岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法的通知

　　各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　現(xiàn)將《岳陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年一月二十日

岳陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理，維護(hù)水上交通秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和省人民政府《關(guān)于印發(fā)<全省水上安全綜合整治總體方案>的通知》（湘政明電〔2011〕29號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口及其渡運(yùn)活動(dòng)。

　　第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與和安全第一、預(yù)防為主、屬地管理的原則。

　　第四條 縣、市、區(qū)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)對(duì)其所屬船舶和渡口的日常渡運(yùn)安全負(fù)直接管理責(zé)任。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條　縣、市、區(qū)人民政府安全管理職責(zé)：

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確安全管理機(jī)構(gòu)，保障人員、經(jīng)費(fèi)，制定和落實(shí)安全管理制度，負(fù)責(zé)渡口設(shè)施建設(shè)和渡船購(gòu)置、維修、更新改造的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金籌措，負(fù)責(zé)按國(guó)家技術(shù)規(guī)范配備救生設(shè)施。

　　（二）建立健全縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)的安全管理機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村、船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人的安全責(zé)任制。

　　（三）建立客渡船簽單發(fā)航管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口要實(shí)行簽單發(fā)航制度，其中學(xué)生渡口、年均日渡運(yùn)量100人次以上或客源高峰期日客流量300人次以上的渡口要實(shí)行航次簽單發(fā)航制度。簽單發(fā)航管理員要堅(jiān)決執(zhí)行“六不發(fā)航”制度：船況不良不發(fā)航、證照不齊不發(fā)航、乘客超載不發(fā)航、停航封渡不發(fā)航、氣候不良不發(fā)航、不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航。簽單發(fā)航管理員工資列入縣、市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

　　（四）建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)。按照電信建設(shè)、政府租用、海事使用的原則，建立渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生渡口、客源高峰期日渡運(yùn)量300人次以上的渡口渡船等重點(diǎn)部位實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。縣、市、區(qū)建立海事視頻監(jiān)控中心。渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入縣、市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

　　（五）建立農(nóng)村中小學(xué)生上、放學(xué)乘船交接管理制度。制定包括學(xué)生上、放學(xué)和集體出行等乘船交接制度等管理規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和中小學(xué)校的安全管理責(zé)任。

　　（六）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理目標(biāo)考核辦法，并納入安全生產(chǎn)考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全工作的檢查和指導(dǎo)，每季度召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全工作會(huì)議。

　�。ㄆ撸┮婪▽徟�渡口的設(shè)置、撤銷，取締非法渡口、渡船。

　�。ò耍┙M織制定水上重特大交通事故應(yīng)急處理預(yù)案，組織指揮水上交通遇險(xiǎn)救助，做好水上交通事故的善后處理工作。

　�。ň牛┓�律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)船舶和渡口安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)渡口渡船安全管理實(shí)行行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，明確分管負(fù)責(zé)人和專職渡口渡船安全管理員責(zé)任。

　�。ǘ�）選派客渡船簽單發(fā)航管理員，明確工作職責(zé)，落實(shí)工資待遇，建立簽單發(fā)航工作有錯(cuò)無(wú)為責(zé)任追究制度。

　�。ㄈ�）建立健全渡船的安全管理責(zé)任制。實(shí)施渡口渡船安全日常管理和監(jiān)督檢查，每月召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全工作會(huì)議，督促落實(shí)海事管理部門提出的安全隱患整改意見(jiàn)，及時(shí)消除安全隱患。

　�。ㄋ模┩晟贫煽诎踩�設(shè)施。負(fù)責(zé)在渡口兩岸設(shè)立永久性《渡口守則》牌、安全生產(chǎn)責(zé)任牌、安全生產(chǎn)警示牌及停航封渡水位線；負(fù)責(zé)在客渡船的起止點(diǎn)和中途�？奎c(diǎn)設(shè)置安全生產(chǎn)警示牌及停航封渡水位線。安全生產(chǎn)警示牌應(yīng)標(biāo)示安全注意事項(xiàng)、旅客安全知識(shí)；安全生產(chǎn)責(zé)任牌應(yīng)標(biāo)示管理責(zé)任單位及責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)關(guān)、所在地海事管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督和救援電話號(hào)碼。

