石柱縣在今年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，創(chuàng)造性地推出了“網(wǎng)格幫聯(lián)”工作方法，加大了安全監(jiān)管力度，打牢了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
所謂“網(wǎng)格幫聯(lián)”工作方法，就是按屬地管理原則，對全縣的安全生產(chǎn)工作實(shí)行分片區(qū)監(jiān)管，由縣政府安委會成員單位牽頭，率領(lǐng)相關(guān)部門和行業(yè)主管單位，對自己牽頭負(fù)責(zé)的片區(qū)實(shí)行一對一的安全生產(chǎn)幫扶，由此形成安委會成員單位對對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在企業(yè)的安全工作負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)安全工作負(fù)責(zé)的網(wǎng)狀安全監(jiān)管格局。這種監(jiān)管格局的特點(diǎn)是，在安全生產(chǎn)工作上，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)分片結(jié)對，層層幫聯(lián)，齊抓共管，責(zé)任共擔(dān)。具體地說，就是將全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分8個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由縣安委會33個(gè)成員單位中的一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，率另外三個(gè)成員單位和一個(gè)高危行業(yè)主管部門，包一個(gè)片區(qū)，負(fù)責(zé)對該片區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及該片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、幫扶，如果出現(xiàn)安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、幫扶部門將共同承擔(dān)連帶責(zé)任。現(xiàn)在，縣政府已將安全生產(chǎn)“網(wǎng)格幫扶”工作作為全年的重點(diǎn)工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。
通過實(shí)行“網(wǎng)格幫聯(lián)”工作機(jī)制，石柱縣的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了階段性成果：1-5月，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全綜合事故9起，死亡9人，與去年同期10起、死亡15人相比，事故起數(shù)減少1起，下降10％，死亡人數(shù)減少6人,下降40%,實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”目標(biāo)。
一、網(wǎng)格幫聯(lián)工作機(jī)制的背景
2010年11月份，在市委召開的三屆八次全委會上，薄熙來書記、黃奇帆市長就安全生產(chǎn)工作作了重要指示，發(fā)表了專題講話。接著在全市開展了一場以安全生產(chǎn)“四大行動”為抓手的聲勢浩大的安全生產(chǎn)集中整治專項(xiàng)行動。石柱縣在這場專項(xiàng)整治行動中，嚴(yán)字當(dāng)頭，扎實(shí)推進(jìn)，邊整治邊思考，邊推進(jìn)邊總結(jié)，對安全監(jiān)管工作進(jìn)行了一些方法上的初步探索和嘗試。2011年又有恰逢是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年，全市對安全生產(chǎn)工作提出了更高更嚴(yán)的要求，制訂了具體的目標(biāo)任務(wù)。對此，石柱安監(jiān)部門深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，心理壓力很大。如何才能更高效地對全縣各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行安全監(jiān)管，怎樣做才能有效地把安全事故和群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失降到最低？為此，年初，石柱縣在總結(jié)前一階段“四大行動”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出了城鄉(xiāng)互動、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互促、行業(yè)與企業(yè)共管、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)任共擔(dān)的“網(wǎng)格幫聯(lián)”工作機(jī)制，卓有成效地將安全生產(chǎn)工作“四大行動”向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了安全監(jiān)管的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作無盲區(qū)、無死角。
二、網(wǎng)格幫聯(lián)工作方法
幫，就是幫助、幫扶；聯(lián)，就是聯(lián)合、聯(lián)手。幫聯(lián)，就是通過化整為零，實(shí)行分片監(jiān)管，讓部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，行業(yè)主管單位與企業(yè)結(jié)對，達(dá)到上下聯(lián)動，互促互動，推動全縣安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，確保安全事故和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，確保無重特大安全事故發(fā)生。具體的工作方法就是“三出一推動”，即出錢、出人、出智、督查推動。
——出錢。就是由結(jié)對幫聯(lián)的安委會成員單位給幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)贊助一定額度的資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)備的建設(shè)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)安全隱患的排查整改工作以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)安全知識的宣傳教育工作。總之，這些資金是用于增加安全投入，提高安全保障。今年1-5月，各個(gè)結(jié)對幫聯(lián)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了5000-30000元不等的現(xiàn)金資助，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全設(shè)施設(shè)備、購置安全應(yīng)急裝備、整改重大安全隱患等。全縣共資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全經(jīng)費(fèi)42余萬元。
