浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省冶金行業(yè)建設
項目安全設施“三同時”暫行實施辦法》的通知》
各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，省屬有關(guān)單位：
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局制定了《浙江省冶金行業(yè)建設項目安全設施“三同時”暫行實施辦法》，并提出下列要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。
一、提高認識，加強引導。近期我國冶金有色行業(yè)相繼發(fā)生重特大事故，使人民群眾生命財產(chǎn)蒙受巨大損失，造成了惡劣的社會影響。其中一個重要原因是，這些企業(yè)沒有按照國家規(guī)定履行建設項目安全設施“三同時”要求，以致企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足。各級安全監(jiān)管部門和冶金企業(yè)要充分認識到建設項目安全設施“三同時”工作的重要性，切實加強領(lǐng)導，堅持“預防為主”的方針，真正樹立和落實科學發(fā)展觀，將安全監(jiān)管關(guān)口前移，引導企業(yè)自覺履行好安全生產(chǎn)主體責任，主動做好建設項目安全設施“三同時”落實工作，及時協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題。
二、明確要求，抓好落實。各地要做好本區(qū)域內(nèi)冶金行業(yè)建設項目安全設施“三同時”情況的摸底工作，并根據(jù)本地情況，抓好落實：一是對本辦法實施前，沒有履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)，并已投入生產(chǎn)的建設項目，建設單位應做好安全現(xiàn)狀評價或評估，治理和消除事故隱患，完善各項防范措施；對在建但未投入使用的建設項目，按本辦法規(guī)定做好驗收工作。二是對本辦法實施以后，新開工建設項目應當按本辦法規(guī)定要求，履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)。三是企業(yè)內(nèi)部大修資金額較大或存在較大危險、危害因素的建設項目，企業(yè)可參照本辦法規(guī)定做好項目安全設施“三同時”工作。
三、加強協(xié)調(diào)，溝通信息。落實冶金企業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作，涉及面廣，需要各級政府及有關(guān)部門的支持和配合。建設項目投資主管部門在審批、核準或者備案和建設行政管理部門核發(fā)建設項目開工審批時，應要求建設單位相應提供落實建設項目安全設施“三同時”資料。各級安全監(jiān)管部門要主動加強與建設項目主管部門的聯(lián)系，及時了解本地冶金行業(yè)建設項目有關(guān)情況，反饋相關(guān)建設項目的安全設施設計審查、竣工驗收情況。
四、強化監(jiān)管，懲處違法。要認真貫徹落實《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，加大對項目安全設施“三同時”工作監(jiān)管，查處建設項目中的各類安全生產(chǎn)違法行為，依法嚴肅處理有關(guān)責任單位和責任人員。
二○○八年一月十五日
浙江省冶金行業(yè)建設項目安全設施“三同時”暫行實施辦法
第一章 總則
第一條根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為有效實施冶金行業(yè)（包括有色，下同）建設項目安全設施“三同時”制度，保障冶金企業(yè)安全生產(chǎn)，制定本辦法。
第二條我省境內(nèi)冶金行業(yè)建設項目(以下簡稱建設項目)安全設施的設計審查和竣工驗收及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。建設項目是指新建、改建、擴建的工程建設項目。冶金行業(yè)的礦山、尾礦庫建設項目按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）；安全設施投資應當納入建設項目概算。
建設項目的安全設施的設計、竣工驗收應報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審批。建設單位對建設項目安全設施“三同時”落實全面負責。
第四條安全設施是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為保障作業(yè)人員生命安全和健康而配備的裝備、防護裝置和構(gòu)筑物等。
建設項目安全設施的設計和驗收內(nèi)容包括安全設施配備及其保證安全設施正常運行所采取的管理措施。
第五條縣級以上安全監(jiān)管部門依法對建設項目安全設施“三同時”落實情況實行監(jiān)督管理，并受理建設單位下列建設項目安全設施的設計、竣工驗收。
(一)本級人民政府及其投資項目主管部門審批、核準或者備案的建設項目；
