湖南祁陽縣轄23個鄉鎮（街道辦事處），2個林場，955個行政村（居委會），人口 106萬人，面積2538平方公里。轄區內有煙花爆竹生產企業83家、經營單位412家，煤礦15家，非煤礦山企業45家,危險化學品生產經營單位69家，規模工業企業110家；公路里程3700多公里，機動車保有量7萬余輛，校車176臺；湘江流經縣域108公里，渡口碼頭48處，渡船73艘，直港客輪80艘。安全監管任務十分繁重，壓力異常巨大。 近年來，祁陽縣委、縣政府高度重視安全生產工作，始終把安全生產擺在高于一切、先于一切、重于一切的位置來謀劃、組織和實施，深入貫徹落實科學發展、安全發展理念，圍繞加強鄉鎮安監機構和隊伍建設，堅持“三個舍得”，抓牢“三大環節”，創新“三項舉措”，基層安全監管體制不斷完善，安全監管措施不斷加強，安全基礎工作得到有效提升，促進了安全生產形勢持續穩定。2014年6月，被湖南省人民政府授予“全省安全生產示范縣”稱號。
一、堅持“三個舍得”
一是舍得作決策。祁陽縣鄉鎮安監站成立于2006年底，人員來自原鄉鎮企業辦人員，為差額撥款事業單位，業務受縣安監局指導，人員由所在地鄉鎮管理。針對鄉鎮安監站運行中存在的人員素質不高、隊伍不穩定和執行力不強等突出問題，縣委、縣政府多次對鄉鎮安監機構和隊伍建設進行調研，2011年3月，縣政府常務會議作出對鄉鎮安監站管理參照計生工作人員管理模式，縣安監局不僅負責業務指導，而且對其工作情況進行績效考核，工作人員全縣范圍內異地交流調動。并在全市乃至全省做到“四個率先”，即：率先將鄉鎮安監站人員納入縣安監局直接管理、率先將安監站納入全額撥款事業單位、率先將安監站人員工資及經費應列入縣財政預算、率先開展標準化安監站建設。
二是舍得用干部。堅持每年面向社會通過招考或專業技術人才引進等方式，不斷充實鄉鎮專家型監管力量，目前，鄉鎮安監人員已達68人，其中專業技術人員占40%以上。根據監管任務情況，每個鄉鎮配齊了2-5名工作人員，各鄉鎮安監站的主要負責人均已享受中層干部待遇。對鄉鎮安全生產連續兩年實現“零事故”或連續三年實現“零死亡”的，鄉鎮安監站工作人員給予提拔重用，是副科的解決正科待遇，是一般干部的解決副科待遇，是工人的，工資上調一級。
三是舍得花本錢。祁陽縣對鄉鎮安監站進行了標準化建設，真正做到了工作有機構、辦公有場所、干事有專人、經費有保障。全縣鄉鎮的安監工作人員，按月發放不少于200元的崗位津貼和100至200元的通訊費補貼。全面加強鄉鎮安監站裝備建設，23個鄉鎮安監站全部配備了電腦、電話、打印機、傳真機、數碼相機等辦公設備和專用監管裝備，全縣有12個鄉鎮配置了監管專車，對未配車的鄉鎮安監站，每人每月給予500元的燃油補貼，確保下鄉檢查到位。鄉鎮安監站辦公經費，按照公、檢、法標準給予預算。縣財政每年用于鄉鎮安監站獎勵的資金達20多萬元，特別近兩年借力爭創全省“安全生產示范縣”，縣財政拿出專項資金500多萬元用于標準化安監站建設。
二、抓牢“三大環節”
