我區(qū)有企業(yè)2萬(wàn)余家，企業(yè)門類齊全，僅危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)就有近500家。在監(jiān)管人員少的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，并多次榮獲省、市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。成績(jī)的取得離不開區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，更離不開安全生產(chǎn)工作模式的創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府定期召開會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，解決存在的問(wèn)題。安全生產(chǎn)工作中，專家安全技術(shù)服務(wù)管理模式的推廣和應(yīng)用發(fā)揮了較大的作用，取得了良好的效果，被安監(jiān)系統(tǒng)稱為“歷城模式”，在全市推廣。

　　一、工作現(xiàn)狀催生專家安全監(jiān)管新模式

　　（一）企業(yè)現(xiàn)狀要求提升安全管理水平

　　我區(qū)危化品企業(yè)近500家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)29家、加油站56家、劇毒品經(jīng)營(yíng)單位5家、危險(xiǎn)化學(xué)品有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位9家、無(wú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位359家、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位28家。危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)多為小型民營(yíng)企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)裝置陳舊、工藝落后、自動(dòng)化程度低，安全生產(chǎn)條件較差；企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，安全管理水平不高。針對(duì)這一狀況，自2006年以來(lái)，我區(qū)積極推行、開展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和化工裝置設(shè)計(jì)診斷工作，以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。但是，本質(zhì)安全的提高并不能取代人的日常安全管理，而規(guī)范企業(yè)安全管理的安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立和運(yùn)行，僅靠這些企業(yè)的自身力量是解決不了的。我區(qū)這樣的企業(yè)現(xiàn)狀迫切需要企業(yè)引進(jìn)外部安全技術(shù)力量來(lái)提升其安全管理水平。

　　（二）監(jiān)管現(xiàn)狀要求提升安全監(jiān)管質(zhì)量

　　歷城區(qū)化工企業(yè)種類繁雜，在濟(jì)南市各縣（市）區(qū)中，歷城區(qū)擁有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量是最多的。區(qū)安監(jiān)局作為企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，僅有二十人，而且還要監(jiān)管2萬(wàn)多戶企業(yè)，監(jiān)管面大量廣與監(jiān)管人員少的矛盾十分突出。不僅如此，安監(jiān)專業(yè)人才少、專業(yè)知識(shí)欠缺，在日常監(jiān)管中并不能給予企業(yè)更長(zhǎng)效、細(xì)致的指導(dǎo)和幫助，也難以從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題。為解決存在的上述問(wèn)題，更好地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“政府抓監(jiān)管、專家查隱患、企業(yè)抓落實(shí)”的安全生產(chǎn)管理模式，就必須要?jiǎng)?chuàng)建專家服務(wù)于安全監(jiān)管的工作模式。

　　二、在工作中探索專家安全監(jiān)管新模式

　　2012年初，歷城區(qū)開始推行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全技術(shù)服務(wù)工作，明確了企業(yè)聘請(qǐng)專家的各項(xiàng)要求。

