廈門市人民政府關于印發廈門市隧道管理暫行規定的通知

各區人民政府，市直各委、辦、局：

　　《廈門市隧道管理暫行規定》已經第三十五次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

廈門市人民政府

二OO八年九月二十八日

廈門市隧道管理暫行規定

第一章　總　則

　　第一條　為加強廈門市隧道管理，保護隧道及其附屬設施，保障隧道安全暢通和戰時發揮防護功能，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　本市行政區域內使用、養護和管理的機動車通行的山嶺隧道、城市海底隧道、城市淺埋隧道（以下簡稱隧道），適用本規定。

　　第三條　市交通委員會是隧道行政主管部門。市公路局是隧道管理單位，并受市交通委委托具體負責隧道日常運營安全設施的維護、管理和行使平戰功能轉換職責。

　　公安機關負責隧道交通安全監管、治安和消防的指導、監督工作。

　　其他各有關部門應當根據職責分工，做好隧道的指導、監督工作。

　　隧道管理遵循平戰結合原則。隧道的戰時管理使用，由城市防空襲指揮機構統一負責。市人民防空辦公室應當針對隧道特點，研究制定隧道平戰轉換和戰時使用預案，加強隧道平戰功能轉換工作和防空襲演練的監督檢查。

　　第四條　隧道行政主管部門、隧道管理單位應當認真履行職責，依法做好隧道及其附屬設施的管理、維護工作，提高服務、管理水平，保證隧道路況及設施處于良好狀態。

　　第五條　任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用隧道及其附屬設施。不得利用隧道附屬設施進行經營性活動。

　　任何單位和個人有愛護隧道及其附屬設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞或者非法占用隧道及其附屬設施的行為。

　　第六條　隧道管理單位應建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱，接到舉報后依法及時處理。

第二章　通行管理

　　第七條　公安交通管理機關應當加強隧道的交通安全管理，確保隧道的安全暢通。

　　第八條　行人和下列車輛禁止進入隧道：

　　（一）自行車（電動助力車）、三輪車、畜力車、殘疾人專用車等非機動車；

　　（二）摩托車、拖拉機、低速載貨汽車，輪式、履帶式專用機械；

　　（三）超過隧道限載、限高、限長標準的車輛；

　　（四）其他影響或者危及隧道安全通行的車輛。

　　第九條　載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品的車輛，禁止在隧道內通行。確需在隧道內通行的，應經公安機關核準并報隧道管理單位備案，按照公安交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛警示標志，采取必要的安全措施。

　　第十條　嚴禁聚眾堵塞隧道交通或者妨礙隧道交通、治安秩序。

　　第十一條　車輛在隧道內應當按照交通標志、標線、信號所示的車道按規定限速行駛，不得越線、超車、倒車、調頭、逆行或擅自停車。

　　第十二條　機動車在隧道內發生故障或者發生交通事故，車輛駕駛人員應當按照規定開啟危險報警閃光燈、示廓燈、后位燈。并在來車方向50-100米設置警告標志，同時立即報警。

　　第十三條　隧道養護維修作業期間，車輛應當按照隧道管理單位發布的信息或者養護維修作業單位設置的標志通行，并注意避讓養護維修作業車輛和人員。

　　第十四條　遇有隧道嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的，公安交通管理機關可以對隧道實行交通管制。隧道管理單位應當積極配合，及時向通行車輛告知交通管理信息。正在通行的車輛應當服從公安交通管理機關和隧道管理單位人員的指揮，有序疏散。

第三章　路政管理

　　第十五條　隧道行政主管部門依法對隧道實施路政管理。隧道管理單位應當配合隧道行政主管部門實施監督檢查。

　　第十六條　隧道應保持清晰準確的各種標志警示，配備齊全和保持完好的供電照明、通風通氣、消防、通訊、報警等各種安全運營設施；設置廣播、電子顯示屏等交通誘導系統、交通安全實時監控和非現場執法系統，并和相關職能部門實現信息共享。

　　第十七條　在隧道上方和洞口外100米范圍內，不得設加油站、加氣站；不得設立易燃易爆倉庫和存放危及隧道安全的危險化學品；不得挖砂（沙）、采石、采礦、取土、傾倒廢棄物、改造山林；不得進行爆破作業及其他危及隧道附屬設施安全的活動。

　　第十八條　在隧道引道邊溝兩側各30米范圍內，嚴禁修建任何非屬隧道管理的永久性或臨時性建筑物。

　　第十九條　任何單位和個人不得在隧道內設置交通標志以外的其他標志、遺棄物品、修理車輛、漏灑污染物，不得進行其他損壞、污染隧道或影響隧道安全暢通的活動。

　　第二十條　隧道行政主管部門、隧道管理單位負有保護隧道的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞隧道及其附屬設施等違反本規定的行為。

