(國家電網公司，北京 100031)

〔摘 要〕 回顧安全性評價方法在電力安全生產中的應用，分析新形勢下電力安全生產面臨的深層次問題及安全性評價工作存在的不足，指出建立覆蓋電力生產各個環節、各個領域的安全性評價動態管理體系的必然要求；介紹安全性評價動態管理體系的方針、內容及形成，指出安全性評價動態管理體系是建立基于風險管理理念的安全生產長效管理機制的制度保證；結合電力安全生產實際，敘述安全性評價動態管理體系有效運作的要素、模式及幾項重點工作；結合安全生產管理和現代企業管理的發展要求，論述安全性評價動態管理體系向安全生產健康環境質量管理體系發展的方向。

〔關鍵詞〕 安全性評價；動態管理體系；健康環境質量管理體系

1 安全性評價方法應用的回顧

1.1 電力安全性評價方法的發展

　　安全性評價(危險評價、風險評估)起源于20世紀30年代的美國保險行業，到現在經過70多年的發展，形成了很多關于安全性評價的理論、方法和應用技術。

　　自20世紀80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預先危險分析、故障模式及影響分析、危險可操作性研究、火災爆炸指數評價方法、人的可靠性分析等系統安全分析方法和安全性評價方法。目前，安全性評價已成為我國企業安全管理和政府決策的科學依據，并逐漸走上了規范化、法制化軌道。2002年我國頒布的《安全生產法》，就對礦山建設項目和用于生產、存儲危險物品的建設項目提出了明確的安全性評價要求。

　　自1990年開始，華北電網總結我國電力企業安全管理的豐富經驗，率先進行電力企業安全性評價探索。1994—1999年，先后出版了《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》、《發電廠并網運行安全性評價》等評價標準。其他電力企業也相繼開展了安全性評價工作。華北電網等企業在安全性評價工作的成功探索和實踐，為國家電力公司推行輸電網安全性評價工作奠定了基礎。

　　1998年國家電力公司成立之后，為適應現代電網發展和安全管理發展的客觀要求，提出把電網安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產規章制度和管理機制，推行科學化、規范化管理過程中，始終把電網安全放在突出位置，適時提出了開展輸電網安全性評價工作，倡導各網省公司通過安全性評價找出電網安全存在的薄弱環節，并有針對性地制定整改措施，提高電網安全水平。在這個思想指導下，2000年1月，國家電力公 司首次組織專家對福建電網進行安全試評價；2000-10-26，頒發《輸電網安全性評價(試行）》，于2001-01-01開始執行；2001-03-09，頒發《輸電網安全性評價實施辦法》；2000年12月～2003年9月，先后組織專家對上海、江蘇、福建、浙江、安徽、山東、吉林、遼寧、東北、河南、江西、湖北、華東、西北等14個電網進行了安全性評價，其中福建電網在2002年1月的復評價中得分率達到91.4%，比試評得分率提高5.9%，電網安全有了明顯改善。計劃到2003年底，國家電網公司將組織專家完成湖南、華北、華中電網安全性評價，至此所有開展了輸電網安全性評價的區域電網和省級電網全部接受原國家電力公司和國家電網公司組織的專家評價，輸電網安全性評價得到了普遍推廣和應用，取得了實際的效果。

1.2 安全管理及安全性評價面臨的形勢

　　經過10多年的應用和發展，安全性評價方法在電力企業得到廣泛應用，其對安全生產的促進作用得到普遍認同。通過開展安全性評價，電力企業可以掌握電網安全狀況，明確整改目標，提高電力設備健康水平和安全管理水平，實現生產和安全的同步發展，使安全生產工作真正轉移到以預防為主的軌道上來。

　　但是，隨著電力體制的變化、電網規模的發展，　電力安全生產管理面臨新的形勢，出現新的問題，對電力安全性評價工作提出了新的要求。同時，電力安全生產過程不斷發生的各類原因造成的人身事故、電網事故、設備事故，從不同側面反映了電力安全管理還存在多方面問題和漏洞，也對電力安全性評價工作提出了更深入的要求。