　�。ㄎ澹┚S護(hù)渡運(yùn)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行定渡口位置（明確渡口位置的經(jīng)緯度）、定渡船、定航線、定乘客定額、定管理責(zé)任的“五定”原則。打擊非法渡運(yùn)，取締非法渡口和無(wú)證船舶渡客，確保渡運(yùn)安全。

　�。�六）建立中小學(xué)生渡運(yùn)乘船值班制度。重要活動(dòng)、節(jié)假日及惡劣天氣期間，保證渡口有專人輪流值班，打擊超載、非渡船參運(yùn)等危及渡運(yùn)安全的違法行為。

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的管理，督促船舶所有人向海事管理部門辦理船舶相關(guān)手續(xù)；督促、組織船員參加培訓(xùn)并向海事管理部門申請(qǐng)考試、發(fā)證。

　�。ò耍┓�律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條 村（居）民委員會(huì)安全管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)主任為本轄區(qū)船舶和渡口安全生產(chǎn)直接管理第一責(zé)任人。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行水上交通安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定。

　�。ㄈ�）建立健全船舶和渡口安全管理制度，逐年與船舶所有人及經(jīng)營(yíng)人簽訂船舶安全渡運(yùn)責(zé)任書，并督促落實(shí)。

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)船舶和渡口安全檢查工作，在學(xué)生過(guò)渡相對(duì)集中時(shí)段和重要活動(dòng)以及遇惡劣天氣期間，必須按規(guī)定采取安全防范措施。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)采取措施，同時(shí)應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　渡船所有人、經(jīng)營(yíng)人安全管理職責(zé)：

　　（一）對(duì)其所有和使用的船舶安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任。

　�。ǘ�）保持船舶的良好技術(shù)和適航狀況。按規(guī)定配備船員，進(jìn)行安全教育，配備救生和消防設(shè)施，對(duì)船舶、浮動(dòng)設(shè)施、從業(yè)人員、乘客和物資購(gòu)買保險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)禁超載；嚴(yán)禁“三品”(易燃、易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品)上船；嚴(yán)格執(zhí)行“六不發(fā)航”制度；做到不酒后開(kāi)船、疲勞駕駛及違章航行。

　�。ㄋ模┌春Ｊ鹿芾聿块T的安全隱患整改意見(jiàn)及時(shí)消除安全隱患；發(fā)生事故時(shí)，積極組織救援，并及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣�府和海事管理部門。

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)�！�

　　第九條 縣、市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門安全管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬�將鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全生產(chǎn)納入縣、市、區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。

　�。ǘ�）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理。

　�。ㄈ�）對(duì)船舶和渡口安全管理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、存在安全隱患的單位，依法給予通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)處罰。

　　第十條　縣、市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門安全管理職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理工作。

　　（二）定期或不定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船、渡口安全檢查，糾正違章。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)向縣、市、區(qū)人民政府報(bào)告，提出整改措施并督促整改落實(shí)，消除隱患。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口設(shè)置、撤銷的審核、申報(bào)工作。

　�。ㄋ模﹨⑴c水上搶險(xiǎn)和事故善后處理工作。

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條　海事管理部門安全管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理工作，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通安全管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其正確履行職責(zé)。

　　（三）負(fù)責(zé)船舶登記、檢驗(yàn)和船員考試、審核、發(fā)證工作。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口、船員和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查，制止違章行為，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人立即消除或者限期消除安全隱患，及時(shí)向縣、市、區(qū)人民政府報(bào)告安全情況及安全隱患，提出整改意見(jiàn)。

　　（五）負(fù)責(zé)水上交通事故的調(diào)查處理工作。

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三章 安全保障

　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的設(shè)置和撤銷必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)，經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾聿块T審查，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)�？缈h、市、區(qū)設(shè)置和撤銷渡口，由渡口雙方所在縣、市、區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批。