　　第二十一條　隧道管理單位監督檢查人員依法在隧道內進行路政監督檢查時，任何單位和個人不得阻擾。

第四章　日常管理

　　第二十二條　隧道行政主管部門制定和完善隧道管理規章制度，根據崗位需要科學、合理配備人員。隧道管理單位的人員經費、辦公經費、設施設備維護保養經費要納入財政預算，確保隧道管理有序和設施設備的正常運行。

　　第二十三條　隧道行政主管部門應當對隧道管理從業人員進行運營安全管理和平戰功能轉換的教育培訓，保證從業人員具備必要的專業知識，熟悉隧道運營安全管理和平戰功能轉換的規章制度和操作規程，掌握本崗位的操作技能，未經教育和培訓合格的人員，不得上崗工作。隧道管理單位應加強日常教育培訓，定期進行應急和平戰功能轉換演練，并建立各崗位從業人員培訓檔案。

　　第二十四條　隧道管理單位應當制定有關養護維修作業設備設施的管理規章制度，應當按照國家和省規定的技術規范、操作規程進行日常養護，定期維修。養護維修人員應當遵章作業，通行隧道應當建立養護維修信息系統，及時將養護維修作業和巡查、檢測信息等錄入管理信息系統，并接受隧道行政主管部門的監督檢查。

　　第二十五條　隧道養護維修作業應當嚴格按照國家規定技術規范進行，因特殊養護需要采取限制通行措施的應在媒體通告。日常養護應遵守下列規定：

　　（一）養護維修作業必須用警示標志圈劃明顯的養護作業區域，所有設備、材料必須放置在養護作業區域以內，所有的作業人員必須在作業區域內活動。

　　（二）養護維修作業人員應當穿著統一的安全標志服；養護維修作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志；

　　（三）夜間或者惡劣氣候條件下作業，現場必須設置發光或反光的醒目警示信號；

　　（四）養護維修作業完畢后，應當及時清除遺留物；

　　（五）除緊急搶修外，養護維修作業應當避開交通高峰時段。

　　第二十六條　隧道的建設采用新技術、新材料、新工藝、新設備，對養護維修有特殊要求的，設計單位應當在設計文件中做出說明。隧道管理單位應當按照設計說明對隧道實施特殊養護。

　　第二十七條　隧道行政主管部門、隧道管理單位應當定期對其管理權限內的隧道進行路況及其附屬設施檢查，做好評定記錄。

第五章　應急管理

　　第二十八條　隧道行政主管部門應根據《廈門市突發公共事件總體應急預案》，編制《廈門市隧道突發公共事件應急預案》，報市政府批準后實施。預案應當明確各有關部門的工作職責、工作程序和相應處置機制。

　　第二十九條　隧道發生突發公共事件，隧道行政主管部門和管理單位以及公安、消防、衛生、環保、安監、電力、供水、通訊等單位應按照應急預案的規定，迅速查明事故原因、范圍和險情，根據應急預案，采取有效措施，展開搶險救援和應急保障。

　　第三十條　市有關部門要按照職責分工和應急預案，切實做好應對隧道發生突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，所需的物資、設備應保持良好狀態，保證應急救援的順利進行。應急處置所需經費應予以保障。

　　第三十一條　加強隧道安全通行、緊急避險、自救互救等常識的宣傳教育，增強公眾安全防范意識。政府相關部門應會同隧道行政主管部門和管理單位建立和完善隧道突發事件預警演練制度，定期組織應急演練，不斷提高應急處置能力。

第六章　平戰轉換

　　第三十二條　市人民防空辦公室負責隧道平戰轉換、平時演練和戰時使用預案的制定、報批和組織實施。

　　（一）兼顧人民防空需要建設的，依據平戰封堵設計文件制定平戰轉換預案；沒有兼顧人民防空需要建設的，應制定簡易封堵平戰轉換預案。

　　（二）平時演練和戰時隧道使用方案，應根據隧道戰時功能和平戰封堵方案合理編制。

　　第三十三條　相關部門和單位應當根據預案做好相應物資、器材和技術準備。

　　第三十四條　隧道平時組織防空演練由市人民防空辦公室統一負責，相關部門和單位應予積極配合。

第七章　法律責任

　　第三十五條　違反本規定，對隧道及其附屬設施造成損害的，應當依法承擔民事責任。

　　第三十六條　違反《道路交通安全法》的行為，由公安交通管理機關依法進行處罰。

　　第三十七條　違反《公路法》的行為，由隧道管理單位依法進行處罰。

　　第三十八條　隧道行政主管部門、隧道管理單位和有關行政管理部門人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　其他違法行為，由其他相關部門依據相關法律進行處罰。

第八章　附　則

　　第四十條　本規定所稱隧道附屬設施，是指為保護、養護隧道，保障隧道安全暢通和防護效能所設置的防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、消防、電力、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

　　第四十一條　本規定自2008年10月1日起實施。