1.2.1 體制改革對安全性評價提出新的要求

　　從某種意義上說，網廠分開之后，電力安全管理的核心和焦點集中在如何處理好電網與并網電廠之間的管理關系上。一方面，由于電網肩負對社會安全可靠供電的職責，以及電力系統的一體性和電力生產的同時性所決定，電網企業必須繼續堅持對并網電廠涉及電網安全穩定的一、二次設備的安全管理和技術監督；另一方面，在具體操作過程中，形式成為關鍵，效果最為重要，傳統的運動式或行政式的管理手段顯然不再適用，也難以收到實效。　因此，站在平等互利的立場，主動溝通、主動協調、主動服務，共同制定保證網廠安全的技術措施，就成為處理網廠之間關系的基礎和前提。在這種形勢下，開展并網電廠安全性評價，依據有關法律、法規、規程、規定，對并網電廠提出保證電網安全穩定的技術要求，并在并網電廠自評價的基礎上，共同組織或委托中介組織專家進行評價，既能為雙方共同認可和接受，也有利于建立新形勢下網廠協調統一的安全管理機制。

1.2.2 電網運行特點要求全面深入地推行安全性評價工作

　　電力行業公用性和電力系統同時性的特點，決定電網事故影響大、速度快、后果嚴重。電網運行中任何一個環節發生故障，都可能引發一系列連鎖反應，造成電網瓦解和大面積停電事故，從而帶來巨大的政治、經濟、社會影響。電網的這種運行規律和事故特點決定電力行業是一個高風險行業，要求電力企業必須運用科學的評價體系，對電力生產、運行、傳輸、分配各個環節、各個方面的安全性評價作出科學的分析和判斷，并在此基礎上采取相應的預防措施，實現對電網事故和設備事故的有效控制。因此，全面深入地推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產每一個環節、每一個專業、直至每一個人的安全性評價管理體系，是電網運行規律和事故特點的客觀要求。

1.2.3 電網發展要求拓展安全性評價領域

　　近幾年我國電網建設和規模發展迅速，尤其是互聯電網的發展，促進了現代先進的交直流輸電技術、電力電子技術、信息技術、安全穩定控制技術的廣泛應用，保證了互聯電網運行的安全性和經濟性。此外，電力設備向高參數、大容量方向發展，提高了電網的輸電能力和供電能力。自動化技術得到了迅速發展，網省級電網調度中心已普遍采用了現代化能量管理系統(EMS)。繼電保護和自動裝置全面推進微機化。農村電網經過技術改造，結構進一步優化，自動化程度進一步提高。電網的這種快速發展趨勢對現代電網安全管理提出了更高要求。因此，從國家電網公司這個層面來講，必須拓展安全性評價領域，開展諸如跨區電網直流輸電系統安全性評價、網省級電網調度系統安全性評價等評價工作勢在必行。

1.2.4 安全生產存在的深層次問題要求建立基于風險管理的安全管理理念

　　安全性評價的實質是風險管理，就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段，實現對生產過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控，不斷提高企業的安全管理水平。經過10余年的發展，安全性評價方法在電力企業得到普遍應用，取得了效果。但另一方面，其風險管理的實質并沒有被完全領會和掌握。在不斷發生的各類原因造成的人身、電網、設備事故中，人為因素、管理漏洞仍然是主要原因，同樣性質的事故反復發生，風險意識沒有真正深入人心，尤其在生產一線，問題更為突出，主要表現在：

　　(1) 缺乏風險識別能力，看不到生產過程和生產環境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。

　　(2) 缺乏風險分析的能力，受業務素質和知識能力的限制，　對生產環節中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產環境的變化和科學技術的發展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。

　　(3) 缺乏風險評估能力，不能正確估計風險可能帶來的嚴重后果，往往因忽視簡單、常規工作中存在的風險和危害，釀成人員傷亡的慘重事故。

　　(4) 缺乏風險控制的手段，對生產中存在的重大危險源和安全隱患，盡管有所認識，但缺乏有效的控制手段，電網安全主要表現在外力破壞、自然災害、網架結構薄弱、發展滯后等方面問題所帶來的巨大危害。

