長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市煙花爆竹經(jīng)營流通市場安全管理規(guī)定》的通知
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：
《長沙市煙花爆竹經(jīng)營流通市場安全管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一二年四月十五日
長沙市煙花爆竹經(jīng)營流通市場安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強煙花爆竹經(jīng)營安全管理，規(guī)范煙花爆竹流通市場經(jīng)營秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適應(yīng)于本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營流通市場的批發(fā)、零售、運輸。依照國家規(guī)定，對在本市從事煙花爆竹批發(fā)、零售、運輸活動實行行政許可制度。
第三條 本規(guī)定所稱的煙花爆竹，是指以煙火藥為原料，經(jīng)過工藝制作并通過燃放而產(chǎn)生聲、光、色、煙、霧等效果的文化娛樂產(chǎn)品。
煙花，是指燃放時能形成色彩、圖案，產(chǎn)生音響等，以視覺效果為主的產(chǎn)品。
爆竹，是指燃放時能產(chǎn)生爆音、閃光等，以聽覺效果為主的產(chǎn)品。
本規(guī)定所稱的煙花爆竹級別依照《GB/T21243—2007煙花爆竹危險等級分類方法》確定。國家出臺新標準的，從其規(guī)定。
第四條 政府煙花爆竹安全管理職能部門依照如下分工履行職責(zé)：
（一）安全監(jiān)管部門負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營流通市場的經(jīng)營安全管理，主要負責(zé)：審查煙花爆竹經(jīng)營單位的安全經(jīng)營條件和發(fā)放《煙花爆竹經(jīng)營許可證》；組織對煙花爆竹經(jīng)營管理人員、從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和考核；牽頭組織查處煙花爆竹經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；依法查處未經(jīng)許可和違規(guī)從事煙花爆竹經(jīng)營活動的行為。
（二）公安部門負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營流通市場的公共安全管理，主要負責(zé)：審查許可煙花爆竹道路運輸和確定運輸路線；組織銷毀處置廢棄和罰沒的煙花爆竹制品；偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；依法查處違法運輸煙花爆竹的行為。
（三）工商行政管理部門負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營流通市場的營業(yè)執(zhí)照管理，主要負責(zé)依法查處未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期滿后未按規(guī)定重新辦理營業(yè)登記手續(xù)而從事煙花爆竹經(jīng)營的行為。
（四）商務(wù)部門負責(zé)牽頭組織制定煙花爆竹經(jīng)營流通市場的商業(yè)布點規(guī)劃工作。
（五）交通運輸部門負責(zé)運輸煙花爆竹的企業(yè)、車輛及人員的資質(zhì)認定，主要負責(zé)依法查處不具備資質(zhì)條件的煙花爆竹運輸車輛及相關(guān)責(zé)任人員。
（六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進行技術(shù)檢測和質(zhì)量鑒定。
（七）供銷社負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營流通市場的經(jīng)營活動管理，主要負責(zé)：統(tǒng)一歸口管理全市煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營；擬定市場供應(yīng)、布點計劃；組織對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、零售經(jīng)營點的安全條件、質(zhì)量體系進行評估，并建立煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、零售經(jīng)營點的管理檔案；宏觀調(diào)控?zé)熁ū窠?jīng)營市場的產(chǎn)品價格及經(jīng)營方式，檢查、督促煙花爆竹經(jīng)營單位貫徹落實國家相關(guān)安全標準和政策；參與依法查處非法、違規(guī)從事煙花爆竹經(jīng)營活動的行為。
第五條 縣級以上人民政府成立由安全監(jiān)管部門牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、工商、交通運輸、供銷、商務(wù)等行政管理職能部門和單位組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)各行政管理職能部門開展聯(lián)合打擊、治理非法違規(guī)經(jīng)營、運輸煙花爆竹的工作。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照屬地管理原則，依法做好轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放的安全監(jiān)督管理工作，組織開展安全隱患排查。
第七條 煙花爆竹流通協(xié)會是煙花爆竹經(jīng)營活動的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)協(xié)調(diào)做好煙花爆竹經(jīng)營活動服務(wù)性工作，及時收集并反饋煙花爆竹經(jīng)營活動信息，督促煙花爆竹經(jīng)營單位加強行業(yè)自律，協(xié)助查處非法、違規(guī)從事煙花爆竹經(jīng)營活動的行為。
第八條 煙花爆竹經(jīng)營、運輸單位是煙花爆竹安全經(jīng)營、運輸?shù)呢?zé)任主體，主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。各煙花爆竹經(jīng)營、運輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位安全工作責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，落實安全措施，并對從業(yè)人員進行安全、法制教育和崗位技能培訓(xùn)。
第九條 加強對煙花爆竹經(jīng)營、運輸?shù)纳鐣O(jiān)督。各級各相關(guān)行政管理職能部門應(yīng)暢通監(jiān)督渠道，公布舉報電話，廣播、電視、報刊等媒體對發(fā)現(xiàn)的非法、違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的行為應(yīng)及時予以曝光。
