關于印發(fā)《浙江省公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)負責制實施辦法（試行）》的通知
各市交通局（委）、義烏市交通局，溫州市、嘉興市、舟山、臺州市港航（務）局：
為進一步深化我省公路水運工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理服務質(zhì)量，充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師的作用，廳制定了《浙江省公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)負責制實施辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請在高速公路和大型水運工程項目中試行。試行中如有問題，請與廳質(zhì)監(jiān)局聯(lián)系。聯(lián)系人：顏韶輝，電話：0571-83789632。
二○○九年十二月三十一日
浙江省公路水運工程施工監(jiān)理總監(jiān)負責制實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步深化公路水運工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理服務質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師的作用，依據(jù)交通運輸部公路、水運工程施工監(jiān)理規(guī)范及有關管理辦法和規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)高速公路和大型水運工程施工監(jiān)理。
第三條 我省公路水運工程施工監(jiān)理均設置一級監(jiān)理機構，即監(jiān)理工程師辦公室（以下簡稱“監(jiān)理辦”）。監(jiān)理辦實行總監(jiān)負責制。
本辦法所稱的總監(jiān)系總監(jiān)理工程師的簡稱，是指具有監(jiān)理工程師資格，由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，并經(jīng)項目建設單位同意，擔任監(jiān)理辦總負責人的監(jiān)理工程師。
本辦法所稱的總監(jiān)負責制是指總監(jiān)一方面代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同，依法行使合同賦予的監(jiān)理權限，實現(xiàn)監(jiān)理合同規(guī)定的工程建設目標；另一方面主持監(jiān)理辦內(nèi)部管理工作，行使監(jiān)理單位賦予的管理權限，實現(xiàn)監(jiān)理單位設定的內(nèi)部考核目標，并承擔相應責任和義務的責任制度。
第四條 總監(jiān)具有雙重身份，一是監(jiān)理單位派駐工程所在地履行監(jiān)理合同的全權代表和總負責人，是監(jiān)理單位在該監(jiān)理合同上設置的最高職務，是施工質(zhì)量、安全和環(huán)境保護等監(jiān)理合同規(guī)定工作及監(jiān)理人員廉潔自律等內(nèi)部管理的第一責任人；二是建設單位通過合同委托授權的代理人。總監(jiān)履行合同時必須維護國家和社會的公共利益，維護建設單位、施工單位及監(jiān)理單位自身的合法權益。
第五條 建設單位與監(jiān)理單位是委托與被委托的合同關系，依據(jù)監(jiān)理合同，各負其責，相互尊重、密切合作。總監(jiān)在監(jiān)理辦內(nèi)部管理上受監(jiān)理單位領導，并對監(jiān)理單位負責；在工程建設管理上，總監(jiān)受建設單位的協(xié)調(diào)管理。
第六條 總監(jiān)的素質(zhì)應當滿足以下基本要求：
（一）具有高尚的職業(yè)道德和健康的體魄；
（二）具有良好的表達、溝通和協(xié)調(diào)的能力；
（三）具有較高的理論水平和專業(yè)技術水平；
（四）具有合理的知識結構和豐富的工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗。
第七條 高速公路和大型水運工程的總監(jiān)應具有交通運輸部（含原交通部）批準的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)監(jiān)理單位聘任和崗位登記（崗位登記是指監(jiān)理人員按照交通部基本建設質(zhì)量監(jiān)督總站網(wǎng)站行業(yè)數(shù)據(jù)庫或浙江交通監(jiān)理市場誠信信息系統(tǒng)管理要求，完成相關信息的錄入并發(fā)布，下同）。
