9月份，在各級政府、有關部門和煤礦企業的共同努力下，山東煤礦安全形勢總體穩定，發生一起頂板事故，死亡二人。"十一"黃金周期間，全省煤礦實現安全生產。一、認真學習貫徹落實會議精神，及時分解落實任務，確保國慶節和十七大召開期間的煤礦安全

　　（一）及時溝通，分工落實。9月20日全國和全省安全生產電視會議后，9月21日省局召開局長辦公會，學習全國和全省安全生產電視會議精神，分析全省煤礦安全生產形勢，研究相應措施；為切實落實好全國和全省安全生產電視會議精神，就有關工作，我局與煤炭工業局召開聯席會議，按照各自承擔的職責分頭抓落實。

　　（二）召開專題會議，細化工作措施。結合貫徹9月24日國家安監總局視頻會議精神，我局專門召開煤監系統視頻會議，進一步分析了容易引發重特大事故的隱患和薄弱環節，提出了落實措施，明確4項要求：

　　一是進一步分析事故教訓，提高認識，認真查找工作中的不足，制定整個措施，強化監察工作。把確保這一階段的煤礦安全作為政治任務，重措施落實、嚴責任追究。

　　二是重點落實好《山東煤礦安全監察特別規定》和《進一步加強山東煤礦安全監察工作的意見》，認真學習，吃透精神，確保貫徹落實不走樣，不搞變通。對不嚴格執行的，發現一起，查處一起，歡迎舉報，相互監督執行。

　　三是嚴格落實"分工負責制"。分管工作不拖不推；做好協調配合；嚴檢查，細布署、嚴落實、重追究。分級督察企業主體責任和地方政府監管責任的落實情況。

　　四是搞好專項督察，確保國慶節和十七大期間煤礦安全。節日期間，每天省局由一名局級領導值班，處長配合；分局每天有一個副處級以上干部在崗，不許喝酒，堅守工作崗位。

　　各分局積極響應，制定了明確的落實方案，采取多種形式及時將上級部署精神傳達到了轄區各有關部門和煤礦企業。

　　二、持續抓好、扎實推進隱患排查治理，確保取得實效

　　（一）開展專項督察。我局成立四個督查組，分別由省局班子成員帶隊，從9月26日開始至10月31日，對全省煤礦安全開展專項督察。督察的重點內容為4個方面 ：安全隱患排查治理專項行動第二、三階段工作開展情況；60天安全整治活動開展情況；節日放假和組織生產的各項措施及安全生產責任制落實情況；貫徹落實近期會議和文件精神情況。對前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的煤礦，責令重新"補課"；對已經列入整改計劃的重大隱患，督查責任、資金和預案落實情況，限期整改；督查中發現新的突出問題和重大隱患，責令立即整改，并依法給予處罰，確保取得實效。

　　（二）加大對違法超層越界開采煤礦的打擊力度。一是按照《特別規定》，嚴厲打擊。濟南章丘市圣井一號煤礦違法超層越界開采，尤其是影響相鄰煤礦生產布局，危及安全，群眾反映強烈。對此，及時采取果斷措施，暫扣其《安全生產許可證》，依法建議地方煤礦監管部門查處。對新礦集團報告的相鄰15處地方煤礦有超層越界開采行為，迅速組織分局和有關部門核查萊蕪市有關煤礦情況，并采取相應措施；要求泰安市監管部門立即組織人員核實所屬14處煤礦的邊界安全隱患情況，落實責任，采取有效措施，消除隱患。

　　二是建立聯合執法和溝通協調機制，加大打擊力度。積極配合國土資源部門"開展地下礦山現場檢查工作"，要求井下存有邊界安全隱患的煤礦說清情況，經單位主要負責人簽字后備案待查。經初步排查，全省總計有38處地方煤礦與17處省屬煤礦連通，有44處地方煤礦彼此連通。與省煤炭工業局聯合行文，及時將排查結果通報省國土資源廳，建議由國土資源部門在全面普查工作中，認真核查，并監督相互連通的煤礦實施有效措施，徹底消除隱患；否則，進行資源整合或實施關閉。

　　（三）依法推進破產改制煤礦安全監管責任的落實。全省原省屬煤礦完成破產改制的有19處，均已落實了企業安全生產主體責任，但僅有6處落實了政府安全監管責任，移交地方監管部門監管；有5處正在落實地方監管部門，辦理具體事宜；有8處未落實地方監管責任。未落實好地方監管責任的煤礦企業主要位于泰安和棗莊市。與省煤炭工業局一起對未明確政府監管部門、落實監管責任的8處煤礦，責令停止生產，暫扣了安全生產許可證和生產許可證，待明確監管部門后，方可恢復生產。

