——淺談安全評價對企業安全生產的作用

　　所謂安全評價，是以實現系統安全為目的，運用安全系統工程原理和方法，對系統中存在的危險因素進行辨識與分析，判斷系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。

　　《安全生產法》第25條指出：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價”。作為預測、預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產方針中發揮著重要作用。

　　根據安監管技裝字[2002]45號文，安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價。安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議；安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目的設施投產后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策；安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現狀進行的全面評價；專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。

　　設計之前的安全預評價報告將作為初步設計編制勞動安全專篇的依據，從而有效地提高安全設計的質量和投產后的安全可靠程度，以幫助安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　投產時的安全驗收評價將根據國家有關技術標準、規范對設備、設施和系統進行符合性評價，安全驗收評價的結果將作為安全設施驗收的依據，其目的是保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
　　系統運轉階段的安全技術、安全管理、安全教育等方面的安全現狀綜合評價，以及對系統運轉過程中的某一設備、某一部分或某一環節進行檢驗、測試、分析、實驗等確定其安全狀況的專項安全評價，分別客觀地反映對企業整體或某一部分的安全水平，就其運轉現狀與現行法規之間的符合性做出結論。

　　因此，無論是安全預評價、安全驗收評價，還是安全現狀綜合評價和專項安全評價，在提出安全措施和做出結論時，最基本的依據都是現行的法律法規，最基本的目的都是為了使企業能夠符合我國安全生產法律法規體系的要求。

　　安全評價對企業的作用表現在以下幾方面：

　　一、全過程和全方位安全控制
　　安全評價可以幫助企業對生產設施系統地從計劃、設計、制造、運行、貯運和維修等全過程進行安全控制。

　　安全預評價是根據建設項目可行性研究報告進行評價，位于初步設計之前。通過安全預評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設備、設施，當必須采用時，可以提出降低或消除危險的有效方法。

　　安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后進行評價，其所需的技術文件是詳細設計文件和現場情況。通過安全驗收評價可以查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和預防措施，提高生產項目的安全水平。

　　安全現狀綜合評價是專項安全評價所處階段一般是建成后的正式運行階段。安全現狀綜合評價所需的技術文件是詳細設計、修改設計和現場情況，專項安全評價所需的技術文件是詳細設計和專項資料。它們的目的是了解系統的現實危險性，為進一步采取措施降低危險性提供依據。

　　此外，在這些評價的過程中，評價范圍不僅僅包括主要生產裝置，還包括所有受正常生產生活活動影響或影響正常生產生活活動的系統，如輔助生產系統、管理系統等等。

　　因此，通過安全評價，可以找出生產過程中潛在的危險有害因素，特別是可以查找出未曾預料到的被忽視的危險因素和職業危害，識別系統中存在的薄弱環節和可能導致事故和職業危害的發生的條件，針對這些環節和條件，提出相應的對策措施，預防、控制事故和職業危害的發生，盡可能做到即使發生誤操作或設備故障，系統存在的危險因素也不會導致事故和職業危害的發生，實現生產過程的本質安全化；對于無法完全消除危險的情況，在安全評價中還可以進一步對一些后果比較嚴重的主要危險因素和職業危害采用定量分析方法，預測事故和職業危害發生的可能性后果的嚴重性，并制定減少和控制事故后果蔓延的對策措施，從而最終全過程、全方位對安全生產進行控制。

　　二、提高安全管理水平
　　首先，安全評價可以使企業安全管理變事后處理為事先預防。傳統安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，即事故發生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預告辨識系統的危險性，分析企業的安全狀況，全面地評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業達到規定的安全要求。

　　其次，安全評價可以使企業安全管理變縱向單一管理為全面系統管理。現代工業的特點是規模大、連續化和自動化，其生產過程日趨復雜，各個環節和工序間相互聯系、相互作用、相互制約。安全評價不是孤立地、就事論事地去解決生產系統中的安全問題，而是通過系統分析、評價，全面地、系統地、有機地、預防性地處理生產系統中的安全管理，這樣使企業所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到企業各個部門、各個環節，使企業的安全管理實現全員、全方位、全過程，全天候的系統化管理。

　　最后，安全評價可以使企業安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統一步調，分頭進行，使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化，從而改變僅憑經驗、主觀意志和思想意識進行安全管理，沒有統一的標準、目標的狀況。

　　三、合理選擇安全投資
　　安全投資一般都會增加生產成本。雖然從原則上講，當安全投資與經濟效益發生矛盾時，應優先考慮安全投資，然而考慮到企業自身的經濟、技術水平，按照過高的安全指標提出安全投資將使企業的生產成本大大增加，甚至陷入困境。因此，安全投資應是經濟、技術、安全的合理統一，而要實現這個目標則要依靠安全評價。

　　安全評價不僅能確定系統的危險性，還能考慮危險性發展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算出風險的大小，以此說明系統可能出現負效益的大小，然后以安全法規、標準和指標為依據，結合企業的經濟、技術狀況，選擇出適合企業安全投資的最佳方案，合理地選擇控制、消除事故的措施，使安全投資和可能出現的負效益達到合理的平衡，從而實現用最少投資得到最佳的安全效果，大幅度地減少人員傷亡和設備損壞事故。