【摘要】建筑施工安全問題越來越成為建筑業(yè)一個不可忽視的要素，本文分析了建筑施工安全事故的多發(fā)性和普遍性，提出了建筑施工安全應急響應與事故防范并重的安全管理辦法及具體措施。

　　【關鍵詞】建筑施工；安全事故；應急響應

　　1我國建筑施工行業(yè)安全現(xiàn)狀

　　1.1建筑施工中安全事故多發(fā)性

　　從世界范圍來看，一般而言，建筑工人比一般行業(yè)工人在現(xiàn)場受傷的概率高1倍，而死亡的概率則更是高達2至3倍。事故的頻繁發(fā)生，對社會生活和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負面影響，同時也阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。根據(jù)美國2003年的一項研究，建筑業(yè)事故造成的經(jīng)濟損失占到其總成本的7.9%一15%。而在我國，以四川省為例，2000-2004年四川省各類生產(chǎn)行業(yè)發(fā)生死亡事故人數(shù)分別為2000年的1861人到2004年的2193人不等(見表1.1)。其中，由于建筑施工造成的年均死亡人數(shù)為180人，占總死亡人數(shù)的10%(見表1.2)。

 

　　從全國傷亡事故統(tǒng)計資料分析，截至2005年全國歷年發(fā)生的建筑施工傷亡事故見表1.3。就整體現(xiàn)狀看，我國的建筑事故傷亡比例水平很高。

 

　　1.2施工項目事故多發(fā)類別和部位

　　我國建設部長期跟蹤統(tǒng)計資料分析表明，建筑施工傷亡事故的主要類型可以基本劃分為五大類別，它們分別是:高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機具傷害事故。它們所造成的傷亡人數(shù)比例約為:42-45%,15-20%.12-15%,10%和5%。以2004年為例，這五大類事故導致的死亡人數(shù)所占比例分別為:53.10%、14.43%、10.57%和7.18%。占全部事故死亡人數(shù)的92.0%。其他8%的事故類型包括中毒和窒息1.81%、火災和爆炸0.08%、車輛傷害0.38%、起重傷害3.10%以及其他傷害2.64%。

　　從事故易發(fā)部位來看，高處作業(yè)是事故產(chǎn)生的重要根源，臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。以2005年數(shù)據(jù)為例，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的事故死亡人數(shù)占到19.20%；其他高處作業(yè)類型如腳手架上作業(yè)，占12.66%，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機過程中產(chǎn)生事故，占8.38%；在安裝、拆除塔吊過程中產(chǎn)生事故的，占10.06%。除此之外的其他事故易發(fā)部位還有:基坑部位，由于基坑挖掘事故導致的死亡人數(shù)比例為6.96%；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故導致的死亡人數(shù)比例為4.44%；與施工機械和機具混合作業(yè)部位，由于施工機具造成的事故死亡人數(shù)比例為4.95%；另外，還有因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故導致死亡人數(shù)比例為7.38%；外電線路死亡人數(shù)比例為0.75%；現(xiàn)場臨時用電線路死亡人數(shù)比例為2.77%(見圖1.1)。

 

　　1.3建筑工程安全事故發(fā)生的普遍性

　　建筑行業(yè)中存在的施工安全問題，不僅在我國很嚴峻，在發(fā)達國家，該問題依然嚴峻。以美國為例，通常只有采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的工人死亡率會超過建筑業(yè)的工人死亡率。因此，建筑工程安全事故的發(fā)生有一定的普遍性。如何最大限度地降低安全事故發(fā)生率，保障廣大施工人員的人身安全和健康，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的工作環(huán)境，提高建筑施工安全生產(chǎn)水平，加強事故防范是我國現(xiàn)階段施工生產(chǎn)中首要而又急迫的任務。同時，由于建筑工程安全事故發(fā)生的普遍性，對于已經(jīng)發(fā)生的安全事故，如何加強事故應急響應，盡最大努力降低人員和財產(chǎn)損失也將起到重要作用。

