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　　滕州工業(yè)門類齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，是著名的小機(jī)床之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)，是江北最大的雜環(huán)香料生產(chǎn)基地，境內(nèi)擁有10對市屬煤井，1家全省最大的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、150家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，特別是境內(nèi)有兗礦魯南化肥廠、新能鳳凰公司、瑞達(dá)化工、瑞達(dá)焦化、盛隆煤焦化、世紀(jì)通泰焦化公司等一系列大型煤化工企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)非常繁重。近年來，滕州市在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面不斷加大人力、物力、裝備投入，健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，整合隊(duì)伍，強(qiáng)化演練，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，取得明顯效果。

　　一、健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑較為完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)

　　一是建立了山東省第一家縣級“安全生產(chǎn)預(yù)警救援指揮中心”。滕州市在2003年著手縣域安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制課題研究建立安全生產(chǎn)“三大機(jī)制”時(shí)，就籌劃建立全市應(yīng)急救援指揮中心。2006年10月，投資了170余萬元，正式建設(shè)了現(xiàn)在的滕州市安全生產(chǎn)預(yù)警救援指揮中心，經(jīng)過半年的安裝與調(diào)試，于2007年4月投入使用。2008年2月20日，滕州市機(jī)構(gòu)編制委員會以滕編發(fā)［2008］10號文件，將滕州市安全生產(chǎn)預(yù)警救援指揮中心確定為副科級財(cái)政撥款的事業(yè)單位，隸屬市安監(jiān)局，編制9人，目前有正式在編人員4人。主要職責(zé)任務(wù)有3項(xiàng)：1、組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，綜合監(jiān)管應(yīng)急救援資源和體系建設(shè)，組織編制和綜合管理全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；2、負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警工作，分析并預(yù)測特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)；3、完成市安委會辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

　　指揮中心內(nèi)部設(shè)立了三個科室：綜合協(xié)調(diào)科具體負(fù)責(zé)擬定修訂全市應(yīng)急救援方面的規(guī)章制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織開展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救援資源綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫管理。應(yīng)急管理科具體負(fù)責(zé)編制、指導(dǎo)實(shí)施全市應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急救援，發(fā)布預(yù)警信息，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練、演習(xí)。技術(shù)保障科主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站維護(hù)、應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)、政府應(yīng)急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理等。

　　二是充分發(fā)揮安監(jiān)中隊(duì)在應(yīng)急救援管理方面的作用。滕州市在2006年6月設(shè)立了37個鎮(zhèn)街部門安監(jiān)中隊(duì)，大力推進(jìn)安監(jiān)中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步明確并充分發(fā)揮安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上的作用，賦予其組織制定管轄區(qū)域范圍內(nèi)的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體系，定期組織開展應(yīng)急救援演練活動的工作職責(zé)。結(jié)合本鎮(zhèn)街部門的安全生產(chǎn)工作情況，及時(shí)制定、修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，督促重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急救援演練。

　　二、條塊結(jié)合，組建三級應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　一是建立鎮(zhèn)街部門級應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托有山的鎮(zhèn)，整合采石場救援力量，由安監(jiān)中隊(duì)牽頭，先后成立了木石鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)非煤礦山救護(hù)隊(duì)，配備了相應(yīng)的應(yīng)急救援物資、車輛和裝備；依托境內(nèi)煤炭企業(yè)，成立了10支煤礦救護(hù)隊(duì)伍；依托林業(yè)局和木石林場，成立了森林火災(zāi)專業(yè)救援隊(duì)伍；依托水務(wù)局及各鎮(zhèn)街，成立了由基層民兵為主體的覆蓋全市的抗洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