一是健全基層監管網絡。全縣23個鄉鎮都成立了安全生產委員會，955個村（居）委會成立了安全生產領導小組，明確了安全信息員，各村民小組明確了安全信息聯絡員。各鄉鎮安監站完善了安全生產議事和例會制度，每月召開一次由鎮主要領導參加的安全生產例會，解決1-2個實際和具體問題。鄉鎮安監站人員除計劃執法外，每月都要對轄區的礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等高危行業進行4次以上安全大檢查，這已成為各鄉鎮安監工作的制度化、規范化、常態化。把安全基層監管網絡向村、組延伸，全縣所有行政村自治章程都有安全管理內容，均組建了義務安全巡查隊伍，并以開展安全宣傳教育、經常性安全巡查、應急救援演練等形式，加強森林防火、農村建房、農村用電、道路交通等方面的安全管理。目前，全縣有293個村（居委會）被評為安全生產示范村。
二是提高基層隊伍素質。每年邀請省、市安全生產方面專家，通過舉辦安全執法實務業務培訓班，加強對鄉鎮安監人員安全生產法律法規及執法程序等方面的業務培訓。同時，建立了鄉鎮安監人員執法業務學習日制度，采取在崗跟班學習、參加省市組織業務培訓班等方式，給安監人員安全生產執法業務充電。縣安監局每年組織鄉鎮安監站人員參加省、市安監部門開展的各類執法業務培訓班230余人次，舉辦安監站人員業務培訓班2-3期，所有鄉鎮安監站人員均做到了100%持證上崗，有力地提升了鄉鎮安監人員執法業務素質和執法水平，促進了安監工作的深入開展，樹立了良好安監隊伍形象。縣安監部門在近幾年年度全縣行政執法類單位民主測評中排位靠前，績效考核連續二年被評為全縣第一。
三是規范基層安監工作。規范安監站內部管理，建立健全安全生產基本情況、隱患排查整治、特種作業人員等10類臺賬和安全生產應急救援、目標考核獎懲、重大隱患和重大危險源監控、宣傳教育培訓等14項工作制度，做到安全生產情況清、底子明、制度健全、運轉規范。同時，制定安全生產目標管理考核辦法和考核細則，按照要求，年終由縣安委會統一組織對各鄉鎮安監站進行嚴格考核，嚴格獎罰兌現。
三、創新“三項舉措”
一是上下聯動抓示范創建。根據“縣級領導定點指導、縣直單位對口幫扶”的工作思路，縣安委會46個成員單位分別對口支持23個鄉鎮，每個單位對口幫扶經費每年不得少于2萬元，用于鄉鎮安全生產示范創建。要求幫扶單位加大對鄉鎮責任制度工作指導，督促對口鄉鎮黨政領導牢固樹立安全發展的理念，指導鄉鎮建立健全安全生產組織機構、各項規章制度，加強安全基礎工作，完善鄉鎮安全生產責任體系。目前，全縣70%的鄉鎮創建成市級安全生產示范鄉鎮，30%的鄉鎮創建成省級安全生產示范鄉鎮。
二是關口前移委托執法。為全面提升鄉鎮安全生產行政執法人員綜合素質，加大鄉鎮執法監察的力度，實現安全監管主體前移，我縣大力推行鄉鎮安全生產委托執法工作，對一般性的安全生產違法行為，由縣級各部門委托鄉鎮安監站予以糾正和查處，充分調動了基層安監員的積極性，提高安全生產執法效率和服務質量，強化了監管，有效減少和預防各類安全生產事故的發生，逐步形成“委托執法，獨立檢查，分片指導，聯合監察”的安全監管格局。
三是實現安監站直管。由于鄉鎮安監站處于安全生產監管的前沿陣地，直接和企業老板打交道，為避免在日常監管中，與企業老板打成一片，對鄉鎮安監站管理由縣安監局直接管理，安監站人員的調入、調出、任免和檔案及工資、職稱等均有縣安監局直接管理。縣安監局每年都對鄉鎮安監站工作人員進行輪換，主要負責人進行異地交流。近兩年來，共異地輪換安監站長5名，安監員8名，撤換站長4名，從源頭上避免違規執法、執人情法。