1.2.5 安全性評價工作本身需進一步完善和規范

　　在具體應用和操作過程中，由于存在認識不統一、操作不規范、內容不全面、管理不動態、過程不閉環等多方面問題，安全性評價工作本身亟待進一步完善和規范。主要表現在：

　　(1) 安全性評價仍然局限于單一方法的使用上，沒有建立和形成覆蓋電力安全生產各個環節、各個方面的規范化管理體系。

　　(2) 安全性評價仍然限于靜態管理，沒有實施全過程動態管理，上一輪評價的信息沒有反饋到下一輪，沒能實現評價工作的持續改進。

　　(3) 安全性評價沒有與企業的安全生產有機結合起來，少數人員甚至對立起來，沒有真正認識安全性評價的內在目的。

　　(4) 安全性評價沒有融入企業的日常安全管理工作，沒有深入基層，沒有轉化成企業員工日常工作中的自覺行動。

　　(5) 安全性評價沒有形成全員參與的局面，認為只是專家或少數領導的事，生產一線人員不清楚評價計劃、不理解評價標準、不掌握操作要點。

　　(6) 安全性評價的成果沒有得到充分有效的利用，沒能用來指導規劃、設計、建設、生產等各個環節的安全生產。

　　(7) 少數單位重視不夠，沒有開展安全性評價的宣傳和動員，實施專家評價過程中存在基層單位不配合的問題。

　　(8) 少數單位領導認識有偏差，對專家評價打分不滿意，存在攀比心理。

　　(9) 專家評價由于受專業結構、人員搭配、業務能力等各方面的條件限制，不一定能形成客觀公正的判斷和評價。

　　(10) 專家評價雖然得到了絕大多數企業的認同和贊賞，但專家年齡結構老化，極少數專家因身體或其他原因，給評價工作帶來一定影響。

　　總之，全面規范和推動安全性評價工作，建立覆蓋電力安全生產各個領域、各個環節的安全性評價動態管理體系，既是安全性評價方法發展的客觀需要，　也是現代企業安全生產管理發展的必然要求。
 
安全性評價動態管理體系(2)
 
安全性評價動態管理體系(續完)
陳竟成

(國家電網公司，北京 100031)

2 安全性評價動態管理體系的形成

2.1 安全性評價工作方針

　　網廠分開之后，電力行業生產管理關系發生了深刻變化，國家電網公司系統的安全生產管理工作面臨新環境和新形勢，出現新機遇和新挑戰。同時，電網發展及電力安全生產現狀也對安全管理提出新要求。內外部環境都要求必須促使公司系統的安全生產管理水平邁向一個新的高度，必須對安全生產管理提出新的思路和新的辦法。在這樣情況下，國家電網公司適時提出全面規范和推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產各個環節、各個領域的安全性評價動態管理體系，倡導各網省公司接受基于風險管理的安全管理理念，以安全性評價為龍頭，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的動態閉環過程管理，逐步形成基于風險管理的安全生產長效管理機制，不斷提高國家電網公司系統安全生產管理水平。

2.2 管理體系文件的形成

　　在上述方針指導下，國家電網公司開展一系列工作，建立安全性評價管理體系文件。2003-03-18，在北京召開部分網省公司安監部門負責人座談會，提出全面推動和規范安全性評價工作的思路；3月28日，正式委托北京電機工程學會組織了近百名專家編制7個安全性評價標準及其查評依據；4月23日，頒發《安全性評價管理辦法》；7月7日，頒發《發電廠并網運行安全性評價》；8月8日，頒發《電網調度系統安全性評價(網、省調部分)》；9月18日，頒發《供電企業安全性評價》；9月25日，頒發《安全性評價實施辦法》；近期將頒發其他幾個評價標準及其相應的查評依據。至此完成國家電網公司系統安全性評價管理體系文件的建設。

　　概括地說，國家電網公司安全性評價管理體系文件由管理辦法、實施辦法、評價標準3個層次文件構成。這3個層次文件規定了安全性評價動態管理體系的具體內容，涵蓋了公司系統安全性評價管理工作的主要方面，分別回答了為什么要開展安全性評價(Why)、怎樣開展安全性評價(How)以及具體評價什么內容(What)這3個方面的問題，對于規范和推動公司系統安全性評價工作，將安全性評價融入企業安全生產全過程動態管理過程之中，使安全性評價由單一方法向管理體系過渡，從而保證安全性評價獲得更廣泛效果，將起到十分重要的指導作用。學習好、貫徹好、實施好這些文件，是保證體系有效運作，逐步建立基于風險管理的安全生產長效機制的制度保證。

2.3 安全性評價管理辦法

　　安全性評價管理辦法主要解決認識問題，提出開展評價的基本要求和原則，說明為什么評價(Why)，共7個部分38條：總則(11條)；評價內容(4條)；自評價(7條)；專家評價(4條)；分析與評估(4條)；整改(6條)；附則(2條)。