　　二是建立專業(yè)化的企業(yè)級應(yīng)急救援隊(duì)伍。事發(fā)初期的有效處置，是控制事故狀態(tài)，防范事故蔓延，減少人員傷亡和降低經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵。為強(qiáng)化事發(fā)第一現(xiàn)場的救援和控制能力，2007年5月，在對重大危險(xiǎn)源調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依托瑞達(dá)化工、瑞達(dá)焦化、華潤燃?xì)狻⒋竺骺萍肌⑷鹪�香料�?家安全基礎(chǔ)條件較好、人員素質(zhì)較高的重點(diǎn)化工企業(yè)建立了液氨（甲醇）、液氯、粗苯（焦油）、香料、燃?xì)?支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，由消防大隊(duì)對救援人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，使救援隊(duì)員全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品救援知識和器材操作技能。此外，各生產(chǎn)經(jīng)營單位也結(jié)合各自的安全生產(chǎn)工作實(shí)際，建立了各自的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　三是建立村級應(yīng)急消防救援分隊(duì)。在積極推廣村居安監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在所有村居設(shè)立安全監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，部分防火任務(wù)較重的村居，以復(fù)退軍人、村干部為主體，自發(fā)地成立了義務(wù)消防小分隊(duì)，配備部分消防器材，有效擔(dān)負(fù)起了村居火災(zāi)撲救工作。

　　在建立三級救援隊(duì)伍的同時(shí)，進(jìn)一步明確了救援工作接警、出警、救援、費(fèi)用結(jié)算等一系列的社會化運(yùn)作機(jī)制，形成了“一方有難、八方支援”的工作格局；進(jìn)而與轄區(qū)內(nèi)的山東省危險(xiǎn)化學(xué)品魯南安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、周邊的山東省非煤礦山魯南應(yīng)急救援中心和當(dāng)?shù)毓�安消防�?duì)伍、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專業(yè)救援力量一道，互相補(bǔ)充，為應(yīng)急救援工作提供了有力的保障。

　　三、加大投入，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體裝備水平

　　安全裝備，是進(jìn)行有效救援的必要條件，更是保障應(yīng)急救援隊(duì)員人身安全的有效屏障。在專業(yè)救援隊(duì)伍多年來自身積累的基礎(chǔ)上， 2008年滕州市政府又拿出70多萬購買了應(yīng)急救援器材（移動式發(fā)電機(jī)、正壓式空氣呼吸器、正壓式空氣呼吸器充氣泵、防化服、洗消設(shè)備、高樓救生緩降器等）和集強(qiáng)光照明系統(tǒng)、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大功率音頻指揮系統(tǒng)等功能于一體的應(yīng)急救援指揮車輛。并根據(jù)裝備配備方案，及時(shí)將應(yīng)急救援器材發(fā)放給5支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍和消防大隊(duì)。今年又投資420萬元購置高層消防車等消防設(shè)備，提高高層建筑火災(zāi)的撲救能力。其它器材，統(tǒng)一存放在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援器材庫內(nèi)。

　　四、修訂預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力

　　為確保各類事故的有效救援，2003年起，滕州市在國內(nèi)縣級率先建立了預(yù)警、應(yīng)急救援、責(zé)任追究“三大機(jī)制”，制定了一系列社會穩(wěn)定及安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案。2008年以來，又先后制定、修訂了《滕州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《滕州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《滕州市地震應(yīng)急預(yù)案》、《滕州市大型公共場所和居民區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》、《滕州市道路交通特大惡性事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《滕州市民用爆炸物品特大爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《滕州市煤礦重大生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《滕州市重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案22個，綜合預(yù)案4個，建立完善了防范嚴(yán)重自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防工作機(jī)制和預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)，建立了自然災(zāi)害隱患點(diǎn)臺帳10余個，形成了包括總預(yù)案、分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的多層次應(yīng)急預(yù)案體系，做到了自然災(zāi)害隱患點(diǎn)在控、可控、能控。

　　五、強(qiáng)化宣傳，提高全社會的應(yīng)急處置意識和能力

　　在應(yīng)急知識的普及上，滕州市充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用電臺、電視臺、滕州日報(bào)及網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳日常安全應(yīng)急知識及避災(zāi)減災(zāi)知識；開展安全應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動，在學(xué)校、幼兒園開設(shè)安全課堂，利用“開學(xué)第一課”等方式，宣傳安全避災(zāi)常識；在大型公眾聚集場所設(shè)立安全宣傳站點(diǎn)，發(fā)放安全避險(xiǎn)常識宣傳資料，播放安全專題片；組織企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案專題培訓(xùn)，讓職工熟悉疏散路線、應(yīng)急救援程序、事故防范措施，并將相關(guān)預(yù)案發(fā)放到附近村居村民，確保職工群眾了解預(yù)案、熟悉預(yù)案，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。此外，市安監(jiān)部門還組織基層安監(jiān)中隊(duì)，編制了《村居安監(jiān)員工作手冊》，并將應(yīng)急管理知識、避災(zāi)減災(zāi)知識編入《手冊》，用于指導(dǎo)村居安監(jiān)員的日常工作，增強(qiáng)了工作的針對性。