第二章 監(jiān)理辦內(nèi)部機構設置與總監(jiān)的監(jiān)理職權
第八條 監(jiān)理辦必須按照監(jiān)理合同要求設立內(nèi)部機構，一般可設置若干專業(yè)組，各專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱“專監(jiān)”）為相應專業(yè)組的負責人。
第九條 監(jiān)理辦的監(jiān)理人員分為三個層次，即總監(jiān)（可設若干副總監(jiān)，協(xié)助總監(jiān)工作）、專監(jiān)（可設若干專監(jiān)助理，協(xié)助專監(jiān)工作）和監(jiān)理員。監(jiān)理人員人數(shù)及進退場時間應當滿足合同要求和工程實際需要。后勤管理部門及人員可由監(jiān)理辦自定。
第十條 監(jiān)理辦負責監(jiān)理合同所轄各施工合同段工程的施工監(jiān)理工作，即負責監(jiān)理合同工程的質(zhì)量監(jiān)理、施工安全監(jiān)理、施工環(huán)境保護監(jiān)理、費用監(jiān)理、進度監(jiān)理、合同其他事項管理、文件與資料管理及協(xié)調(diào)參建各方關系等工作（簡稱“五監(jiān)理、二管理、一協(xié)調(diào)”）。如合同另有規(guī)定，則按合同辦理。
第十一條 依據(jù)監(jiān)理辦內(nèi)設機構，總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員的主要監(jiān)理職責見附件。總監(jiān)應當按照規(guī)范有關規(guī)定結合工程實際，將監(jiān)理合同工程的工程范圍及工作范圍予以細化并逐級分解，明確每一個監(jiān)理崗位的工程范圍、工作范圍及相應的職責與權限。
總監(jiān)應當將監(jiān)理辦組成人員及其監(jiān)理范圍、職責與權限書面通知施工單位，并告知建設單位、設計單位等。
第十二條 建設單位應當授予總監(jiān)并保證其行使下列權限（但不限于）：
（一）對施工單位不稱職的、不符合合同要求的人員和拒不執(zhí)行監(jiān)理指令的人員，總監(jiān)有權責令施工單位限期撤換。
（二）根據(jù)工程需要，總監(jiān)具有要求施工單位增加人員、設備或資金投入的權力。必要時，總監(jiān)可向建設單位提出中止施工合同、課以履約擔保等追究施工單位違約責任的建議。
（三）總監(jiān)有參加施工單位為實施合同工程而組織的有關會議的權力；有召開協(xié)調(diào)各施工單位（含指定分包人）聯(lián)席會議的權力；并有隨時召集某一施工單位或所有施工單位就某一問題舉行會議的權力。
（四）建設單位認為必要的其它權限。
建設單位應當向施工單位、設計單位發(fā)出書面通知，告知監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理的范圍和權限及總監(jiān)姓名等事項。
第十三條 總監(jiān)在工程監(jiān)理過程中依法行使法律法規(guī)、監(jiān)理合同、施工合同及建設單位與第三方簽訂的其它合同所賦予監(jiān)理單位的一切職權。未經(jīng)總監(jiān)批準，合同工程、分項或分部工程不得開工。未經(jīng)總監(jiān)簽字認可，建設單位不得撥付工程款，不得進行交工、竣工驗收。
總監(jiān)不得將下列工作委托給副總監(jiān)或其他任何監(jiān)理人員：
（一）主持編寫監(jiān)理計劃并簽字；
（二）審批承包人的施工組織設計及專項施工方案，簽發(fā)合同工程開工令、分項（分部）工程開工報告、工程暫停（復工）令、計量支付證書；
（三）審核、簽認工程變更、工程延期、費用索賠和工程分包；
（四）簽發(fā)中間交工證書，審查承包人的交工驗收申請，簽發(fā)缺陷責任終止證書；
（五）本辦法第十二條（一）、（二）款建設單位授予總監(jiān)的工作權限；
（六）監(jiān)理合同規(guī)定的總監(jiān)不能委托的其它工作。
第十四條 總監(jiān)因任何原因要請假而影響其職責正常履行的，應當事先征得建設單位的同意并按監(jiān)理合同規(guī)定辦理請假手續(xù)，同時指定一名監(jiān)理工程師（一般為副總監(jiān)）代為行使總監(jiān)的部分或全部職權，簽發(fā)書面授權書（包括被授權人即代理總監(jiān)、授權時限及授權事項等），并抄送建設單位和施工單位。
代理總監(jiān)不得將總監(jiān)授權的事項再次授權。
第三章 總監(jiān)的內(nèi)部管理權限、義務與薪酬