　　三、打好煤礦安全兩個攻堅戰，堅決防范重特大事故

　　（一）加大瓦斯治理監察力度。一是對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，實施重點監察。對現有2處高瓦斯礦井（淄礦集團嶺子煤礦、山東坤升實業公司）重點監控，要求煤礦若發現采掘工作面瓦斯涌出較大時，隨時啟動瓦斯抽放設備。對有煤與瓦斯突出的郯城安泰能源有限公司，督促其按照省煤炭局批復要求，認真抓好落實。二是加大對瓦斯防治工作的監察措施。監督煤礦加強放炮管理，嚴禁裸露爆破；督促煤礦必須認真貫徹《國有煤礦瓦斯治理規定》和瓦斯治理"十二字"方針。凡是工作面隅角等作業地點瓦斯超限，利用通風方法不能解決的，或者符合《瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006）條件的，都必須裝備抽放系統，并達到國家制定的抽采標準。凡是工作面周圍存在高濃度"瓦斯庫"的，必須采取措施，消除"瓦斯庫"對工作面的威脅；督促所有煤礦安全監控系統要按規定要求及時完成升級改造，確保系統運行完好。

　　（二）推進煤礦整頓關閉工作，確保完成今年的整頓關閉工作任務。對2007年計劃關閉煤礦，省煤炭工業局已進行了公告。目前，正與省煤炭工業局開展聯合督察。關閉煤礦以當地政府為主，我們將從監察執法的角度全力給予配合，積極推進，重點做好4項工作：

　　一是加強與當地政府和有關部門的聯系與溝通，共同分析形勢，查找問題，研究措施，分工落實，密切配合，加大執行力。

　　二是對確定關閉的煤礦，及時吊銷其《安全生產許可證》，對核定能力6萬噸／年以下的煤礦，不再辦理安全生產許可證延期，并監督關井措施的落實。

　　三是把確定關閉的煤礦作為重點監察對象，定期巡回監察，掌握關閉進度，及時研究關閉工作中出現的新情況、新問題，發現頂風而上、逾期不關或關閉措施不落實的，立即向當地政府和有關部門通報。

　　四是對因工作不力或違法生產而導致事故發生的，嚴格按照"四不放過"原則，依法嚴肅查處。

　　四、嚴格執行重大隱患"查處公示制"和"掛牌督辦制"，嚴打"三非"

　　各分局已在轄區所有煤礦上井口的明顯位置設置了公示欄，及時公示重大隱患類型和處理決定，明確專人跟蹤督促整改。進一步加大執法力度，發現煤礦企業有下列10種違法行為之一的，一律停產整頓, 暫扣《安全生產許可證》，并依法對煤礦企業主要負責人給予相應的行政處罰：一是破壞、開采保安煤柱，擅自提高開采上限的；二是未制定井下勞動定員標準、超定員標準組織生產的；兩班交叉作業、邊生產邊檢修的；除帶班人員、要害崗位人員，其他人員在采掘作業現場交接班的；生產采區、采掘工作面個數超過規定要求的；超核定生產能力組織生產的；三是存在礦井間相互連通等重大安 全事故隱患，無法保證生產安全的；四是未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況的；未按設計進行探放水的；五是改制、破產、重組礦井未明確安全監管機構和安全生產責任人，安全管理責任不落實的；六是開采深度超過1000米、開采煤層厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水體）下、采（古）空積水區下開采等，經有關政府組織的專家論證，認為現有技術條件難以保證開采安全的；七是開采沖擊地壓危險的煤層，不治理、不解危、不落實防沖措施的；八是氣象災害（暴雨、臺風等）預警信號發布后，未按預警級別采取相應預防措施，拒不執行政府、監管部門和安全監察機構撤人指令的；九是改、擴建（資源整合）礦井，改、擴建工程及安全設施沒有經有關部門驗收合格,或者在改、擴建區域組織生產的；十是拒不執行安全監察機構下達的限期整改指令，逾期未改正的。如對多次不遵守省局和分局執法指令，在沒有取得任何辦礦手續的情況下，違法開工建設的新汶礦業集團趙官礦井依法下達了停止建設的處理決定，并向省政府有關部門通報。(盛德生)