　　為了提高對安全性評價工作的理解和認識，在這個辦法中對安全性評價的思想、理念、實質作了全方位的闡述，強調以下7個方面要點。

2.3.1 安全性評價是基于風險管理的閉環過程管理

　　安全性評價是過程管理，不是結果管理。這一過程不是盲從無序或經驗式的，而是以科學理論指導為基礎的，具體來說，就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段，分別對應實施評價、分析、評估、整改各階段工作，從而實現對生產過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控。安全性評價這一過程管理又要求是循環漸進的，每一輪評價都應該是在上一輪評價反饋信息的基礎上，實現持續改進和推動。

2.3.2 安全性評價是動態發展的管理

　　安全性評價是動態的，包括評價內容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，評價過程要不斷推進，評價質量要不斷提高等。安全性評價是發展的，就是要不斷吸取先進的管理理念和管理方法，吸取國際標準管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項工作逐步引向深入。動態與發展的觀點是安全性評價工作的特征，是保證安全性評價能不斷適應安全生產實際的需要，從而保持其長久生命力的必然要求。

2.3.3 安全性評價是制度化規范化的管理

　　制度化、規范化管理是現代企業安全生產管理發展的客觀要求，也是對安全性評價工作管理的基本要求，是安全性評價適應企業管理發展的根本保障。因此，要結合實際建立一整套適應安全性評價工作要求的規章制度，包括安全性評價的動態跟蹤制度、對專家建議的反饋制度、自查和整改考核制度等，逐步規范這項工作，達到實現安全性評價長效管理的目的。

2.3.4 安全性評價是融合企業日常安全工作的管理

　　安全性評價不應與日常安全管理工作對立起來，而應相互融合起來，融合的基礎是風險管理的理念，主要是指在日常工作中，要逐步提高企業職工的風險意識，自覺運行風險管理的手段，達到發現隱患、控制事故、保證安全的目的。

2.3.5 安全性評價是內外結合的管理

　　安全性評價應采用企業自評價和專家評價相結合的方式進行，自評價是基礎，專家評價在自評價的基礎上進行。首先企業應從內部組織開展自評價，自我發現安全生產中存在的問題，找出原因，制定對策。另一方面，為保證安全性評價取得更好效果，企業應申請上級單位組織專家評價，從專家角度、第三方角度對自評價工作進行更深層次的評估、分析、提煉、綜合，幫助企業更全面、更準確、更深入地把握企業安全生產狀況和存在問題。通過內外結合，提高整個安全性評價工作質量。

2.3.6 安全性評價是以人為本的管理

　　安全性評價強調人的自覺性和主動性，注重通過這項工作改變安全管理的理念，適應安全生產的發展要求，通過企業員工的自覺行動取得好的效果。因此，要通過宣傳動員、組織學習、逐級培訓、邀請專家講課等方式，提高企業員工特別是基層班組人員的認識，使員工轉變觀念，提高覺悟，樹立風險管理理念，從而能自覺運用安全性評價這一有效手段，控制生產安全事故。

2.3.7 安全性評價是企業自主的管理

　　安全性評價取得成功的關鍵，是企業能夠對這項工作有正確的認識、切實的需要和自覺的行動。由于安全性評價是基于風險管理的長效過程管理，強調的是自我找缺陷、自我找隱患、自我找問題，因此企業的主動性、自愿性、自覺性是安全性評價能收到良好效果的基本保證。

2.4 安全性評價實施辦法

　　安全性評價實施辦法主要解決操作問題，規定怎樣評價(How)，共6章54條：第一章 總則(4條)；第二章 組織機構與職責(4條)；第三章 動態管理的實施(16條)；第四章 專家庫與專家評價(23條)；第五章 檢查與考核(5條)；第六章 附則(2條)。

　　為了規范和統一安全性評價工作，實現安全性評價的全過程動態管理和持續改進，實施辦法對安全性評價的組織機構與職責、評價內容的動態管理、評價過程的動態管理、整改過程的動態管理、安全性評價的檢查與考核等各個方面提出了明確要求。

2.4.1 建立組織機構，落實各自職責

　　為了加強安全性評價工作的組織和領導，使安全性評價工作的實施在組織上得到保障，要求企業成立安全性評價領導小組，由分管生產的領導任組長，部門負責人和專業負責人參加；建立企業、車間(工區)、班組三級安全性評價動態管理網，指定專人負責；落實領導小組及各級人員職責和專業分工，保證安全性評價工作責任到人。

