煙花爆竹作為火藥的藝術化產品，在中國加入世界貿易組織后市場日趨看好，然而這一璀璨的藝術在給人們帶去無限歡樂的同時，也給人們帶來驚心動魄的傷害，生產中的不慎帶來嚴重的人身傷亡，儲運中的不慎釀成重大事故，燃放中的不慎造成重大火災……。尤其在生產過程中，屢屢有重大事故現于報端。為了減少控制煙花爆竹行業的事故，降低風險，減少事故損失，本文對煙花爆竹生產企業安全評價的相關問題進行了探討，希望能起到拋磚引玉的作用。

　　一、 煙花爆竹藥劑、半成品及成品的特點

　　各種煙花爆竹藥劑（總稱為煙火劑）大都為機械混合物，通常由幾部分組成，即氧化劑、可燃劑、粘合劑、使火焰著色的物質及其他添加劑（如含氯有機物、防潮劑、鈍感劑等）。根據不同的使用場合，需要煙花爆竹產生不同效應，在藥劑組成上可以進行相應的調整。常選用的氧化劑有氧化物、過氧化物、硝酸鹽、氯酸鹽、高氯酸鹽、重鉻酸鹽、高鉻酸鹽等，有時也選用氯化物或氟化物等。常用于煙花爆竹藥劑中的可燃物有金屬粉，如鋁、鎂、鎂-鋁合金粉、鐵粉等，及某些非金屬單質，如炭、硫等。此外還有其他的有機化合物及無機化合物，如松節油、淀粉、乳糖、多聚乙醛等。常用的粘合劑有酚樹脂（C＜sub>48H42O7）、蟲膠漆（C16H24O5）、漿糊（淀粉）（（C6H10O5）N）、松香、乳糖等。

　　煙花爆竹藥劑及產品在生產、使用、運輸、燃放等過程中的安全性參數主要有藥劑的熱感度、火焰感度、機械感度、靜電火花感度等，而在貯存過程中的安全性主要取決于藥劑的物理化學安定性（包括藥劑組分間的內相容性、藥劑的吸濕潮解、霉變等。）所謂感度，是指物質（體系）在外界能量（熱、火焰、靜電、機械摩擦與撞擊等）的作用下，發生化學反應的難易程度。由此可見，感度可以作為物質（體系）危險發生可能性或概率的度量。大量的測試結果及理論研究表明，煙火劑與軍用、民用火炸藥一樣，在熱、火焰、靜電、機械摩擦與撞擊等外界能量的引發下極易引發化學反應（包括燃燒反應和爆炸反應），具有高的綜合感度。這是這類物質區別于一般危險化學品的一種重要特征。

　　另一方面，與軍用、民用火炸藥類似，煙火藥一般都具有爆炸性。煙火藥的意外爆炸會嚴重危及到生命財產的安全，造成重大損失，具有高的危險嚴重度，大量的事故案例充分說明了這一點。這是這類物質區別于一般危險化學品的另一個重要特征。

　　根據危險度（也叫風險或風險度）的定義：危險度＝危險可能性或概率×危險嚴重度，由此我們可以知道，煙花爆竹藥劑具有很高的危險度。同樣地，由這些煙火劑組成的各種煙花爆竹產品（包括半成品、成品）也具有高的危險度。這就是煙花爆炸爆竹行業被稱為高危行業的根本原因。

　　二、煙花爆竹生產企業安全評價的重點

　　（一）安全管理現狀的評價重點

　　煙花爆竹生產企業安全評價的重點首先在于該企業安全管理現狀的評價。安全管理現狀評價重點包括如下方面：

　　1、安全管理制度

　　煙花爆竹生產企業主要涉及安全責任制度、隱患整改制度、安全教育制度，意外傷害保險制度、值班保衛制度、職工勞動防護制度、安全巡查制度、工序安全操作制度、用電用火制度、危險物品安全管理制度、消防器材管理制度、獎懲制度、機械設備保養管理制度、成品儲存運輸安全管理制度、避雷設施管理制度等。評價檢查時，不僅要檢查制度是否完備，更重要的是檢查制度執行過程中的相關記錄，必要時，還需要結合具體生產場景、制度抽查有關人員。

