摘要 《安全評價管理規(guī)定》的出臺和實施，將為安全評價機構(gòu)、安全評價人員的準(zhǔn)入提供了法律依據(jù)，也為進一步規(guī)范安全評價行為提供了制度保障。

　　關(guān)鍵詞 評價技術(shù)與規(guī)范

　　俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。有了規(guī)矩，不去執(zhí)行，尤如空話一句。本人從事安全評價工作五年有余，深悟安全評價為生產(chǎn)經(jīng)營單位從整體上改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)意識的提高，發(fā)揮了安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間的橋梁作用。同時深感安全評價工作的不易，究其原因有很多，突出的有如下三個方面。

　　一、安全評價定位認識參差不齊

　　安全評價在我國推廣應(yīng)用時間不長，安全監(jiān)督管理部門、安全評價機構(gòu)和安全評價人員、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價的作用與定位認識參差不齊，安全評價活動開展過程中也出現(xiàn)了一些問題。有少數(shù)地方安全監(jiān)督管理部門的管理人員沒有分清安全評價的類別，不知道什么是預(yù)評價、安全現(xiàn)狀評價、驗收評價以及這些評價在生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中所起的作用，麻木地要求企業(yè)做安全評價，認為只要評價就行，甚至以預(yù)評價就來領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證或危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，為今后的安全監(jiān)督管理留下許多麻煩；有的安全評價機構(gòu)和安全評價人員只是照搬照套地按照安全評價導(dǎo)則的要求讓企業(yè)提供相關(guān)資料，安全要點沒有與企業(yè)交底，新的法律法規(guī)要求只是擺在自己的肚子里，根本不與企業(yè)交代，認為企業(yè)拿到證書或通過安全監(jiān)督管理部門備案就萬事大吉；有些生產(chǎn)經(jīng)營單位認為以前沒有評價也能領(lǐng)到證書，也沒有發(fā)生任何事故；還有個別牛的企業(yè)負責(zé)人講什么，縣里某領(lǐng)導(dǎo)或市里某領(lǐng)導(dǎo)是我親戚，不做評價照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。同時還存在一個比對心理，我單位證照齊全、合法經(jīng)營，隔別單位什么手續(xù)都沒有，沒有做安全評價、沒有任何部門來過問，也照樣經(jīng)營。在評價過程中需要企業(yè)提供資料，有的是企業(yè)以前根本就未做此項工作，如壓力管道檢驗檢測報告、職業(yè)病檢查報告等，再由于政策變化的原因，企業(yè)必須提供新的資料，企業(yè)就會滿腹嘮騷，認為評價機構(gòu)在故意發(fā)難。

　　二、安全評價人員技術(shù)水平不夠

　　安全評價涉及的內(nèi)容面廣量大，不少評價人員的專業(yè)技術(shù)知識只能適應(yīng)某一方面的要求，不能含蓋整個評價系統(tǒng)，同時目前有些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策和要求也不斷在變化和增加，評價人員不能及時掌握，加之以前的安全評價人員準(zhǔn)入門檻相對較低；還有少數(shù)評價機構(gòu)名譽上講某安全評價人員為專職安全評價人員，但實際為兼職人員，甚至純粹就是掛個名，在人員緊缺時湊湊數(shù)；更為厲害的是，有些沒有取得安全評價資質(zhì)也在從事安全評價工作。

　　安全不是紙上談兵，評價人員不能爛芋充數(shù)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不能掌握，怎么能評價企業(yè)的裝置安全距離不夠，怎么能界定該企業(yè)是用《建筑設(shè)計防火規(guī)范》還是《石油設(shè)計防火規(guī)范》。安全評價知識是一個積累的過程，只有不斷地在評價過程總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，才能更好地做安全評價，有些評價人員本來基礎(chǔ)知識就差，僥幸取得評價資質(zhì)，不去認識學(xué)習(xí)，原地踏足踏，這肯定不利于安全評價質(zhì)量的提高。