(二)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托監(jiān)督管理的建設項目。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理跨設區(qū)市行政區(qū)域的建設項目，市安全監(jiān)督管理部門受理跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的建設項目。
第六條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同投資項目主管部門和其他行業(yè)主管部門將建設項目安全設施監(jiān)督管理納入企業(yè)投資項目管理程序，督促建設單位落實建設項目安全設施“三同時”規(guī)定。
第二章 設計審查
第七條建設單位進行項目可行性研究時，應當對建設項目的安全生產(chǎn)條件以及安全設施進行分析，冶煉和煤氣管網(wǎng)的新建、改建、擴建的工程建設項目，應當進行安全預評價。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制安全預評價報告。安全預評價報告應當包括以下內(nèi)容：
(一)有關(guān)安全預評價依據(jù)的法律、法規(guī)及技術(shù)標準；建設項目可行性研究報告等建設項目相關(guān)文件；
(二)建設單位及項目概況，包括項目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品及輔助設施等；
(三)生產(chǎn)工藝簡介、預評價方法選用和評價單元劃分；
(四)主要危險、有害因素（包括項目總體對公共安全影響）的定性、定量評價；
(五)安全對策措施及建議；
(六)預評價結(jié)論；
(七)其他需要說明的事項。
第九條建設項目應當按《冶金行業(yè)建設項目〈安全設計專篇〉主要內(nèi)容》（見附件1）編制安全設計專篇。符合本辦法第七條規(guī)定的建設項目還應依據(jù)安全評價報告編制安全設計專篇。
第十條建設項目應由具有相應資質(zhì)的設計單位進行安全設施設計。
設計編制單位應當按照國家和省的安全標準設計規(guī)范進行設計，對其安全設施設計（方案）負責。
第十一條建設項目初步設計或方案完成后，建設單位應當按照本辦法第五條的規(guī)定，向縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設項目安全設施設計審批申請，并提交下列資料：
(一)安全設施設計審批申請報告及申請表（見附件2）；
(二)建設項目審批、核準、備案文件；
(三)初步設計報告和安全設計專篇；
(四)其他需要提交的材料。
符合本辦法第七條規(guī)定的建設項目還應提供安全預評價報告書。
建設單位應當對其所提交文件、資料的真實性負責。
第十二條縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理建設單位建設項目安全設計審批申請后，從受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位，特殊情況可延長10個工作日。有下列情形之一的，為設計審查不合格：
(一)安全預評價報告由不具備相應資質(zhì)的評價機構(gòu)承擔的；
(二)安全設施設計由不具備相應資質(zhì)的設計單位承擔的；
(三)安全設施設計未落實解決安全預評價報告提出問題的；
(四)安全設施設計不符合安全強制性標準和安全技術(shù)規(guī)范的；
(五)不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的。
第十三條建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經(jīng)原設計單位同意，并報原審批部門審查同意。
第十四條建設項目的安全設施設計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批或者審查不同意的，建設單位不得開工建設。
第三章 施工和竣工驗收
第十五條建設項目的安全設施應當由具有相應資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。
建設單位不得將建設項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位施工。安全設施的施工圖紙設計應落實安全設計專篇內(nèi)容。
第十六條建設項目的安全設施應當與主體工程同時施工。施工單位發(fā)現(xiàn)建設項目的安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，應立即停止施工，并報告建設單位。
第十七條建設項目安全設施竣工后，建設單位應當組織有關(guān)專家進行預驗收，并向?qū)彶榻ㄔO項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設項目安全設施竣工驗收申請。
需要進行試生產(chǎn)的建設項目,建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)的六個月內(nèi)，提出建設項目安全設施竣工驗收申請。
第十八條建設單位提出建設項目的安全設施驗收申請，應當提交下列資料：
(一)驗收申請報告及申請表（見附件3）；
(二)安全設施設計經(jīng)審查合格文件及設計修改資料；
(三)主要安全設施檢測檢驗報告；
(四)作業(yè)場所職業(yè)危害因素的檢測報告；
(五)施工單位資質(zhì)證明材料；
(六)建設項目安全設施施工監(jiān)理報告；
(七)安全設施試運行效果報告；