第十條 各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲制度，對煙花爆竹經(jīng)營流通市場安全管理有突出貢獻的應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵，對積極披露、舉報煙花爆竹經(jīng)營流通市場違法行為的應(yīng)當(dāng)予以獎勵；對安全管理不善導(dǎo)致嚴重不良后果的應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任，對違法經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
第二章 經(jīng)營單位基本條件
第十一條 煙花爆竹的經(jīng)營方式分為批發(fā)和零售。
全市煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)按市內(nèi)中心區(qū)和各縣（市）級行政區(qū)域分別劃分設(shè)立，實行嚴格控制。
煙花爆竹零售經(jīng)營點按照“嚴格控制，合理布局”的原則設(shè)立。城區(qū)每個社區(qū)原則上不超過1個，農(nóng)村每個村原則上不超過2個。
鼓勵煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)與煙花爆竹零售經(jīng)營點采用連鎖經(jīng)營模式，實行統(tǒng)一配送；分布在農(nóng)村的煙花爆竹零售經(jīng)營點的產(chǎn)品供應(yīng)，批發(fā)經(jīng)營企業(yè)可以視情況向市安全監(jiān)管部門申請設(shè)立配送站，配送站的經(jīng)營、倉儲條件應(yīng)符合國家標準要求。
禁止流動銷售煙花爆竹。
第十二條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的行政許可由市安全監(jiān)管部門負責(zé)審查發(fā)證。
煙花爆竹零售經(jīng)營點的行政許可由市安全監(jiān)管部門負責(zé)統(tǒng)一編號，控制數(shù)量，所在地的區(qū)、縣（市）安全監(jiān)管部門負責(zé)審查發(fā)證。
第十三條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合商業(yè)布點規(guī)劃要求；
（二）具備企業(yè)法人條件；
（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程；
（四）有安全管理機構(gòu)或者專職安全管理人員；
（五）主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉庫保管員、守護員、搬運人員、押運員、配送車輛駕駛員均應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他相關(guān)從業(yè)人員必須在接受本單位的安全知識教育和培訓(xùn)后方可上崗；
（六）具有符合國家標準且有自主產(chǎn)權(quán)的煙花爆竹專用儲備倉庫及安全設(shè)施：市中心區(qū)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)專用儲備倉庫建筑面積應(yīng)不少于3000平方米，區(qū)、縣（市）煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)專用儲備倉庫建筑面積應(yīng)不少于1500平方米；倉庫的內(nèi)外安全距離和庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件及防火、防爆、防雷、防靜電安全設(shè)施等，應(yīng)符合國家相關(guān)標準要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標志、標識牌；
（七）具備配送服務(wù)能力：煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具有道路危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)，其專用運輸車輛市中心區(qū)應(yīng)不少于5臺，其他縣（市）應(yīng)不少于3臺，并應(yīng)符合國家相關(guān)標準要求；
（八）依法進行安全評價；
（九）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
（十）依法為從業(yè)人員辦理工傷保險，為企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任險或風(fēng)險抵押金；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條 煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)符合下列條件：
（一）經(jīng)營布點符合商業(yè)布點規(guī)劃要求；
（二）與具備安全資質(zhì)條件的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)簽訂配送協(xié)議；
（三）負責(zé)人和銷售人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；
（四）在城鎮(zhèn)從事煙花爆竹零售經(jīng)營的，實行專店經(jīng)營，專人負責(zé)安全管理；在農(nóng)村從事煙花爆竹零售經(jīng)營的，可設(shè)立專店或?qū)９窠?jīng)營；
（五）專店經(jīng)營面積應(yīng)不小于10平方米，零售經(jīng)營點周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持不少于100米的安全距離；專柜經(jīng)營的，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨立（專柜長度不少于2米），并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；
（六）配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 煙花爆竹零售經(jīng)營點應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）專店經(jīng)營限定銷售B、C、D級煙花及B、C級爆竹，專柜經(jīng)營限定銷售D級煙花及C級爆竹；
（二）專店經(jīng)營存放煙花爆竹的數(shù)量按每平方米5個標準件計算確定（煙花類產(chǎn)品以1件口徑1.2寸80發(fā)的組合煙花作為1個標準件，其他煙花產(chǎn)品以出廠時的1整箱作為1個標準件，爆竹類產(chǎn)品以累加20000響作為1個標準件），總量不得超過100個標準件；專柜經(jīng)營存放煙花爆竹的數(shù)量不得超過10個標準件。
第十六條 《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的有效期為2年。《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的有效期為1年。
