關于印發2009年安全生產綜合監管工作指導意見的通知
各州（地、市）安全監管局：
現將《2009年安全生產綜合監管工作指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇九年三月十一日
2009年安全生產綜合監管工作指導意見
一、工作思路
以科學發展觀統領全局，堅持安全發展的指導原則，按照“安全生產年”活動的總體部署和確定的2009年總體思路、工作目標，充分發揮各級安委會辦公室指導協調安全生產工作的職能，分解、落實并考核安全生產控制指標，分析和預測安全生產形勢，及時組織協調綜合性的安全生產大檢查、專項督查和安全生產專項治理工作。加強和完善安全生產應急管理工作的機制、體制和法制建設，以完善基層應急預案為切入點，充分發揮預案應對事故和預防事故的雙重作用，以開展重大危險源監管工作為突破點，建立全省重大危險源信息管理平臺，全面提升全省安全生產應急管理水平和應急救援能力。督促指導對重大隱患的整治、銷號和管控工作，防范事故的發生。認真履行對機械、輕工、紡織、貿易、煙草等行業的監督檢查職能，指導、協調和監督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、軍工、旅游等行業的安全生產工作，配合安委會成員單位做好相關的安全生產工作，督促指導各地區做好有關的安全生產工作，參與或組織調查處理相關的生產安全事故，督促指導相關事故的查處工作，監督事故查處的落實情況。
二、工作重點
1、做好安辦的日常工作，指導、協調和配合安委會成員單位及各地區做好相關的安全生產工作，按照國務院安委會下達省政府2009年度的安全生產控制考核指標，及時分解落實2009年度安全生產控制考核指標，層層簽訂目標責任書。
2、對安全生產控制考核指標執行進度實行動態管理，對超出指標控制進度的及時予以督查，做到每月統計分析、季度通報、年中督查、年終考核。對突破下達控制指標的地區、部門和單位實行問責制。
3、根據國家安全監管總局和省委、省政府的總體部署和要求，認真安排部署重大活動、節假日等期間的安全生產大檢查、專項檢查、專項督查工作，分別提出具體要求，重點抓好落實。
4、根據工作職責，按照“四不放過”的原則，加強事故查處和責任追究，組織、協調有關部門對相關的生產安全事故進行調查處理，督促、指導分管責任范圍內屬地方查處的傷亡事故的調查處理工作。會同公安交警部門對較大道路交通事故實行問責，督促其主管部門和事故單位落實防范措施。
5、督促指導協調列入省級掛牌督辦的重大安全隱患的整改和銷號工作，對一時無法整改完畢的重大隱患，督促有關地區和單位落實責任、加強防范、制定方案、籌措資金、限期整改。
6、落實《青海省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃》和《青海省“十一五”安全生產發展規劃》的要求，理順安全生產應急管理指揮機構。年內組建青海省安全生產應急管理和應急救援指揮機構，積極推動各州（地、市）組建安全生產應急救援指揮中心，并明確專人負責安全生產應急管理工作。建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。
7、把安全生產應急管理工作納入各級政府《安全生產“十一五”規劃》和安全生產目標管理考核內容，統籌規劃和實施應急救援體系重點項目建設計劃；加快實施《青海省礦山、危險物品區域性事故災難應急救援隊伍建設方案》,重點突出海西州應急救援隊伍建設；積極探索和完善省、州（地、市）安全監管局與各部門應急機構、區域性事故災難應急救援隊伍和生產經營單位應急救援隊伍間的工作機制。進一步加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強各級應急預案指揮機構的指揮協調能力。
8、督促州（地、市）政府（行署）、重點行（企）業和部門積極開展安全生產事故應急預案演練，增強預案的系統性和針對性，落實預案責任和防范措施，提高政府和企業應急處置能力。
9、督促指導各類大型生產經營單位，按照有關法律、法規建立專業或兼職應急救援隊伍，強化現有各行業、領域專業應急救援隊伍的力量。指導、推動專業救援隊伍開展預防性安全檢查、隱患排查等工作，引導專業救援隊伍參加企業重大危險源的辨識、申報、監控等工作；積極探索各類專業救援隊伍施救周邊小型企事業單位有償服務機制和救援隊伍處置事故救援的經費運行機制。
10、加強應急救援隊伍建設。繼續做好礦山、危險物品區域性事故災難應急救援隊伍建設工作；對礦山、危險化學品等企業應急救援隊伍情況進行調研，摸清基本情況，同時掌握消防、水上搜救、道路交通、鐵路、民航、建筑等行業和領域救援隊伍基本情況，逐步建立我省安全生產應急救援資源數據庫。
11、繼續開展重大危險源普查工作，建立重大危險源監控體系。繼續做好《關于在全省開展重大危險源普查登記申報工作的通知》和《關于印發青海省重大危險源現場分級評價指導意見（暫行）的通知》、《關于印發青海省重大危險源監控系統建設工作方案的通知》的貫徹落實工作。