　　首先，我們對(duì)專家的任職資格進(jìn)行確認(rèn)。要求提供安全技術(shù)服務(wù)的專家需在石油化工、有機(jī)化工、無(wú)機(jī)化工、農(nóng)藥化肥、油漆涂料及化工機(jī)械等行業(yè)，從事相關(guān)工作5年以上，具有中級(jí)以上化工類、工程類專業(yè)技術(shù)職稱或注冊(cè)安全工程師資質(zhì)，同時(shí)，要具有國(guó)民教育化工專業(yè)大專及以上學(xué)歷，熟練掌握所從事工作的專業(yè)知識(shí)，具有化工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　再者，建章立制規(guī)范專家技術(shù)服務(wù)行為。一是，要求轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和有工藝裝置的經(jīng)營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)符合條件的專家，定期為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、隱患排查等技術(shù)性服務(wù)；二是，企業(yè)需與聘用的專家都簽訂了服務(wù)協(xié)議，專家的相關(guān)資質(zhì)證明材料和聘用協(xié)議需報(bào)歷城區(qū)安監(jiān)局備案；三是，生產(chǎn)企業(yè)每個(gè)季度至少要開展一次專家安全技術(shù)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年應(yīng)至少開展兩次專家安全技術(shù)服務(wù)；四是，每次專家技術(shù)服務(wù)的檢查記錄和復(fù)查記錄也需報(bào)歷城區(qū)安監(jiān)局備案。這樣，通過(guò)制定規(guī)章制度規(guī)范了專家技術(shù)服務(wù)行為。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)踐，推行企業(yè)外聘專家進(jìn)行安全技術(shù)服務(wù)，一是初步解決了小型企業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。各位專家長(zhǎng)期在化工生產(chǎn)一線工作，化工生產(chǎn)和安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠確保查出的隱患具有針對(duì)性，提出的整改措施切實(shí)可行。尤其在治理企業(yè)存在的重大隱患方面，成效突出。如我區(qū)有幾家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在安全間距不足等重大安全隱患，經(jīng)專家安全技術(shù)指導(dǎo)后，都已得到解決。同時(shí)，也解決了企業(yè)日常安全檢查和隱患排查治理不深入、不全面、不規(guī)范的問(wèn)題。二是專家獨(dú)立到企業(yè)檢查，可以了解企業(yè)真實(shí)的安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全管理上存在的深層次矛盾和問(wèn)題。三是作為安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)察的補(bǔ)充，可以解決執(zhí)法力量不足，專業(yè)素質(zhì)欠缺的矛盾。但是，在推行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。少部分企業(yè)存在“拿錢消災(zāi)”的思想，未能把專家安全技術(shù)服務(wù)工作落到實(shí)處，走過(guò)場(chǎng)、形式化，不愿讓專家查出問(wèn)題和隱患，怕在改善安全條件和安全隱患整改方面投入人力、物力、精力，這就導(dǎo)致了專家“只當(dāng)和尚不撞鐘”。在這種形勢(shì)下，需要我們繼續(xù)探索、發(fā)展新的專家安全監(jiān)管模式。

　　三、在工作中發(fā)展專家安全監(jiān)管新模式

　　為了更好地約束企業(yè)聘請(qǐng)專家技術(shù)服務(wù)行為，也為了加強(qiáng)我們安監(jiān)部門的監(jiān)管能力，區(qū)安監(jiān)局黨組經(jīng)過(guò)研究，決定由局里撥出一部分安全資金，聘請(qǐng)專家參與到安監(jiān)局的日常執(zhí)法檢查和各類專項(xiàng)整治活動(dòng)中，并制定了《聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家活動(dòng)管理規(guī)定（試行）》。

　　第一，建立歷城區(qū)安全監(jiān)管專家?guī)臁�從�?jì)南市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)或相關(guān)中介機(jī)構(gòu)中選取部分專家，與專家簽訂安全監(jiān)管協(xié)議，確定安全監(jiān)管專家名單。

　　第二，建立專家“承包”企業(yè)檢查制度。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有危化品企業(yè)的類型和數(shù)量，將企業(yè)分組“分配”給各專家；專家每年檢查所“承包”企業(yè)的次數(shù)不得少于四次。

　　第三，要求監(jiān)察大隊(duì)人員跟上。我們安監(jiān)人員跟著專家檢查，這樣，既學(xué)到了知識(shí)，又能夠根據(jù)專家檢查意見下達(dá)執(zhí)法文書，要求企業(yè)限期整改，定期復(fù)查。由于專家參與到執(zhí)法檢查中，大隊(duì)執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，連續(xù)獲得省先進(jìn)執(zhí)法單位稱號(hào)。在今年的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查和安全大檢查中，區(qū)安監(jiān)局聘請(qǐng)專家共檢查出問(wèn)題和隱患174項(xiàng)，經(jīng)下達(dá)執(zhí)法文書、限期整改、復(fù)查后，企業(yè)均達(dá)到了要求。

　　近兩年的實(shí)踐證明，專家技術(shù)服務(wù)是新形勢(shì)下安全監(jiān)管的有效模式，也是安監(jiān)系統(tǒng)創(chuàng)新工作方法又一次有益的探索。