2.4.2 評價內容的動態管理

　　國家電網公司每3年組織修訂安全性評價工作管理辦法、實施辦法、評價標準，保證安全性評價工作的時效性；企業結合生產實際對評價標準所列項目和內容進行適當補充和調整；將上一輪評價中發現的重大問題及整改措施納入本輪評價之中；將新增生產現場運行設備、各項反事故措施、運行規程和規定納入本輪評價內容。

2.4.3 評價過程的動態管理

　　寫好自評價操作計劃書，將評價項目逐級分解，責任到人；　充分發揮員工的主動性、積極性和創造性，鼓勵發現問題并組織討論，鼓勵發表不同的見解和看法；寫好自評價報告，組織進行充分討論，聽取各方面意見，并經領導小組審核通過；客觀深入地分析存在問題的原因，找出問題根源，提出整改建議。

2.4.4 整改過程的動態管理

　　寫好問題整改計劃書，將整改項目和內容逐級分解，責任到人；　將整改納入企業的統一管理之中，從項目、資金、人員、進度等各個方面保證整改計劃的實施；對重大問題優先安排整改，并根據情況請求上級和政府部門支持；對整改進度和完成情況進行檢查和考核，保證整改過程按計劃實施。

2.4.5 專家評價的動態管理

　　對專家庫實行動態管理和審核，保證專家庫成員符合安全性評價工作要求；　專家評價的組織形式、評價內容、評價時間、評價計劃等，應結合企業實際需要適當調整；專家組成員在評價過程中要與企業廣泛交流與溝通，在重大問題的評價上應取得一致意見；專家評價操作計劃書、評價報告要符合規范化要求。

2.4.6 檢查與考核

　　國家電網公司每年組織網省公司人員進行安全性評價互查，交流情況，推廣經驗，檢查整改完成情況；不定期組織專家進行安全性評價抽查，分析問題，找出不足，提出改進工作建議；根據安全性評價工作開展情況和整改完成情況，給予表彰或批評；網省公司、輸電、供電、發電企業以促進安全性評價動態管理和問題整改為原則，制定檢查和考核辦法。評價得分結果不作為檢查和考核內容。

2.5 安全性評價標準

　　安全性評價標準分層次、分專業、分對象列出評價內容、評價項目、標準分值(或標準要求)、查評方法，規定評價什么(What)。目前，國家電網公司安全性評價管理體系共包括以下9個評價標準，其中前7個評價標準是針對電網生產運行安全的評價，　利用相對得分率來衡量電網生產運行的安全性；后2個標準是針對電網企業安全管理的評價，　根據企業貫徹落實安全生產有關法律、法規、規程、規定的情況，將企業分成若干等級相對評價企業的安全管理水平：

　　(1) 《發電廠并網運行安全性評價》(已頒發)；

　　(2) 《電網調度系統安全性評價(網、省調部分)》(已頒發)；

　　(3) 《供電企業安全性評價》(已頒發)；

　　(4) 《輸電網安全性評價》；

　　(5) 《直流輸電系統安全性評價》；

　　(6) 《火力發電廠安全性評價》；

　　(7) 《水力發電廠安全性評價》；

　　(8) 《省級電網企業安全管理評價》；

　　(9) 《供電企業安全管理評價》。

3 安全性評價動態管理體系的運作

3.1 持續改進的PDCA運行模式

　　目前，國家電網公司安全性評價動態管理體系文件已基本形成，下一步工作重點就是貫徹好、實施好這些文件，通過體系的有效運作，實現安全性評價工作的持續改進。

　　為了實現體系的有效運作，應結合體系文件的要求，貫徹職業安全健康管理體系OSHMS的基本思想，通過周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動，不斷修正和完善體系，增強體系功能，實現體系持續改進，最終實現預防和控制事故的目標。具體來說，應按照如圖1所示的PDCA運行模式抓好以下環節工作：

　　圖1 安全性評價動態管理體系運行模式

　　(1) 寫好要做的(PLAN)

　　按照評價標準、管理辦法、實施辦法的要求，策劃好本輪評價工作，寫好自評價計劃書、專家評價計劃書、問題整改計劃書，做好每一個階段的評價工作計劃。

　　(2) 做好所寫的(DO)

　　按照計劃書的內容，實施計劃與操作，注重落實組織機構及人員職責，進行評價和整改的進度及質量控制，協調各個部門、各級人員的關系，落實應急預案及事故預防措施。

　　(3) 檢查所做的(CHECK)