第三章 經(jīng)營市場安全管理
第十七條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。
第十八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的煙花爆竹產(chǎn)品由煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)報送市安全監(jiān)管局進行備案登記，并提交如下資料：
（一）本批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；
（二）擬采購生產(chǎn)企業(yè)的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；
（三）銷售煙花爆竹產(chǎn)品的目錄清單及與其相對應(yīng)的《產(chǎn)品檢測合格證》。
第十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的煙花爆竹產(chǎn)品，其產(chǎn)品包裝上應(yīng)有中文標明的廠名、廠址、出廠日期、產(chǎn)品等級、含藥量、包裝重量、燃放說明、產(chǎn)品檢測合格證號等，并加貼銷售防偽標志。
第二十條 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、零售經(jīng)營點、生產(chǎn)企業(yè)、外銷經(jīng)銷商等均應(yīng)在安全監(jiān)管部門安全許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，并遵守如下規(guī)定：
（一）獲準在本市進行煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)只能向企業(yè)所在地的區(qū)、縣（市）零售經(jīng)營點批發(fā)其經(jīng)營范圍內(nèi)的煙花爆竹；
（二）零售經(jīng)營者只能從獲準在本區(qū)、縣（市）的批發(fā)經(jīng)營企業(yè)采購煙花爆竹，禁止直接向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)或跨區(qū)、縣（市）采購煙花爆竹產(chǎn)品；
（三）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)只能銷售產(chǎn)品給具備資質(zhì)的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，禁止直接銷售、配送產(chǎn)品給本市行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹零售經(jīng)營者；
（四）外銷經(jīng)銷商不得將煙花爆竹產(chǎn)品銷售給本市行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)及零售經(jīng)營者；
（五）煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)之間需要互相補充經(jīng)營品種的，需事先報市安全監(jiān)管部門審查批準。
第二十一條 煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的采購、銷售流向登記制度，建立產(chǎn)品流向登記臺賬，健全購銷檔案，并留存2年備查。
第二十二條 煙花爆竹經(jīng)營單位不得采購、配送和銷售下列國家明令禁止生產(chǎn)及危險性較大的煙花爆竹：
（一）敏感度高、化學(xué)穩(wěn)定性差的產(chǎn)品（如摔炮、拉炮、砸炮、打火紙等）；
（二）含有金屬或硬質(zhì)物品的制品（如有金屬殼體、玻璃殼體的煙花爆竹）；
（三）飛行方向不穩(wěn)定及有可能引起火災(zāi)的制品（如地老鼠、不定向火箭等）；
（四）大藥量制品（如魚雷和直徑超過30毫米、長度超過200毫米的雙響炮等）；
（五）使用氯酸鉀藥物生產(chǎn)的煙花爆竹；
（六）禮花彈及1.2寸以上內(nèi)筒型組合煙花。
第二十三條 獲準在本市進行煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)是本市煙花爆竹零售經(jīng)營點配送責(zé)任單位，負責(zé)向本行政區(qū)域內(nèi)的零售經(jīng)營點統(tǒng)一配送煙花爆竹，對配送過程中的產(chǎn)品質(zhì)量及安全負責(zé)，對于已經(jīng)達到規(guī)定存放量的零售經(jīng)營點不得進行配送。
第二十四條 本市范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建的煙花爆竹倉儲設(shè)施項目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并報市安全監(jiān)管部門進行“三同時”審查，項目竣工驗收合格后方可投入使用。
第四章 運輸安全管理
第二十五條 從事煙花爆竹運輸?shù)钠髽I(yè)必須具有相關(guān)危險物品的運輸經(jīng)營資質(zhì)，運輸車輛必須經(jīng)專業(yè)檢測合格，并按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行駛記錄儀，專用車輛必須符合國家《道路運輸危險貨物車輛標志》要求，懸掛安全警示標志。
第二十六條 經(jīng)由道路運輸煙花爆竹應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）從外地、本市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、專營物流企業(yè)采購煙花爆竹經(jīng)由道路運輸?shù)模羞\人應(yīng)當(dāng)依照《煙花爆竹安全管理條例》第二十二、二十三條的規(guī)定向運達地縣級公安部門申辦《煙花爆竹道路運輸許可證》；煙花爆竹運達目的地后，收貨單位在備注欄簽收貨物到達情況，并在3日之內(nèi)將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回原發(fā)證公安機關(guān)核銷存檔；
（二）本市煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)配送煙花爆竹至零售經(jīng)營點經(jīng)由道路運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)事先制定煙花爆竹配送計劃（包括配送單位名稱、地點、路線、時間等），將煙花爆竹配送計劃和從事危險物品道路運輸?shù)馁Y質(zhì)審查材料，按季度向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級公安部門申辦配送煙花爆竹的道路運輸許可審批手續(xù)。
第二十七條 禁止零擔(dān)運輸煙花爆竹，禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹。
第五章 附則
第二十八條 本規(guī)定自2012年5月15日起施行。