第十五條 監(jiān)理單位與總監(jiān)之間要建立合理的人事管理、財務管理和分配管理等內(nèi)部管理機制，以書面形式明確總監(jiān)的人事、財務、分配管理職權。總監(jiān)應當享有下列權限：
（一）總監(jiān)的人事權。總監(jiān)對監(jiān)理辦人員擁有人事變更權。對不能勝任現(xiàn)場監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，總監(jiān)應當向監(jiān)理單位提出更換人員的要求，監(jiān)理單位應當予以支持和協(xié)助。對于監(jiān)理單位派遣的不適合人員，總監(jiān)有權拒絕接受。
在任何情況下，總監(jiān)不得擅自對監(jiān)理人員進行更換。
（二）總監(jiān)的財務權。總監(jiān)對監(jiān)理辦人工費（含監(jiān)理人員、輔助人員費用）、現(xiàn)場費用（含辦公交通通訊生活設施費、試驗檢測和測量費、旅差費、管理費、監(jiān)理辦組建及進退場費等）擁有相對獨立的財務權，具體權限在監(jiān)理單位對總監(jiān)的授權書或內(nèi)部考核責任書中明確。
（三）總監(jiān)的分配權。總監(jiān)對監(jiān)理辦全體人員擁有相對獨立的分配權。監(jiān)理辦通過自身努力獲得的建設單位的獎勵，原則上由監(jiān)理辦內(nèi)部分配，由總監(jiān)提出分配方案，報監(jiān)理單位核定后發(fā)放。
監(jiān)理單位對監(jiān)理人員的考核和獎勵，應當征求總監(jiān)的意見。
第十六條 總監(jiān)有履行回避制度的義務。總監(jiān)的直系親屬不得在其領導的監(jiān)理辦從事監(jiān)理工作，也不得在監(jiān)理辦管轄的任何施工單位及其分包人、材料供應商等與工程監(jiān)理有關聯(lián)的單位工作。總監(jiān)聘用旁系親屬的，應當主動向監(jiān)理單位、建設單位說明。若總監(jiān)聘用旁系親屬2人及以上的，監(jiān)理單位、建設單位應當予以勸退。
總監(jiān)與監(jiān)理辦所管轄的施工單位及其分包人或材料供應商等有利害關系的，應當主動要求回避。
第十七條 監(jiān)理辦管轄的施工合同發(fā)生仲裁或訴訟時，總監(jiān)應作為證人，向仲裁機關或法院提供有關證據(jù)。
第十八條 總監(jiān)的薪酬可分為基本工資、福利、考核獎等。監(jiān)理單位應制訂相應的考核辦法，實行內(nèi)部考核制度，總監(jiān)的薪酬與考核結果掛鉤。
第四章 監(jiān)理內(nèi)部管理
第十九條 監(jiān)理單位應當按照本辦法第六、七條的要求，結合工程實際情況，慎重選擇總監(jiān)人選。一名總監(jiān)只能擔任一個監(jiān)理合同的總監(jiān)。
監(jiān)理單位的法定代表人、總經(jīng)理（不含副總經(jīng)理）不得擔任總監(jiān)。
第二十條 擬任總監(jiān)應當參與投標工作，包括對擬投監(jiān)理合同段的現(xiàn)場踏勘、技術建議書和財務建議書的編寫、開標評標及答辯、澄清等。擬任總監(jiān)應當重點把握擬投監(jiān)理合同段工程重點與難點的分析、監(jiān)理人員的配備及進退場計劃安排、監(jiān)理服務費報價等關鍵問題。擬任總監(jiān)應參與副總監(jiān)和專監(jiān)人選的選擇。
第二十一條 本著“責、權、利”相統(tǒng)一的原則，監(jiān)理單位應當根據(jù)工程具體情況研究制訂詳盡、合理的內(nèi)部考核責任書，考核內(nèi)容應當涵蓋被考核人的全部監(jiān)理職責。監(jiān)理單位應當與總監(jiān)簽訂責任書，總監(jiān)還應當與專監(jiān)簽訂責任書，專監(jiān)應當與監(jiān)理員簽訂責任書。簽訂前，被考核人應當熟悉責任書內(nèi)容。考核人不得強制要求被考核人簽字。
監(jiān)理單位與總監(jiān)簽訂的內(nèi)部考核責任書抄送建設單位備案。
第二十二條 監(jiān)理單位應當按照與總監(jiān)簽訂的責任書對總監(jiān)的履約情況進行檢查、考核，每半年不少于一次。因監(jiān)理人員工作失誤造成工程損失的，監(jiān)理單位應當按照責任書追究總監(jiān)的責任。
總監(jiān)應當按照與專監(jiān)簽訂的責任書對專監(jiān)的履約情況進行檢查、考核，每季度不少于一次。專監(jiān)應當按照與監(jiān)理員簽訂的責任書對監(jiān)理員的履約情況進行檢查、考核，每個月不少于一次。
第二十三條 監(jiān)理單位應當對監(jiān)理辦進行必要的內(nèi)部管理交底和業(yè)務技術培訓，以利于總監(jiān)開展工作。在此基礎上，總監(jiān)應當對專監(jiān)進行交底，專監(jiān)應當對監(jiān)理員進行交底和輔導。