　　三、安全評價的依據(jù)模糊

　　在兒時就學(xué)到過參照物，如今加入安全評價工作，知道參照物的重要，不能隨意評價企業(yè)在安全方面的符合性，它要有據(jù)可查，有標(biāo)準(zhǔn)可套。不是那個人講符合就符合的。參加安全評價工作的五年中，發(fā)現(xiàn)有些安全評價的依據(jù)模糊，定量分析運用的計算公式隨意套用，造成企業(yè)、專家、評價機構(gòu)、安全監(jiān)管理部門不能形成共識。目前爭論最多的就是《安全評價通則》（AQ8001）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002）、《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8003）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》，以及當(dāng)?shù)爻雠_的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價實施細則（試行）》中的通過定性定量分析和預(yù)測各個安全評價單元風(fēng)險程度，各評價機構(gòu)采用計算公式各不相同，相互搬出采用依據(jù)的資料，爭得面紅耳赤，各執(zhí)一詞，最終不了了之。本來這種計算方式就是理想化的模擬計算，如形成規(guī)范統(tǒng)一的計算公式，就能避免此類現(xiàn)象發(fā)生。再有目前重大危險源的評估，有些地方要求按《重大危險源辨識》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，有些地方要求按國家局56號文來執(zhí)行，有些地方要求按國家局125號文來執(zhí)行，依據(jù)不統(tǒng)一。

　　鑒于此，為了更好地執(zhí)行黨的十七大精神，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務(wù)專業(yè)化，社會化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。愚認為目前對安全評價技術(shù)發(fā)展和規(guī)范化管理勢在必行。只有這樣，安全評價才會構(gòu)成企業(yè)與安全監(jiān)管部分暢通的橋梁，形成和諧的安全文化氛圍。那么又如何去解決這些問題呢？

　　一、加強教育培訓(xùn)，統(tǒng)一認識

　　安全是一個永衡的主題，安全評價不僅僅是為了安全許可而做的一份必要工作。有許多企業(yè)為了提升本企業(yè)安全水平，積極主動地要求進行安全評價工作，查找本企業(yè)與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的差距，及時地整改，達到合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。也有很多部門對安全評價工作認識不夠，認為純粹是走過場，完全沒有必要進行。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全安全條件論證和安全評價”。《危險化學(xué)品安全管理條例》對安全評價的期限都作出了具體的要求。相關(guān)部門應(yīng)對安全評價工作加強宣傳力度，對相關(guān)人員加強教育培訓(xùn)，統(tǒng)一認識，把高危險行業(yè)的安全評價工作真正放到議事日程上來。

　　二、提升評價人員準(zhǔn)入門檻，實行優(yōu)勝劣汰的機構(gòu)管理機制

　　評價人員的水平直接影響到安全評價的結(jié)果，技術(shù)和業(yè)務(wù)水平不高的評價人員，不但不能辨識出企業(yè)在安全方面存在的不足，而且會在企業(yè)與安全監(jiān)管部門之間起到阻礙作用；評價機構(gòu)內(nèi)部管理水平高低很大程度上影響著安全評價報告的質(zhì)量。因此要提升評價人員準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)高素質(zhì)、優(yōu)秀人才從事安全評價工作，從源頭上嚴把質(zhì)量關(guān)，同時要加強評價人員繼續(xù)再教育，不斷提高安全評價人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。再者評價機構(gòu)要加強自身管理，監(jiān)管部門要定期進行考核，使評價機構(gòu)有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系，并能切實有效運行，不能流于形式，實行優(yōu)勝劣汰的機構(gòu)管理機制。

　　三、建立完整的評價技術(shù)依據(jù)

　　目前安全評價人員對技術(shù)依據(jù)心中無數(shù)，培訓(xùn)機構(gòu)在對安全評價人員培訓(xùn)各說其見，安全評價技術(shù)軟件層出不窮；對此建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)明確一個主體，制定一套完整的評價技術(shù)庫，使評價機構(gòu)在評價時使用統(tǒng)一的依據(jù)，也便于專家依據(jù)審查，下級監(jiān)管部門依據(jù)審核。

　　安全評價在我國推廣應(yīng)用才短短幾年，只要對評價過程中出現(xiàn)的新情況和新問題能夠即時地出臺對策措施，我深信：安全評價工作一定會順利開展，一定會得到社會的認可，一定會得到良好的安全效應(yīng)。