　　2建筑施工安全事故應急響應

　　應急響應就是指對突發(fā)安全事件進行響應、處理、恢復、跟蹤的方法及過程。建筑工程事故過程應急能降低事故損失的嚴重程度。在目前我們無法全面避免事故，特別是重特大事故的現(xiàn)狀條件下，事故應急毋庸置疑處于事故控制的重要地位。

　　2.1建筑施工安全事故應急分級

　　建筑施工安全事故應急管理根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立施工項目事故應急體系，將事故處理等級分成4個級別。

　　(1)一級(施工單元級)。事故的有害影響一般僅局限在單位工程的范圍之內(nèi)，并且可以被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預期不會擴大到邊界之外(公共區(qū))。

　　(2)二級(項目群級)。所涉及的事故及其影響可擴大到整個項目的區(qū)域，但可被該項目或項目所在的區(qū)域力量所控制。

　　(3)三級(城市級)。事故影響范圍大，后果嚴重，涉及到項目群邊界范圍之外的城市安全。危險源產(chǎn)生的事故已經(jīng)涉及項目范圍之外的人員和財產(chǎn)，同時，事故應急救援需動用城市應急救援的力量。

　　(4)四級(國家級)。對特殊施工項目，例如核電站項目，可能發(fā)生重大火災、爆炸、毒物泄漏造成廣泛性污染、核輻射等事故，將會導致一種規(guī)模極大、影響范圍極廣、影響持續(xù)時間長久或的災難事故；同時不是一個城市或地區(qū)所擁有的技術(shù)、設備和力量進行處理所能夠控制或者解決的的特殊災難事故。這類意外事故需調(diào)用國家力量進行控制。對該類施工項目，應制定國家級應急預案。

　　2.2建筑施工安全事故應急響應

　　根據(jù)發(fā)生事故的特點，在應急響應行動啟動之前，應該確定應急響應的級別。在對應急響應的級別進行確定的過程中，需要考慮兩個方面的因素:一是事故所造成的現(xiàn)實危害性；二是發(fā)生事故的現(xiàn)場其他第一類危險源能量所具有的潛在危險性。由于應急響應系統(tǒng)具有時間上的脆弱性，對持續(xù)時間長短相當敏感。在事故瞬間發(fā)生時，例如塔吊的傾覆事故，不同類型的事故所造成的瞬間影響范圍和瞬間損失是不同的；當事故發(fā)生過程呈現(xiàn)一定的持續(xù)時間時，例如火災的蔓延過程，將進一步造成危險的擴展，需要對事態(tài)進行檢測，并需要盡可能首先控制事態(tài)發(fā)展。具體的分級標準可參照表2.1。

 

　　結(jié)合重大危險源固有的危險性和現(xiàn)實發(fā)生事故的類型特點，可以建立四級應急響應機制。

　　一級響應:具有很大危害性的有事故擴大可能或無事故擴大可能的嚴重緊急事故發(fā)生。應急救援行動主要在搶救傷員、事態(tài)控制、現(xiàn)場處理和疏散安置，需要參與的應急機構(gòu)及裝備主要為醫(yī)院、消防機構(gòu)、事故檢測機構(gòu)、相關的專家組、疏散安置車輛及大量防毒防火等防護裝備。

　　二級響應:具有影響范圍較大的危害性的有事故擴大可能或無事故擴大可能的緊急事故發(fā)生。應急救援行動主要在搶救傷員、事態(tài)控制、現(xiàn)場處理和必要的疏散安置，需要參與的應急機構(gòu)及裝備主要為醫(yī)院、消防機構(gòu)、事故檢測機構(gòu)、相關的專家組及防毒防火等防護裝備。

　　三級響應:無事故擴大可能或有事故擴大可能但影響范圍較小，危害性較小的緊急事故發(fā)生。應急救援行動主要在搶救傷員、事態(tài)控制、現(xiàn)場處理，需要參與的應急機構(gòu)及裝備主要為醫(yī)院、消防機構(gòu)、事故檢測機構(gòu)、相關的專家組及防毒防火等防護裝備。