第二十四條 監(jiān)理辦應當建立完善的內(nèi)部管理制度，包括質(zhì)量責任監(jiān)理責任制度、安全監(jiān)理責任制度、環(huán)保監(jiān)理責任制度、廉潔管理責任制度、請（休）假制度及考核制度等。監(jiān)理單位應當指導監(jiān)理辦建立和完善其內(nèi)部管理制度。
第二十五條 監(jiān)理單位必須加強對監(jiān)理辦與總監(jiān)的監(jiān)督管理，必須對監(jiān)理合同履行情況及監(jiān)理辦人事、財務、稅務等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保合法、合規(guī)，不得以包代管；掌握監(jiān)理辦工作動態(tài)，對不能勝任總監(jiān)崗位的總監(jiān)，經(jīng)建設單位同意，可對總監(jiān)進行替換，并重新簽訂責任書。在監(jiān)理單位的信用評價中，總監(jiān)的此種調(diào)換不計入監(jiān)理單位違約之列。
第二十六條 監(jiān)理單位應當合理確定監(jiān)理辦的人工費和現(xiàn)場費用，并保證人工費和現(xiàn)場費用按時到位。
第五章 監(jiān)理工作環(huán)境
第二十七條 建設單位應嚴格履行監(jiān)理合同，充分信任和尊重總監(jiān)，維護總監(jiān)的權威性。建設單位不得干涉監(jiān)理工作、侵占監(jiān)理工程師的權力。建設單位對施工單位有關工程方面的指令，應當通過總監(jiān)書面發(fā)布。建設單位發(fā)布的指令不得違反法律法規(guī)、國家標準、技術規(guī)范和委托合同的約定。否則，總監(jiān)有權拒絕執(zhí)行并書面通知建設單位，建設單位拒不改變其違法違規(guī)指令的，總監(jiān)有權向交通主管部門及有關部門報告。
建設單位應當建立和完善工程建設管理規(guī)章制度，理順工程建設各方關系。對施工單位無正當理由拒不執(zhí)行監(jiān)理指令、干擾正常監(jiān)理工作等不當行為應及時予以協(xié)調(diào)處理。
建設單位應當監(jiān)督檢查總監(jiān)負責制的落實情況和監(jiān)理合同的履行情況，并將檢查結果作為對監(jiān)理單位信用評價的復評依據(jù)。建設單位應當建立、完善考評和獎懲機制，對監(jiān)理辦和監(jiān)理人員定期進行考核評比，獎優(yōu)罰劣，促進總監(jiān)負責制的進一步落實。對不履行監(jiān)理職責或不稱職的總監(jiān)或其他監(jiān)理人員，建設單位應當按照合同有關規(guī)定書面通知監(jiān)理單位予以撤換。建設單位應將考評結果及有關誠信信息報送上級交通主管部門，并按規(guī)定在浙江交通監(jiān)理市場誠信信息系統(tǒng)上予以發(fā)布。
第二十八條 施工單位應當尊重、配合總監(jiān)的工作，接受監(jiān)理辦的監(jiān)督檢查。對監(jiān)理辦依照合同發(fā)出的監(jiān)理指令，應當及時整改落實或在合理的期限內(nèi)給予答復。
第二十九條 設計單位應當尊重、配合總監(jiān)的工作，及時并妥善處理施工階段涉及的設計問題。當合同另有規(guī)定時，總監(jiān)可代表建設單位對設計單位的售后服務進行監(jiān)理。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構應加大對總監(jiān)負責制落實情況的監(jiān)督檢查，及時總結推廣總監(jiān)負責制經(jīng)驗。對不按本辦法要求推行總監(jiān)負責制的監(jiān)理單位要提出警示；對不按本辦法要求承擔總監(jiān)職責或擅自離崗的總監(jiān)，應按照有關規(guī)定記錄并公布其不良執(zhí)業(yè)信息；對不落實總監(jiān)負責制，導致監(jiān)理辦管理混亂、現(xiàn)場監(jiān)管不到位的，可責令整改，情節(jié)嚴重的可對監(jiān)理單位和總監(jiān)進行通報批評，觸犯法律的依法追究法律責任。
第三十一條 我省公路水運工程監(jiān)理推行總監(jiān)晉級制度。總監(jiān)設一、二、三、四共四個等級，三級為基準級。每當總監(jiān)連續(xù)在兩個項目上因監(jiān)理成績顯著，被評為優(yōu)秀總監(jiān)的，晉升一級；當總監(jiān)因工作失職被建設單位或有關部門通報批評的，可降至四級，具體辦法另行印發(fā)。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
第三十三條 本辦法由浙江省交通運輸廳負責解釋。