　　2、安全教育、培訓

　　煙花爆竹生產企業主要負責人、安全主管人員、專職安全管理人員、特種作業人員、危險工序作業人員都要經過培訓，考核取得合格證書方可上崗。評價時須把檢查培訓記錄檔案作為一項重要內容。

　　3、危險崗位安全操作

　　煙花爆竹生產企業的危險崗位有電工、鍋爐工等特殊工種崗位，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等危險崗位以及倉庫保管、質檢、燃放、采購、銷售、搬運等。這方面評價的內容主要涉及作業人員是否持證上崗、有無安全操作規程（或崗位操作規程和安全注意事項等）、員工有無“三違”作業現象、員工勞保用品穿戴是否合格等。

　　4、事故應急預案

　　主要檢查評價涵蓋范圍是否全面，應急救援的組織機構是否完善，各級救援人員行動指南是否明確，各級危險點事故應急操作是否建立并上墻，預案是否經過反復演練，修訂和完善等。在預案涵蓋范圍方面，要求煙花爆竹生產企業的預案不僅涉及火災、爆炸等，還應涉及到可能的其他事故。在預案演練、修訂和完善方面，必須要求有演練記錄，在可能的情況下要有演練的錄像等。演練記錄內容應全面，須包括參加人員，演練內容，組織，存在的問題，總結與提高等內容。

　　5、安全機構人員

　　要求配備專職技安人員不低于廠職工總數的4%，且最少不得少于1名。評價時，要檢查這些人員進行安全活動的記錄。

　　6、其他安全管理

　　其他安全管理的檢查內容包括：

　　（1）安全工作規劃。企業應具備長遠安全工作規劃，主要負責人的任職安全目標以及企業年度安全工作目標等。年度工作目標應根據下一年度可能的情況以及本年度尚存在安全問題進行動態修訂。

　　（2）檔案。企業應建立健全各種資料檔案，便于進行安全管理和教育。應建立健全的檔案有：安全教育檔案、安全獎懲檔案、事故、事故隱患及整改記錄檔案、有毒有害工種作業人員健康檔案、安措項目檔案、主要生產設備檔案、危險點巡查記錄檔案、事故應急檔案、各種廠房平面圖紙及歷年上級職能部門的各類文件檔案、各種質量檢測檢驗資料檔案等。這些檔案可以使評價人員對全廠過去、現在的情況有清晰的認識，并幫助評價人員解開可能存在的疑惑，從而給出客觀的評價。

　　（3）企業提取安措費用的情況。應針對近3年每年的安措項目，技改項目進行檢查評價，必要時要查找原始單據（如發票等）。

　　（4）特殊工種、危險崗位作業人員的保險情況。

　　（5）勞保用品發放情況。

　　（6）按照《重大危險源辨識》（GB18218-200）、《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字［2004］56號）等文件標準的要求，檢查是否存在重大危險源；有關物品的存量是否達到向當地安全生產監督管理部門申報的程度；企業對于重大危險源的管理是否規范等。

　　（二）生產儲存條件的現狀評價重點

　　1、外部安全距離

　　檢查生產區、成品庫、煙火藥庫的A級、C級危險性建筑物與本廠住宅區邊緣、村莊邊緣、學校、不同規模工廠企業圍墻、35kV、110kV、220kV架空輸電線、鐵路線、鐵路線、二級及以上公路、通航的河流、城鎮規劃邊等之間的距離是否符合規范要求。

　　2、內部安全距離

　　檢查生產區、成品庫、煙火藥庫A級、C級危險性建筑物與其鄰近建筑物、鍋爐房、單建變電所、地下或半地下高位水池、廠部公辦室、食堂、消防車庫、有明火或散發火星的建筑物之間的距離是否符合規范要求。

　　3、總平面及工藝布置

　　檢查危險品生產區、庫區是否設置圍墻，圍墻高度、圍墻與危險性建筑物之間距離是否符合規范要求，危險性建筑物周圍是否種植了針葉樹或竹林，危險品生產廠房的平面布置、危險品中轉庫的設置、生產工序之間的分建或聯建、危險品運輸等是否符合要求。

