9月30日，吉林省政府辦公廳就貫徹落實(shí)9月20日國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，做好國(guó)慶節(jié)及今冬明春安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府和企業(yè)兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)

　　各級(jí)人民政府是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責(zé)任主體，要以對(duì)黨對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把確保安全生產(chǎn)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，以更加嚴(yán)格的要求，更加果斷有效的措施，更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，親自組織研究制訂防范措施；分管負(fù)責(zé)同志要加大督促檢查力度，深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位，抓好責(zé)任和措施落實(shí)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要恪盡職守，盡職盡責(zé)，緊緊抓住本行業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，加大督查、檢查和聯(lián)合執(zhí)法力度，不折不扣地把安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和省委、省政府的部署真正落到實(shí)處。要全面落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，指導(dǎo)督促各類企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，把安全責(zé)任分解落實(shí)到車間、班組、崗位。要指導(dǎo)各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)管理制度，做好隱患排查整改等工作，認(rèn)真執(zhí)行新建和改擴(kuò)建安全生產(chǎn) "三同時(shí)"制度，搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記、監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。

　　二、深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng) "回頭看"階段工作，務(wù)求實(shí)效

　　省安委會(huì)辦公室已經(jīng)制定了 《全省安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng) "回頭看"階段方案》，各地、各部門要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，繼續(xù)深入排查整治各類事故隱患，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并做到隱患排查治理的經(jīng)�；�、制度化。要結(jié)合本地、本部門實(shí)際立即制定 "回頭看"階段工作方案。前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的基層和企業(yè)，要重新"補(bǔ)課"；對(duì)尚未開展排查治理的規(guī)模以下小企業(yè)要再次部署，各相關(guān)部門要檢查落實(shí)，不留死角。對(duì)已經(jīng)列入整改計(jì)劃的重大隱患，要落實(shí)責(zé)任、資金和預(yù)案，限期整改。要建立重大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)要建立健全崗位、車間、工廠、公司４級(jí)隱患排查治理責(zé)任制和危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各地、各部門要掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，健全分級(jí)掛牌督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。要把排查治理自然災(zāi)害方面的隱患、嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難，作為排查治理隱患和安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，切實(shí)抓緊抓好。各地、各部門要在以往工作的基礎(chǔ)上，健全完善自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系，及時(shí)對(duì)水庫(kù)、涵閘、堤防工程設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；要通過科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各類企業(yè)特別是工礦企業(yè)，要對(duì)自然因素和周邊環(huán)境可能帶來的威脅、隱患進(jìn)行全面排查，落實(shí)防汛、防洪、防臺(tái)風(fēng)、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施；存在淹井隱患的礦井，暴雨、臺(tái)風(fēng)期間要停產(chǎn)撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。各地和各企業(yè)要加快應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，配備必要的設(shè)備和物資，提高重特大事故的應(yīng)急救援能力。

　　三、以 "打三非、反三違、防三超"為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

　　非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和重點(diǎn)問題，是滋生事故的土壤和根源。當(dāng)前，全省在建項(xiàng)目施工進(jìn)度加快，試車投產(chǎn)項(xiàng)目增多，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，"三非"、"三違"、"三超"現(xiàn)象更趨嚴(yán)重，安全事故隱患將會(huì)增多。特別是國(guó)慶節(jié)和黨的十七大即將召開，做好這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。各地、各部門、各單位要高度重視，周密部署，認(rèn)真組織重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加大監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法力度，集中力量 "打三非、反三違、防三超"，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

　　（一）繼續(xù)深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，特別是３萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要立即關(guān)閉。確保年底之前完成國(guó)家下達(dá)的第三階段煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)。

　　要搞好煤炭資源整合，整合礦井要規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，嚴(yán)禁邊施工邊采煤，嚴(yán)禁探礦井采煤，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井 "死灰復(fù)燃"。要推進(jìn) "管理強(qiáng)礦"。大煤礦開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。小煤礦要推進(jìn)采煤方式、通風(fēng)、支護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，提升安全保障能力。各類生產(chǎn)礦井都要嚴(yán)格井下定員。

　�。ǘ�）全面加強(qiáng)金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管。金屬和非金屬礦山要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)控指導(dǎo)，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，井工礦要強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)，采石場(chǎng)要推行中深孔爆破，危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)要加快治理。要深刻吸取今年以來發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，加強(qiáng)冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管，排查治理起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患，嚴(yán)防人身傷害事故。�；�品安全整治要堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全 "三同時(shí)"，推動(dòng)危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。煙花爆竹要落實(shí) "打非"責(zé)任，嚴(yán)防旺季到來之后非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象抬頭。

　　（三）繼續(xù)深化其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險(xiǎn)較大工程的技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管；深入排查治理施工現(xiàn)場(chǎng)模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的安全責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。道路交通要嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，繼續(xù)對(duì)掛靠車輛、承包轉(zhuǎn)包等進(jìn)行清理整頓；嚴(yán)格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴(yán)禁非法改裝運(yùn)輸車輛；加大投入，加快整治危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；推進(jìn)大客車、大貨車和危化品運(yùn)輸車安裝使用ＧＰＳ和行車記錄儀，建立監(jiān)控平臺(tái)。民爆、石油、電力、鐵路、民航、消防、糧食、教育、水利、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，也都要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取措施深入開展安全專項(xiàng)整治。

　　四、做好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作

　　加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)是提高全民安全意識(shí)的必然要求，各地、各部門必須予以高度重視。要繼續(xù)抓好 《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，努力營(yíng)造全民遵章守紀(jì)的安全氛圍。要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，建立與各類新聞媒體互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反映和解答人民群眾關(guān)注的安全生產(chǎn)熱點(diǎn)問題。繼續(xù)抓好各類人員的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，抓好各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的執(zhí)法培訓(xùn)。

　　五、增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力

　　事故應(yīng)急救援是提高政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)處理重特大事故能力，減少事故損失的有效手段，各級(jí)政府要給予高度重視。要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加大投入，不斷完善，切實(shí)提高應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平、救援能力、人員素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)演練水平。要制訂和不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。要完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改機(jī)制，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)的預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。

　　六、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加大力度，密切配合，全面貫徹落實(shí)瓦斯防治和抽采利用、小煤礦整頓關(guān)閉、安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策等政策措施，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《吉林省企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理暫行辦法》、《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)按照規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并做到專戶存儲(chǔ)，專賬核算，�？顚Ｓ�。

　　七、嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令），按照 "四不放過"原則，加大事故處理和責(zé)任追究力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院493號(hào)令，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要加大輿論宣傳力度，搞好宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持的良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)人民群眾和媒體舉報(bào)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)披露和糾正 "三非"、"三違"和 "三超"現(xiàn)象，對(duì)重大事故隱患典型案例，要在社會(huì)上予以曝光。