省政府辦公廳關于印發江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2013年7月24日

江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法

　　第一條　為規范突發事件預警信息（以下簡稱預警信息）發布工作，及時、準確、客觀地向社會提供權威的預警信息，最大限度預防和減少突發事件發生及其造成的危害，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等法律法規和規章的規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內向社會發布預警信息，應遵守本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條  本辦法所稱預警信息，是指發生或者可能發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛生事件信息。

　　社會安全事件的預警信息發布可參照本辦法實行。

　　第四條　預警信息要素包括發布單位、發布時間、突發事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

　　第五條　預警信息發布工作應遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，分類管理、分級預警，及時無償、規范發布”的原則。

　　需要向社會發布的預警信息經審批后，通過江蘇省突發事件預警信息發布平臺發布。

　　第六條　預警信息的級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　預警信息的分級標準按照《江蘇省突發事件總體應急預案》及各類突發事件省專項應急預案的規定執行。

　　第七條　預警信息由縣級以上地方人民政府或縣級以上地方人民政府委托的部門、單位在突發事件可能影響的區域內發布。

　　可以預警的突發事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應當向社會公開發布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區進入預警期，同時向上一級人民政府及相關部門報告，必要時可越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區或相關地區人民政府通報。

　　第八條　公安、國土資源、環保、交通運輸、農業、林業、水利、衛生、海洋與漁業、民防、地震、氣象、海事等負有預警信息發布職能的部門和單位應切實履行各自職責，建立健全監測網絡，建立完善預警信息分級發布標準、流程和審批制度，做好相應類別的突發事件監測預警、信息審核、評估檢查等工作。

　　第九條　預警信息發布應實行嚴格的審簽制。有關部門和單位應當針對可能出現的突發事件進行分析研判，必要時組織有關專家學者、專業技術人員進行會商，形成預警信息發布建議報本級人民政府審批。發布一級、二級預警信息應由本級政府主要負責人、突發事件專項應急指揮機構主要負責人或本級政府受委托部門、單位的主要負責人簽發；發布三、四級預警信息應由本級政府受委托部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發。

　　受政府委托的部門或單位發布一級、二級預警信息，應同時向本級政府應急管理辦事機構備案。

　　發布可能引起公眾恐慌、影響社會穩定的預警信息，需經省、市人民政府批準。

　　未經批準和委托，任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

　　第十條　縣級以上地方人民政府應當按照國家和省“十二五”應急體系建設規劃要求，建立健全統一規范的預警信息發布平臺，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏等方式公開播發預警信息。縣級以上地方人民政府應急管理辦事機構負責本行政區域內預警信息發布的綜合協調、檢查評估等組織管理工作。

　　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責組織落實預警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處、村（居）民委員會、企業事業單位組織指定專人負責預警信息接收傳遞工作。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區及偏遠地區的人群，應當充分發揮基層信息員的作用，通過走街串巷、進村入戶，采用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等傳統手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。

　　學校、醫院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、廠礦企業等人員密集區和公共場所管理單位收到預警信息后，應通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式立即傳播預警信息。

　　第十一條　氣象部門負責全省突發事件預警信息發布平臺建設、運行、維護和管理，會同有關部門和單位按照國家預警信息發布系統要求，統籌規劃、整合資源，加快推進江蘇省突發事件預警信息發布平臺建設，研究制定預警信息統一發布的流程，盡快建立和完善省市縣有機銜接、規范統一、快捷高效的預警信息發布體系。

　　承擔預警信息發布職能的各部門和單位，應做好與當地預警信息發布平臺的銜接，建立健全發布工作機制，充分利用預警信息發布平臺向社會發布預警信息。

　　第十二條　地方各級廣電、新聞出版、通信等主管部門，應協調指導新聞媒體、網站、電信運營企業等與當地預警信息發布平臺建立聯動工作機制，形成預警信息快速發布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段在第一時間無償向社會公眾發布預警信息。

　　廣電部門要認真做好全省預警信息廣播電視傳播體系的建設、運行、維護和管理工作，加快應急廣播系統建設，會同相關部門和單位統籌推進“村村響”、農村高音喇叭和社區預警信息傳播系統等工程，努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。

　　報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位要切實承擔社會責任，按照預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程，快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

　　電信運營企業應按照當地政府及其受委托部門要求，第一時間安排預警信息免費發送，并根據應急需求，及時升級改造發送平臺，提高預警信息發送效率。

　　公共場所電子顯示屏、有線廣播等傳播媒介的所屬單位應按照預警信息發布要求，充分利用新媒介技術，布設、升級或改造相應設施，落實專人負責有關工作，及時接收和發送預警信息。

　　第十三條　發布預警信息的部門、單位應加強對預警信息動態管理，根據事態發展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，并重新發布、報告和通報有關情況。

　　有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布預警信息的部門、單位應當及時宣布終止預警。

　　第十四條　地方各級人民政府應當加強預警信息的宣傳教育工作，教育引導公眾主動自覺地從法定渠道獲取預警信息，更加有效地利用預警信息，切實增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

　　第十五條　有下列行為之一的，按照有關規定，追究直接負責的主管人員和其他責任人員的責任：

　　（一）玩忽職守，導致預警信息發布工作出現延誤或失誤，造成嚴重后果的；

　　（二）違反法律、法規和有關規定向社會發布與傳播預警信息的；

　　（三）報紙、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位、電信運營企業擅自更改、故意拖延或不配合發布、刊載和傳播預警信息的；

　　（四）編造虛假預警信息向社會發布與傳播的；

　　（五）違反預警信息發布管理造成嚴重后果的其他行為。

　　第十六條　本辦法自發布之日起施行。