　　4、防護屏障

　　檢查危險品生產區、庫區A級工房、A級中轉庫是否需要設置屏障，需要設置的是否已經設置，屏障高度、寬度、結構、與建筑物外墻之間水平距離是否符合要求等。

　　5、危險品內部運輸條件

　　檢查運輸車輛是否符合要求，機動車、手推車運輸危險品的主干道縱坡坡度是否符合要求，主干道中心線距A級、C級危險性建筑物的距離、機動車的裝卸位置、運輸散露危險品的道路中心線距有明火或散發火星地點的距離等內容是否符合要求等。

　　6、建筑結構

　　檢查危險品生產區、庫區各危險性建筑物及其輔助用房的耐火等級是否符合要求，危險品生產區的辦公室和輔助用室的設置是否符合要求，各危險性建筑物的結構選型、屋蓋選型、門窗設置、安全出口的數目、距離安全出口的距離等是否符合要求。

　　7、工房定員定量

　　檢查建筑物危險等級的劃分是否符合標準，存藥量是否符合標準要求和設計要求，危險性建筑物外墻上是否有定員定量標準、有關安全標志及警示語等。

　　8、安全疏散設施

　　檢查安全出口的數量、布置方向、設置位置是否符合標準要求，廠房內主通道的寬度，每排操作間的通道寬度、工作間內的通道寬度是否符合標準要求，工房疏散門的開啟方向，插銷的設置、建筑物外門口的臺階及坡度是否符合標準要求等。

　　（三）生產、儲運過程的現狀評價重點

　　1、煙花爆竹煙火藥劑原料準備

　　檢查煙火藥的原材料是否符合有關煙火藥原料質量標準并在保持期內，是否具有產品合格證，進廠后是否經過化驗，是否使用違禁藥物等。

　　2、煙花爆竹煙火藥劑配制與混合

　　檢查煙火干法混合的設備或工具的材質是否符合要求，手工混合是否在單獨工房內進行，嚴禁在物料庫和其它操作工房進行配料。含氯酸鹽等高感度藥劑的配制，必須有專用工房，使用專用工具，應有防護設施。其工房、工具如需改作它用時，應重新清洗干凈方可使用。濕法配制含鋁或鎂合金粉等煙火藥劑時，應及時做好散熱處理等。

　　3、煙花爆竹煙火藥劑壓藥與造粒

　　檢查壓藥與造粒工房每間定機臺套數、定員是否符合規范要求；機器造粒運轉時，藥物溫升是否在操作規程范圍內；煙火藥造粒采用干法機械生產時，是否有防爆墻（板）隔離；手工濕法造粒時每間工房藥物停滯量、濕法制成的亮珠攤開厚度、藥理是否符合要求等。

　　4、煙花爆竹煙火藥劑藥物干燥

　　檢查是否用明火直接烘烤藥物；藥物在干燥時，不得去翻動和收取，必須冷卻至室溫時才能入室收藏；未干燥的藥物嚴禁堆放和入庫；干燥后藥物，水分含量必須滿足規范要求。

　　有藥產品干燥應采用日光、熱風散熱器、紅外線或遠紅外線烘烤，嚴禁采用明火直接烘烤；含氯酸鹽的成品或半成品，氣溫高于37℃時不得進行日光直曬；曬架以竹、木材料制成，曬架高度不小于25cm；曬場應與車間倉庫保持一定的距離，并有專人看管。

　　5、煙花爆竹運輸

　　運輸時遮蓋要嚴密，應使用汽車、板車、手推車，不宜使用三輪車，禁止使用畜力車、翻斗車和各種掛車；手推車、板車的輪盤必須是橡膠制品，應以低速行駛，機動車的速度不得超過10km/h；進入倉庫區的機動車輛，必須有防火花裝置；裝卸作業中，只許單件搬運，不得碰撞、拖拉、磨擦、翻滾和劇烈振動，不許使用鐵鍬等鐵質工具；煙火藥裝車堆碼應不超過車箱高度。