　　六、組織演練，檢驗(yàn)救援預(yù)案及救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力

　　應(yīng)急救援演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否可行的有效手段，是提高救援能力的有效途徑。為建立一支反應(yīng)迅速、救援及時(shí)、保障有力的救援隊(duì)伍，2008年，市政府投入30萬元，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練和大型應(yīng)急救援演練。去年11月8日，在棗莊科技職業(yè)學(xué)院舉行了一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，演練分四部分，一是檢閱8支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和7個車輛方隊(duì);二是進(jìn)行現(xiàn)場滅火、燃?xì)舛侣�、火場關(guān)閉閥門等5項(xiàng)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能展示；三是模擬液氨儲罐泄漏應(yīng)急救援演練；四是模擬甲醇罐車交通事故泄漏著火應(yīng)急救援演練。此次演練涉及30個鎮(zhèn)街部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，參加演練人員320余人,參演車輛25部。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任張秀文、吳承鑒副市長、市局領(lǐng)導(dǎo)及兄弟區(qū)局局長及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，給予了較高評價(jià)。此次綜合演練，強(qiáng)化了救援隊(duì)伍的個人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用，熟練掌握專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消技術(shù)，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育公眾的目的。2008年，全市開展各級各類演練達(dá)130余次。

　　七、完善信息平臺，為應(yīng)急救援工作的順利開展提供信息支持

　　準(zhǔn)確可靠的信息，是科學(xué)決策的前提和保障。滕州市在投資170余萬元完成平臺硬件建設(shè)的同時(shí)，委托上海邦先公司進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管預(yù)警救援指揮平臺軟件開發(fā)。平臺分為政府端和企業(yè)端兩部分，運(yùn)用了計(jì)算機(jī)、圖形化地理信息系統(tǒng)、圖像傳輸、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、實(shí)時(shí)通訊、等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)預(yù)警救援指揮中心信息的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)重大事故的及時(shí)預(yù)警和妥善處置。

　　在軟件開發(fā)基本完成后，2008年1月，上海邦先公司專家舉行了20余次的專業(yè)培訓(xùn)，使得中隊(duì)、企業(yè)信息員都能熟練使用信息平臺。為促進(jìn)安全信息化工作的開展，市政府拿出專門資金對完成信息化填報(bào)的企業(yè)給予了表彰獎勵（每家通過安全信息化驗(yàn)收的企業(yè)獎勵2700元的信息傳輸費(fèi)），有效推動安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管水平。在安全生產(chǎn)信息化及預(yù)警指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，初步建立了“三三三”監(jiān)督管理模式（即建立三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò):市級監(jiān)控指揮中心、鎮(zhèn)街部門級監(jiān)控中心、企業(yè)監(jiān)控站；采取三種監(jiān)管方式：日常監(jiān)管信息監(jiān)控、視頻信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)信息監(jiān)控；明確三類監(jiān)管責(zé)任：企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控、鎮(zhèn)街部門全面監(jiān)控、市級指揮中心重點(diǎn)監(jiān)控）。在各企業(yè)及鎮(zhèn)街部門中隊(duì)設(shè)立專職信息員，企業(yè)信息員負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理信息的填報(bào)和監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)；安監(jiān)中隊(duì)信息員負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)企業(yè)日常工作開展情況進(jìn)行抽查、監(jiān)控，確保信息渠道暢通，負(fù)責(zé)對異常問題的調(diào)度、核實(shí)和有關(guān)指令的落實(shí)；市級監(jiān)控中心工作人員，主要是對重點(diǎn)監(jiān)控單位、部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理，并根據(jù)具體情況，啟動相應(yīng)預(yù)案，進(jìn)行妥善處置，從而提高了工作效率和應(yīng)急處置能力。經(jīng)過一年多的努力，目前有271家企業(yè)完成了安全監(jiān)管信息填報(bào)工作，30余家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成了監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，10家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了視頻信號上傳。

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