12、繼續做好重點行業和領域安全生產工作，重點是建筑施工、道路交通、消防（人員密集場所）、水利、電力、旅游、鐵路等行業領域的隱患排查治理，去年發生傷亡事故單位的隱患排查、重大隱患的督促整改及防范措施的落實；認真開展相關行業建設項目“三同時”工作，做到職責范圍的親自抓，行業部門主管的配合抓。
——會同有關部門和各州（地、市）安全監管局做好機械、輕工、紡織、貿易、煙草等行業的安全生產工作。
——會同衛生部門開展相關的作業場所職業病危害的監督檢查和職業病事故的查處工作。
——指導、監督機械、輕工、紡織、貿易、煙草、電力等行業生產經營單位開展建設項目“三同時”和安全評估工作，組織相關建設項目安全設施的竣工驗收。重點開展好電力行業的安全設施“三同時”工作。
——繼續配合省總工會做好“安康杯”競賽活動的組織開展和檢查評比工作，推動參賽企業安全生產管理水平穩步提高。
——道路交通：支持配合公安、交通部門深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；繼續實施以排查治理危險路段和橋涵隱患為主要內容的安保工程；推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統，開展對道路交通運輸企業的安全評估工作；推動創建“平安暢通縣區”和“平安農機”等活動，加強城鄉道路交通安全監管。支持配合交通部門繼續抓好渡口渡船、低質量船舶等專項整治。督促海事等部門和地方政府做好青海湖等水域相關的安全監管工作。搞好道路交通安全專項整治，加大源頭監管力度，預防和減少交通事故，防范重特大道路交通事故。
——鐵路：支持配合青藏鐵路公司繼續抓好平交道口安全整治，督促有關地方政府整治存在的安全隱患。督促鐵路沿線地方政府要協調監督落實好鐵路運輸安全保障工作，特別要做好蘭州至西寧電氣化鐵路開通運行的有關安全工作。聯合青藏鐵路公司召開鐵路參建單位安全生產工作座談會，落實各項安全施工措施。
——民航：支持配合民航部門健全安全體系，完善安全規章標準，加強安全技術人員和安全管理人員的培訓。認真做好玉樹機場和西寧機場二期工程施工的安全監管工作。
——消防：支持配合公安消防部門認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》，督促各地深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度，加強對人員密集場所和易燃易爆場所的監管。
——民爆器材：支持配合國防科工部門深入整治“四超”，推進工業炸藥生產線自動化和連續化生產，采用人機隔離和安全連鎖操作等可靠技術，提高民爆企業的本質安全。
——建筑施工：認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強建設工程安全管理的意見》（青政辦〔2008〕77號），加強與建設、交通、水利、電力、鐵路、民航等部門的協調與配合，進一步完善聯合執法機制。開展對房屋建筑與市政工程和公路、水利、電力、鐵路、機場等建設工程及工業建設工程以預防較大事故、減少一般傷亡事故為重點內容的專項檢查，查處違法違規行為。特別是對去年以來發生事故的建設項目和施工單位進行重點檢查，督促各項防范措施的落實。支持配合建設等部門落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，對立項審批、地質勘察、設計、施工、監理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環節實施全過程監管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構件垮落和高處墜落事故為重點的安全專項整治。
按照省宗教事務局、省建設廳、省安全監管局《關于轉發國家宗教事務局、住房和城鄉建設部、國家安全監管總局〈關于加強宗教場所建設工程安全監管工作的通知〉》（青宗字〔2009〕2號）精神，支持、配合宗教部門和建設主管部門加強對宗教活動場所建設工程安全的監督管理工作。
——電力：支持配合電力部門（企業）深入排查治理電力企業和電力設施存在的安全隱患，防范電網大面積停電，確保安全發電、供電、用電。認真貫徹省安全監管局等五部門《關于進一步加強電力建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（青安監指〔2008〕109號），督促各電力企業做好電力建設項目安全設施“三同時”工作。
——農機：支持配合農機部門加強農機駕操人員安全培訓，搞好拖拉機登記，打擊拖拉機非法載人行為。
——水利：支持配合水利等部門加強大型水庫安全監管，對病險水庫進行除險加固，加大對河道采砂安全整治力度；認真抓好小水電站建設項目“三同時”工作，強化對“四無”（即：無立項、無設計、無驗收、無管理）小水電站建設和運營的安全監管和隱患治理。
——省管企業：繼續配合省國資委做好省管企業的安全生產工作。
——其他行業領域：繼續支持配合相關部門，有針對性地開展安全生產的專項（重點）檢查（督查），大力推進旅游、特種設備、城市燃氣、郵政、電信、教育和文化等行業和領域的安全專項整治工作，及時消除隱患，從源頭上防范各類生產安全事故的發生。