隨著經濟社會的飛速發展，目前我國正處于戰略機遇期，黃金發展期，同時也各種社會矛盾的凸顯期，自然災害頻發，安全生產事故和公共衛生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。為了實現國家提出的“以人為本”、“和諧社會”、“協調發展”戰略目標，更好地履行政府“公共管理、社會服務”的職能，從國務院到各省市自治區，甚至于市區縣街道社區都紛紛成立了應急管理工作機構。機構成立之后，為了發揮信息化的優勢，提高突發事件的處置效率，建設應急管理信息化系統就擺上了各級政府的議事日程。從目前的情況來看，各地應急管理信息化系統建設五花八門、各自為戰，局面相當混亂。為了規范應急系統的建設與管理，少走彎路，筆者根據近幾年的工作實踐，對應急管理信息化系統建設中的幾個問題提出了自己的看法，以提請注意，僅供參考。

　　一、關于各級應急管理機構在應急系統建設方面的職能定位

　　各級應急管理機構在信息化建設方面的職能不清是造成目前應急系統建設混亂的主要原因。其實各級政府的應急管理機構在信息化建設方面的職能定位是不同的。國家級的工作重點應側重于制定中長期工作規劃，確定全國應急系統的結構框架，出臺應急系統統一的技術標準；省一級的工作重點應側重于在國家級總體規劃的框架內，制定中、短期規劃，指導市縣一級的應急系統建設；而市一級應急機構是處置重特大突發事件的經常性的主體綜合協調機構，因此它的應急系統功能要全、操作性要強；至于區、街道一級的應急機構，由于它是處置一般和較大突發事件的具體操作機構，因此它的系統建設要以“實”為主，要直觀、方便和簡單。

　　二、關于應急系統建設的根本原則

　　經過幾十年的發展，我國的信息化建設已取得了豐碩的成果，電子政務的建設已具有相當高的水平。各級政府每年都要投入大量的人力財力建設這樣那樣的信息化項目，這就決定了應急系統建設的根本原則應是資源整合而不是另起爐灶，重新來過。建設過程中，應根據實際工作需要，整合已建的視頻會議系統、各單位、各部門的視頻監控信號、語音指揮調度系統及各單位各部門特別是各專業應急部門的業務系統和數據庫系統。這樣既實現了資源共享、節約了經費，又提高了工作效率。

　　三、關于應急系統的基本功能

　　根據應急管理工作的職能和特點，應急系統至少應包括如下四個方面的功能：

　�。ㄒ唬┮曨l會議功能。按照目前我國黨政機關的貫例，開會是常用的而且是主要的布置工作以及貫徹落實方式，特別是當有應急事件發生時，往往也是層層開會布置和貫徹，以示重視，但由于應急事件發生時，時間特別緊急，不可能快速物理集中開會，因此利用視頻會議系統進行開會就能較好的滿足這種需求；

　�。ǘ�）視頻監控功能。視頻監控在平時是預防和偵察手段，在處置突發事件時，現場的視頻監控信號可為負責決策指揮的領導提供豐富、直觀、可靠信息。有了視頻監控信號，領導可減少去現場的次數，甚至根本不用去現場，在指揮室就能運籌帷幄、決勝千里。

　　（三）語音指揮調度功能。語音指揮調度是了解現場情況和指揮調度各種應急救援隊伍的必備手段，它能保證總指揮決策指令的快速實施，對處置效果起決定作用。

　�。ㄋ模┹o助決策功能。輔助決策功能是整個應急系統的精髓，是系統的大腦，是決策者的參謀和智囊團。該系統是一個以處置預案為主線，以各類應急數據庫（如預案、法律法規、專家、救援隊伍、物資裝備、危險源、避難場所、典型案例數據庫等）為基礎，基于包含豐富圖層的地理信息系統（GIS）的有機系統，它可為各級領導在處置各種突發事件時提供豐富的信息資料，提出建設性的意見和建議，設置規范的處置程序，實現了從個性決策、拍腦袋決策、臨時處置向預案決策、科學決策、規范處置的轉變。

　　四、關于決策支持數據庫的更新方式

　　決策支持功能是應急系統的靈魂，但前提是決策支持數據庫里的資料是完整的、真實的。只有通過不斷更新，才能保證信息資料的真實可靠，因此數據庫的更新顯得尤其重要。那么，用哪種方式更新好一些呢？根據我們近年來的經驗，由于機關編制限制及機關人員特別是領導工作變動頻繁，采取人工收集整理后集中更新的方式費時又費力，而且效果也不好。因此筆者建議采取遠程登錄更新方式更好一些。這樣，各單位只負責更新本單位的信息資料，保證了信息的及時、準確和真實，應急機構也節省了人力，只要集中精力搞好督促檢查就行了。

　　五、關于應急系統的安全問題

　　和所有信息系統一樣，應急系統的建設者們也要考慮安全性問題，而且由于應急管理工作的特殊性，應急系統的安全性顯得更為重要。因此，建設應急系統時，不僅要考慮傳統意義上信息系統的安全性問題，而且在應急系統的所有環節，都要始終貫徹應急思想。比如：在鏈路方面，不僅要考慮互聯網和政府外網，還要考慮政府內網和自建專網；在語音通信方面，不僅要利用公眾網絡，而且要建專用集群網甚至備用脫網對講機；在傳輸方式上，不僅要走有線方式，也要有無線手段；在數據備份方面，不僅要進行同城異地備份，而且要進行異城備份；在指揮室的建設方面，不僅要滿足平時搶險救災時的需要，還要滿足如戰爭、強烈地震等特別狀態下指揮工作的需要等等，所有這些，目的只有一個，就是要保證在任何情況下應急系統都能正常、穩健地工作。