(八)建設項目相關(guān)崗位操作規(guī)程，及人員安全培訓資料；
(九)建設單位安全機構(gòu)和人員配備情況；
(十)建設項目建立或者納入事故應急救援情況資料；
(十一)國家、省規(guī)定提交的其他材料。
符合本辦法第七條規(guī)定的建設項目還應提供安全驗收評價報告書。
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第十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理建設項目安全設施的驗收申請后，應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，對申請資料進行審查，簽署合格或者不合格的意見，書面通知建設單位，特殊情況可延長10個工作日。有下列情形之一的，為驗收不合格：
(一)安全設施不符合設計要求的；
(二)安全設施和安全條件不能滿足正常生產(chǎn)和使用的；
(三)驗收評價報告由不具備相應資質(zhì)的評價機構(gòu)承擔的；
(四)不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的。
第二十條驗收不合格的建設項目安全設施，建設單位應當按照要求進行整改，重新提出驗收申請。
未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目安全設施，不得投入生產(chǎn)和使用。
第四章 法律責任
第二十一條對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政處罰：
（一）建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)審查同意的；
（二）建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
（三）建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的。
第二十二條承擔安全評價、檢測檢驗的中介機構(gòu)違法行為，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五章 附則
第二十三條本辦法自發(fā)布日起施行。
附件：1.冶金行業(yè)建設項目《安全設計專篇》主要內(nèi)容
附件1
冶金行業(yè)建設項目《安全設計專篇》主要內(nèi)容
一、設計依據(jù)
1.建設項目批準文件的相關(guān)合法證明；
2.有關(guān)法律、法規(guī)，國家、行業(yè)標準和規(guī)范；
3.建設項目可行性研究報告；
4.建設項目安全預評價報告；
5.建設項目設計委托書；
6.其它相關(guān)文件資料。
二、建設項目概述
1.建設單位和建設項目簡介；
2.項目規(guī)模、主要工藝、原料、半成品、成品、設備、生產(chǎn)輔助設施及主要危險、有害因素。
三、建筑及場地布置
1.根據(jù)場地自然條件中的氣象、地質(zhì)、雷電、暴雨、洪水、地震等情況預測的主要危險、有害因素及防范措施；
2.項目的周圍環(huán)境條件及其對安全生產(chǎn)的影響和防范措施；
3.鍋爐房、氧氣站、乙炔站、煤氣管道、易燃易爆和有毒物品倉庫等的布局及其對安全生產(chǎn)的影響和防范措施；
4.廠區(qū)內(nèi)通道、運輸、建筑物的安全距離、采光、通風、日曬等情況，有害氣體與主要風向的關(guān)系；
5.操作室、值班室、休息室等輔助用室的設置情況；
6.安全設施、消防設施設置情況。
四、生產(chǎn)過程中職業(yè)危險、危害因素的分析
1.生產(chǎn)過程中使用的原材料和產(chǎn)生的中間體、副產(chǎn)品、產(chǎn)品等的種類、名稱和數(shù)量；
2.生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射（電離、電磁）、振動、噪聲、粉塵、中毒窒息等有害作業(yè)的生產(chǎn)部位、危害程度；
3.生產(chǎn)過程中危險因素較大的設備種類、型號、數(shù)量。
五、采用的主要防范措施
1.工藝和裝置中選用的防火防爆等安全設施和必要的監(jiān)控、檢測、檢驗設施；
2.根據(jù)爆炸和火災危險場所的類別、等級、范圍選擇電氣設備、安全距離、防雷、防靜電及防止誤操作等設施；
3.生產(chǎn)過程中的自動控制系統(tǒng)和緊急停機、事故處理等設施；
4.危險性較大的生產(chǎn)過程中，發(fā)生事故和急性中毒的搶救、疏散方式和應急措施；
5.生產(chǎn)過程中各工序產(chǎn)生塵毒的設備（或部位），塵毒的種類、名稱、危害程度；
6.高溫、高濕、低溫、噪聲、振動等工作環(huán)境所采取的防范措施，防護設備性能及檢測檢驗設施；
7.試生產(chǎn)的各項防范措施。
六、安全管理機構(gòu)
1.安全管理機構(gòu)設置及人員配備；
2.維修、保養(yǎng)、日常檢測檢驗人員；
3.安全教育設施及人員。
七、專用投資概算
1.生產(chǎn)安全防護設施費用；
2.檢測設備和設施費用；
3.安全教育裝備和設施費用；
4.事故應急措施費用；
5.職業(yè)健康防護設施費用；
6.其它。
八、主要結(jié)論和建議
1.主要結(jié)論：歸納設計所采取的主要安全措施，明確安全預評價報告中的安全措施是否得到了落實；說明設計是否滿足國家法律法規(guī)要求；
2.建議：在安全設施設計上需要改進或增加的方面；提出進一步消除危險源的措施。