　　對評價過程及整改完成情況進行檢查，對不符合要求的過程進行糾正，對整改措施進行績效測量與監測，對檢查結果進行記錄和記錄管理，對計劃中存在的偏差和不適合的內容進行調整。

　　(4) 實現持續改進(ACTION)

　　通過實施安全性評價的動態管理，不斷改進安全性評價工作質量，提高安全性評價水平，增強安全性評價體系功能，實現安全性評價工作的持續改進，從而逐步建立安全生產長效管理機制。

3.2 近期需要重點做好的工作

　　為保證國家電網公司安全性評價工作方針得到貫徹落實，保證安全性評價體系有效運作，結合當前形勢，近期要注意抓好以下幾個方面的工作：

　　(1) 做好管理體系文件的宣貫工作

　　舉辦安全性評價及安監工程師培訓班，系統介紹安全性評價管理體系文件，講解查評方法及操作要點，使生產人員深刻理解建立安全性評價動態管理體系的意義；結合實際貫徹體系文件，理解文件要點，全面規范和推動安全性評價工作；鼓勵學員或員工對體系文件進行思考和討論，提出不同意見和建議，不斷改進宣貫工作。

　　(2) 做好與以前工作的銜接

　　安全性評價動態管理體系不是對以前工作的否定，更不是將以前的工作推倒重來，而是對以前工作的拓展與延伸，因此要注意繼承和延續以前的工作成果和經驗。對于原計劃近期開展評價的企業，在按原計劃實施的同時，要逐步用新的管理體系文件來規范；在繼續深入以前專業領域評價的同時，按照新的評價標準和查評依據延伸專業領域；完成輸電網安全性評價的網省公司，應抓緊完成整改，并按體系文件要求做好新一輪評價的策劃。

　　(3) 做好并網發電廠的安全性評價

　　在目前的管理體制和運行環境下，并網發電廠的安全性評價也許最難以操作和掌握。作為電網企業，在處理與并網電廠之間的安全管理關系問題上，首先在指導思想上要注意克服兩個極端：一方面認為網廠已分開，電網對電廠不存在管理義務，也沒有管理手段，因此涉及到電廠的事情盡可能不管不問；另一方面不能站在對方的角度考慮問題，不主動與電廠聯系和溝通，單方面地提出各種各樣的不切實際的要求，而不管對方能否接受，也不管措施是否得到落實。這兩種工作思路對雙方都不利，必須加以糾正。因此，在開展并網電廠安全性評價時，要從雙方共同的利益出發，本著為電廠服務的精神，協商開展安全性評價。在具體操作過程中，可以首先選擇條件好并有積極性的電廠進行，積累經驗，取得共識之后再行推廣。在組織專家評價過程中，要充分考慮專家評價的公正性，在與并網電廠取得一致意見后，聘請具有較高威信并能主持公道的專家參加評價。另外通過電機工程學會組織專家評價也是一種考慮和選擇。

4 安全性評價動態管理體系的發展

　　與任何一種管理方法一樣，安全性評價也必須適應社會和生產的發展要求，　與時俱進，開拓創新，不斷注入新的內容，融入新的體系(見圖2)。隨著經濟全球化及市場競爭體制的日趨完善，現代化企業管理必將在世界范圍內朝著規范化、標準化方向發展，遵守共同的行為準則將成為未來社會經濟交往的基本準則。因此，安全性評價也必須適應這種發展趨勢，注意不斷吸取國內外先進的管理理念和管理方法，吸收國際標準管理體系，最終逐步建立融合各方面管理要求的適合企業實際的安全生產健康環境質量管理體系，即“三標一體”。目前國家電網公司系統一些基礎較好的單位開展了“三標一體”管理工作，并且已經取得成效。國家電網公司將鼓勵有條件的單位適時開展“三標一體”管理試點工作，并將這項工作作為公司系統安全生產管理今后的發展方向。

　　圖2 安全性評價與安全管理的發展 略

　　總之，國家電網公司安全生產管理的總體思路是：通過形成覆蓋電力生產各個環節、各個領域的安全性評價動態管理體系，全面推動和規范安全性評價工作，建立基于風險管理的安全生產長效管理機制；在此基礎上通過適時開展“三標一體”管理工作，建立適應現代化企業管理發展要求的電力安全生產健康環境質量管理體系。