　　四級響應:影響范圍較小，無事故擴大可能的緊急事故發(fā)生。應急救援行動主要在搶救傷員和現(xiàn)場處理，需要參與的應急機構(gòu)主要為醫(yī)院、事故檢測機構(gòu)和相關的專家組。

　　在施工項目中，一旦施工現(xiàn)場內(nèi)發(fā)生場區(qū)火災；深基坑開挖塌崩；高支模支架塌陷；高聳設備設施傾倒；其他生產(chǎn)性重大安全事故；不可預見突發(fā)性事件或施工場區(qū)發(fā)生重大事故前兆和發(fā)生評估預測為:死亡數(shù)在1人以上、直接財產(chǎn)損失在1萬元以上、可能對施工場區(qū)外的影響有明顯的破壞或人身傷亡等的事件均應當采取應急措施。

　　2.3關于建筑施工安全事故應急響應措施的思考

　　在事故已經(jīng)發(fā)生并很難在短時間內(nèi)預測發(fā)展趨勢時，為了最大限度地減少人員傷亡，將無關人員緊急疏散到避難所或者安全地帶是至關重要的環(huán)節(jié)。由于應急事故本身具有一定的特殊性，例如在極短的的時間內(nèi)導致事故現(xiàn)場的混亂、涉及面可能很廣等，特別在城市區(qū)域或危險源比較集中的工業(yè)區(qū)域，還有誘發(fā)二次事故的可能性。凡此種種，都增加了應急處置響應過程的復雜程度和不確定性。也導致了現(xiàn)場應急指揮和救援的困難。這就需要我們根據(jù)事態(tài)發(fā)展預測進行應急區(qū)域范圍劃定和應急疏散方式確定。

　　施工現(xiàn)場功能分區(qū)是實施施工現(xiàn)場危險控制和應急響應的前提和基礎。對于施工人員密集的場所，其可接受的危險性基準值較小。因此，我們可以根據(jù)施工作業(yè)人員密度、施工作業(yè)人員暴露在危險環(huán)境中的可能性大小及一旦發(fā)生危險，施工人員撤離危險環(huán)境的難易程度和事故后果大小等因素來綜合考慮劃分安全功能區(qū)域。一般來講，在人員高度集中的區(qū)域或一旦發(fā)生事故人員易遭受危險的區(qū)域，我們將他劃分為一類風險控制區(qū)域，其最大可以接受的風險根據(jù)文獻資料可以確定為單位面積人員密度為1ⅹ10-6；而可以將人員密度相對較高或事故發(fā)生可能較小的區(qū)域，例如生活設施區(qū)域等劃分為二類風險控制區(qū)域，其最大可以接受的風險確定為1ⅹ10-5；將倉儲區(qū)，開闊的堆場等人員密度較低的區(qū)域確定為三類風險控制區(qū)域，其最大可以接受的風險確定為1ⅹ10-4；最后將暫時尚未進行施工作業(yè)，亦不存在危險建筑工程的開闊地確定為四類風險控制區(qū)域，其最大可以接受的風險確定為≥1ⅹ10-4

　　重大應急事故發(fā)生以后，危險區(qū)域的人員通常需要緊急就地避難或疏散。就地避難是指人員在危險區(qū)域內(nèi)劃定的安全避難空間內(nèi)避難。疏散則需要將危險區(qū)域內(nèi)的人員撤離危險區(qū)域，到達事故危險源無法觸及的安全地帶避難。究竟選用哪種避難方式，除了考慮危險源能量觸及范圍和形式、能量大小和臨界指標以外，還要求我們考慮允許疏散的時間、疏散所需的時間以及疏散條件；現(xiàn)場引發(fā)的二次事故可能性大小和是否會波及避難空間。在就地避難和疏散過程中，需要針對不同的事故類型，劃定相應的相對安全區(qū)域(參見表2.2)。

 

　　這些相對安全的區(qū)域的分布圖示對于在重大事故中人員疏散路線的安排及避難方式的選擇極為重要，比如對于火災，上風處較為安全，而對于建筑物的倒塌，開闊處則較為安全等。