——出人。就是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶的安委會成員單位，以及與企業(yè)結(jié)對幫扶的行業(yè)主管部門，定期派工作組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)了解安全生產(chǎn)情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦干部、企業(yè)安監(jiān)人員一道，建立健全安全生產(chǎn)系列工作制度，開展安全宣傳，排查安全隱患，制定具體措施進(jìn)行隱患整改，制定安全生產(chǎn)遠(yuǎn)期規(guī)劃。也就是由結(jié)對幫扶部門派出專門人員，深入基層，以安監(jiān)人員身份，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。目前已派出800人次到基層開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
——出智。就是由與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶的安委會成員單位，以及與企業(yè)結(jié)對幫扶的行業(yè)主管部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)建立非正式的安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三方舉行定期不定期的聯(lián)席會議，會診在安全生產(chǎn)工作中遇到的問題，尋求解決的可行途徑和最佳辦法。迄今為止，幫聯(lián)部門與結(jié)對幫聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)共舉行了150余輪聯(lián)席會議，解決了一系列安全生產(chǎn)難題。
——督查推動。為了確保“網(wǎng)格幫聯(lián)”工作機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，縣政府建立了三個(gè)層次的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每月對各安委會成員單位牽頭的幫聯(lián)工作進(jìn)行1次督查指導(dǎo)。一是成立了四個(gè)明查組，對網(wǎng)格幫聯(lián)情況進(jìn)行逐項(xiàng)督查，確保幫聯(lián)工作到位；二是建立了一個(gè)由紀(jì)檢監(jiān)察、效能部門工作人員組成的暗訪組，對網(wǎng)格幫聯(lián)工作開展情況、明查組工作的情況進(jìn)行督查；三是建立了由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)的“縣領(lǐng)導(dǎo)督察組”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作情況、明查組工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。這三個(gè)層次的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是網(wǎng)格幫聯(lián)工作的一個(gè)重要組成部分。通過層層督導(dǎo)，有力助推了網(wǎng)格幫聯(lián)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、幾點(diǎn)啟示
1.領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。對安全生產(chǎn)工作是真重視還是假重視，關(guān)鍵在于黨政一把手的認(rèn)識是否真正到位。認(rèn)識到位，就能在思想上真正重視安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)費(fèi)、人員、裝備等人財(cái)物上不計(jì)成本、不惜代價(jià)、不遺余力地予以大力支持，從而有力地增加安全監(jiān)管的力度，提高安全監(jiān)管能力，提升安全保障水平，形成安全生產(chǎn)大氣候大環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。石柱縣從上到下，各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作切切實(shí)實(shí)予以了高度重視。從縣委書記到縣長，從縣人大主任到政協(xié)主席，從縣政府分管安全工作的副縣長到安監(jiān)局局長等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，都投入了大量精力思考和實(shí)地檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。石柱縣通過最廣泛地動員廣大干部的力量，加強(qiáng)了對安全工作的監(jiān)管，收到了看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的效果。
2.在安全監(jiān)管方法上，要敢于創(chuàng)新。江澤民同志曾經(jīng)說過，“創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。與其他部門的工作一樣，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作也面臨著一些新情況、新問題，給安全監(jiān)管工作帶來了新的困難。在此情況下，就需要采取新的手段、新的方法、新的措施加強(qiáng)對安全工作的監(jiān)管，及時(shí)排危治違，保障安全。石柱縣就是在監(jiān)管方法上善于思考，善動腦筋，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了“網(wǎng)格幫聯(lián)”的監(jiān)管工作方法。實(shí)踐證明，這一方法十分有效，切實(shí)可行，解決了以前安全監(jiān)管工作中遇到的很多難題，使安全保障水平上升到了一個(gè)新層次。
3.要善于營造齊抓共管的良好氛圍。安全生產(chǎn)工作不是我們哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門、哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而是我們大家共同的責(zé)任。“安全工作，人人有責(zé)”。安全工作需要廣泛動員全社會的力量共同參與，共同努力，這樣才能形成氛圍，形成自上而下齊抓共管的良好工作機(jī)制。“網(wǎng)格幫聯(lián)”工作方法和運(yùn)行機(jī)制，就是起到了這樣的作用，廣泛地調(diào)動了大家齊抓共管安全工作的積極性主動性，其思路和方法值得借鑒。
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