dāng)同步入地；
（四）原則上擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；
（五）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 新建、改建、擴建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向市規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在作出規(guī)劃選址許可前征求相關(guān)部門的意見。
與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第十一條 地下管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線；放線后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃主管部門檢測無誤后方可動工。
地下管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，工程測量成果應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門報送。工程經(jīng)市規(guī)劃主管部門復(fù)檢無誤后，方可覆土。
第十二條 地下管線建設(shè)工程竣工三個月內(nèi)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得組織竣工驗收、交付使用。
第三章 地下管線建設(shè)管理
第十三條 地下管線工程施工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。城市給水、排水地下管線工程施工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市水務(wù)主管部門辦理相關(guān)許可手續(xù)后報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。
第十四條 可能嚴(yán)重影響道路通行或交通安全的大型地下管線工程施工前，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通論證，制定道路交通組織方案。
第十五條 城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期，服從城市道路建設(shè)進(jìn)度需要。
第十六條 建設(shè)用于經(jīng)營的地下管線，占用城鄉(xiāng)地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法與土地所有權(quán)人簽定用地協(xié)議，支付相關(guān)費用。
第十七條 新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。
鼓勵社會力量投資建設(shè)管線共同溝。
第十八條 已鋪設(shè)管線共同溝的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用管線共同溝。具體使用辦法及其費用由市城市道路主管部門會同管線產(chǎn)權(quán)單位、市物價主管部門商定，報市政府批準(zhǔn)。
第十九條 建設(shè)地下管線需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到市城市道路主管部門和公安機關(guān)交通管理部門辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；需要占用綠地、河道等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。
新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé)，加強日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全。地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。
第二十一條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向有關(guān)主管部門報告，并在二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可順延至下一個工作日。
第二十二條 地下管線工程施工過程中，因場地條件或地下空間占用等原因需變動地下管線設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意后方可組織施工。
第二十三條 地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范要求組織施工，并向管線建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的管線工程竣工資料。
地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進(jìn)行驗收，并做好管位的驗收記錄。工程竣工驗收后，報市規(guī)劃主管部門備案。
第二十四條 新建、改建和擴建城市道路需要遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照要求組織遷移或者改建，并與道路工程同步施工，所需費用由道路建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十五條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
廢棄的地下管線由產(chǎn)權(quán)單位予以拆除。產(chǎn)權(quán)不明的，由道路主管部門拆除。不宜拆除的地下管線，由地下管線產(chǎn)權(quán)單位或者道路主管部門將管道及其檢查井封填。
第二十六條 地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（六）擅自接駁地下管線；
（七）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。
第四章 地下管線檔案信息管理
第二十七條 市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、更新和管理的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
第二十八條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。
第二十九條 管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可手續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)將辦理許可手續(xù)的資料向市城建檔案管理機構(gòu)備案。市城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知管線建設(shè)單位。
第三十條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴建的地下管線工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城建檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。
地下管線工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。
第三十一條 地下管線遷移、變更或者廢棄的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)資料向市規(guī)劃主管部門移交。
第三十二條 地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后，及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察測繪機構(gòu)進(jìn)行勘測，并在測繪完成后一個月內(nèi)將有關(guān)管線測繪成果報送市規(guī)劃主管部門。
第三十三條 地下管線建設(shè)單位及產(chǎn)權(quán)、管理單位報送的地下管線工程資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。
第三十四條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、公安、國土、民防、城市管理等部門及各區(qū)人民政府定期組織地下管線專項普查。
地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)在驗收合格之日起三個月內(nèi)，納入地下管線信息管理系統(tǒng)。
第三十五條 地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位可以免費查閱本單位移交的地下管線工程檔案。
公民、法人和其他組織查閱、利用信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第三十七條 管線建設(shè)單位未按規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線，或者地下管理工程覆土前未經(jīng)測繪、復(fù)檢的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款。
第三十八條 管線建設(shè)單位未取得施工許可，擅自施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處建設(shè)工程合同價款的百分之一以上百分之二以下的罰款。
第三十九條 城市道路工程同步建設(shè)地下管線過程中，管線建設(shè)單位或施工單位拒不服從城市道路建設(shè)進(jìn)度要求的，由城市道路主管部門責(zé)令改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十條 地下管線工程竣工驗收后或者地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化、管線遷移的，管線建設(shè)單位未移交竣工檔案或者有關(guān)資料的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，由規(guī)劃主管部門代為委托測量，測量所需費用由管線建設(shè)單位承擔(dān)。
第四十一條 對其他違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。
第四十二條 有關(guān)主管部門工作人員在地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十三條 各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線的規(guī)劃建設(shè)管理，可以結(jié)合本地實際，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。