　　渡口上、下游河道各500米范圍內(nèi)，不得重復(fù)設(shè)置同類功能的渡口，不得在通航水域(包括庫(kù)區(qū))內(nèi)設(shè)置妨礙航行安全的設(shè)施(攔網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等)。渡口上游30米、下游20米河道范圍內(nèi)，禁止采掘、爆破、傾倒泥土沙石、種植養(yǎng)殖動(dòng)植物、停泊船筏、捕魚、設(shè)障等有礙客渡船舶交通安全的行為。

　　禁止在有船舶過(guò)往的河道設(shè)置纜渡。在無(wú)船舶過(guò)往的河道設(shè)置纜渡的，應(yīng)當(dāng)符合《湖南省水上交通安全管理辦法》規(guī)定的水流平緩、運(yùn)輸距離短、客流量小等條件，并配備專門的渡工。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置纜渡。

　　第十三條 渡船進(jìn)行渡運(yùn)活動(dòng)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）符合船舶登記管理規(guī)定條件。凡未登記的，依法予以取締。

　�。ǘ�）船舶經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格，持有《船舶檢驗(yàn)證書》。

　�。ㄈ�）按國(guó)家規(guī)定配備18周歲以上，男65周歲、女60周歲以下，身體健康，持有合格職務(wù)適任證書的船員。

　　（四）按規(guī)定辦理船舶保險(xiǎn)和旅客意外傷害保險(xiǎn)。

　�。ㄎ澹┰诖�舶醒目處標(biāo)明安全注意事項(xiàng)。按照核定的航線渡運(yùn)，渡運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避讓過(guò)往船舶，不得搶航或者強(qiáng)行橫越。遇有洪水、大風(fēng)、大霧、大雪等惡劣天氣，停止渡運(yùn)。

　　（六）客渡船舶兩舷應(yīng)設(shè)有安全欄桿，并配備必要的救生設(shè)備。船舶跳板上嚴(yán)禁裝載，安全欄桿嚴(yán)禁攀爬�！　�

　�。ㄆ撸�應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)要求的其他條件。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十四條 責(zé)任追究遵循誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本原則。

　　第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，私自設(shè)置、撤銷渡口或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立纜渡的，由渡口所在地的縣、市、區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除或恢復(fù)；逾期不拆除或恢復(fù)的，依法強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)；因強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)發(fā)生的費(fèi)用由設(shè)置人或撤銷人承擔(dān)。

　　第十六條 農(nóng)用自備船、漁船或其它未經(jīng)批準(zhǔn)載客的船舶擅自從事客渡運(yùn)輸?shù)模�由海事管理部門責(zé)令停航；拒不停航的，暫扣船舶或強(qiáng)制解除船舶動(dòng)力裝置；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以沒(méi)收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！　　�

　　第十七條 水上交通事故責(zé)任追究。根據(jù)事故嚴(yán)重程度，按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》、《湖南省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理督辦辦法》、《岳陽(yáng)市一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第十八條 拒絕、妨礙安全管理人員依法履行職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！　�

　　第十九條 安全管理人員未依法履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第二十條　 短途客運(yùn)集散地渡口、碼頭管理參照本辦法執(zhí)行；南岳坡客運(yùn)碼頭、君山公園客運(yùn)碼頭由碼頭產(chǎn)權(quán)所有單位市旅游管理局負(fù)責(zé)安全管理，并落實(shí)簽單發(fā)航制度。

　　第二十一條 漁政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)督管理；城市園林主管部門負(fù)責(zé)園林水域的水上安全監(jiān)督管理；旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游（包括漂流）船舶、碼頭的水上安全監(jiān)督管理。

　　第二十二條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬�“渡口”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡渡口、汽車渡口。

　�。ǘ�）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中的企業(yè)、事業(yè)單位的船舶和從事客貨運(yùn)輸?shù)膫�(gè)體、聯(lián)戶、承包戶船舶以及農(nóng)民專門用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的船舶。

　�。ㄈ�）“渡船”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船、汽車渡船。

　�。ㄋ模�“安全管理人員”是指縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門履行渡口渡船安全管理職責(zé)的人員。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。