　　6、儲存

　　入庫的原材料、關成品、成品應貼有明顯的標簽，包括名稱、產地、出廠日期、危險等級和重量等。無地板的倉庫，地面要設置30cm高的垛架，鋪以防潮材料；木質包裝嚴禁在庫房內進行拆箱、釘箱和其它可能引起爆炸的作業；庫房內應有測溫、測濕計，每天進行檢查登記，作好防潮、降溫、通風處理；煙火藥原材料和煙花爆竹產品的相應滅火物質要符合規定要求。

　　三、安全評價過程中的企業行為

　　1、對安全評價機構提出合理要求

　　企業向評價機構提出的合理要求可以包括如下幾方面：

　　（1）評價報告必須如實、客觀地反映企業實際的安全運行狀況；

　　（2）評價報告必須如實、客觀地指出實際運行過程中存在的事故隱患，并能反映出事故隱患所處的狀態；

　　（3）評價報告必須指出解決這些事故隱患應采取的措施，提出的對策措施必須盡量處在企業能夠承受的經濟范圍內；

　　（4）評價報告必須保證質量，確保能通過有關職能部門組織的專家組的評審。提出這樣的要求，是為了盡量壓縮企業在安全評價過程中可能發生的經濟支出。

　　2、企業配合

　　為了使評價工作能順利進行，發現可能存在的問題，并切實提出客觀可行的解決方法，需要企業在評價過程中與評價機構密切配合。企業的配合主要在如下幾方面：

　　（1）評價前，評價機構一般會向企業提供一份資料清單，希望企業在評價小組進行現場檢查前能按照資料清單準備好相關的內容。企業應該盡快組織相關人員召開工作會議，指派專人真實地將有關資料整理出來；

　　（2）評價過程中，應積極配合、查尋相關的評價人員認為必要的資料或佐證材料，召集有關被抽查人員，并保證他們能如實認真地回答有關問題；

　　（3）評價人員經過現場檢查后，將有關問題整理成一份現場檢查意見書。企業應認真對待這份意見書，對所指出的問題，立即開始進行整改或制定整改計劃。整改過程中，及時與職能部門和評價機構溝通，以便評價機構組織人員進行復查。

　　（4）評價機構在整理資料、分析問題、編制報告的過程中，可能會要求企業提供更多的材料，此時企業耐心地予以協助，必要時可以邀請評價人員再次深入現場進行檢查。

　　3、企業對安全評價報告的審核重點審核報告的重點在于：

　　（1）報告涉及的評價范圍是否與合同一致，是否存在漏評的內容；

　　（2）報告評價的內容與企業實際情況是否基本一致，是否與實際情況存在較大的出入；

　　（3）報告總體評分是否基本客觀、公正，是否存在評分過低以致使得企業安全評價等級被降低的情況，例如是否存在本應屬于“達標級”面被低評為“臨界級”的情形；

　　（4）評價報告所指出的問題，是否客觀存在；

　　（5）評價報告提出的對策措施是否具體、可行、有效等。

　　四、企業對安全評價報告的應用

　　1、煙花爆竹生產企業拿到安全評價報告后，應盡快組織有關人員認真閱讀，對指出的問題舉一反三，找出企業存在的所有問題；

　　2、對于所找出的問題，企業可以分列層次進行整改。建議將問題分為三類：

　　第一類，容易解決的問題（輕易即可解決的問題，如一些管理方面的問題）；

　　第二類，可以解決的問題（需耗費一定財力、人力即可解決的問題）；

　　第三類，較難解決的問題（需耗費大量財力、人力方可解決的問題，如外部安全距離等問題）。

　　對于第一類問題，應該立即整改； 對于第二類問題，應立即制定整改計劃，并盡快整改；第三類問題，可以在一個稍長的時間范圍內分階段逐步解決。對于第二、三類問題，在整改前，必須加強安全管理，確保隱患不顯現為事故。同時，對于一些較重要的整改內容應按照有關制度向上級職能部門上報。

　　3、將評價報告作為事故隱患整改的重要參考；

　　4、將評價報告作為有關安全管理人員的常用讀本。當一個安全管理人員深入學習后，不僅可以極大地擴大其安全工程知識面，提高其安全管理的水平，還可以作為他們進行企業內部教育、培訓的重要材料。