安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，傷心總是難免的

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其中4個(gè)為省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。廣泛的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到了重要作用。

由于安全機(jī)構(gòu)成立較晚等諸多原因，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上還存在一些問題：一是人員編制數(shù)量相對(duì)較少，不適應(yīng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，處于疲于應(yīng)付的局面，在主動(dòng)抓安全上顯得力不從心；二是人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，高學(xué)歷人員特別是安全專業(yè)人員過少；三是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隸屬較亂，有的隸屬于各級(jí)政府，有的隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，還有的隸屬于勞動(dòng)部門；四是經(jīng)費(fèi)普遍緊張，安全監(jiān)督方面的費(fèi)用很少甚至沒有，更沒有納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，車輛、設(shè)施、辦公條件等也相對(duì)較差；五是區(qū)級(jí)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)不協(xié)調(diào)。拿佳木斯市來說，下轄六縣五區(qū)中，共有安全監(jiān)管人員35人左右。其中僅六縣就有安全監(jiān)管人員25人，且都為專職人員，平均每縣5人。已有兩個(gè)縣的安全機(jī)構(gòu)不在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局之內(nèi)，改為獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。但市轄五區(qū)中，幾乎沒有專職的安全監(jiān)管人員，人員力量少不說，大部分還是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局內(nèi)的兼職人員。

去年發(fā)生雞西“6·20”和鶴崗“7·8”特大煤礦瓦斯爆炸事故后，下半年，黑龍江省各產(chǎn)煤市縣就按照省政府的有關(guān)規(guī)定，一律超指數(shù)配備了一名主管煤礦安全的副市（縣）長(zhǎng)，并且在安全機(jī)構(gòu)建設(shè)上予以加強(qiáng)。從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)上加大重視力度，不能不說是因?yàn)槭鹿实呢?fù)面影響而采取的正面措施。這種舉措，也為煤礦安全生產(chǎn)換來了一段相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，可以說，收到了良好的效果。這種情況，充分說明了安全機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與否的問題。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，事故多發(fā)似乎成了推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的“原動(dòng)力”，安全機(jī)構(gòu)建設(shè)陷入一種“怪圈”之中。用血的教訓(xùn)來喚醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視，這種代價(jià)是不是太重了。我們的機(jī)構(gòu)建設(shè)能否做到“亡羊”之前先“補(bǔ)牢”呢？

 

安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，總有尷尬在心頭

由于安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，職能還沒有完全理順，在實(shí)際工作中，各地都出現(xiàn)了許多“尷尬”之事。

與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的矛盾。這一矛盾集中在對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及特種設(shè)備范圍理解上。“公說公有理，婆說婆有理”，在一些地方甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誰(shuí)家培訓(xùn)也不參加的情況。由于兩個(gè)單位職責(zé)范圍上糾纏不清，導(dǎo)致了兩個(gè)執(zhí)法部門都拿企業(yè)“出氣”，使個(gè)別企業(yè)怨聲載道。更讓人不理解的是，在佳木斯市居然出現(xiàn)了政府法制辦與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局并列下發(fā)關(guān)于特種作業(yè)人員培訓(xùn)的紅頭文件。暫不說內(nèi)容方面公正客觀與否，單就這種行為本身，就有不公正的嫌疑，傾向性不言自明。監(jiān)督執(zhí)法的部門與具體執(zhí)法單位并行下發(fā)文件，猶如某級(jí)人大與某級(jí)政府聯(lián)合發(fā)文件一樣，裁判員與運(yùn)動(dòng)員站到了一起，監(jiān)督者與被監(jiān)督者扯到了一塊。這豈不成了笑談？

與建設(shè)部門的矛盾。在我市，曾出現(xiàn)兩次建設(shè)部門撕掉安監(jiān)部門對(duì)建筑單位安全隱患所貼封條的事件。建設(shè)部門明確對(duì)企業(yè)稱，安全監(jiān)督部門無(wú)權(quán)對(duì)此進(jìn)行安全檢查。而按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：除幾個(gè)特殊行業(yè)外，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的安全生產(chǎn)，都在本法調(diào)整范圍之內(nèi)。有關(guān)執(zhí)法部門的這種行為，是典型的執(zhí)法犯法。

安全監(jiān)管部門“代表政府”。對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職能的相關(guān)部門，在涉及部門利益之爭(zhēng)時(shí)，往往對(duì)安全監(jiān)管部門的職能“排擠”得所剩無(wú)幾，有些該通報(bào)安監(jiān)部門的事項(xiàng)也不按正常程序通報(bào)。而在遇到上級(jí)部門聯(lián)合檢查等難解之題時(shí)，會(huì)毫不猶豫地把安監(jiān)部門推上前沿陣地，并且給安監(jiān)部門冠以很大很高的帽子：安全委員會(huì)是代表政府的。綜合協(xié)調(diào)職能與“代表政府”劃了等號(hào)。

處理安全生產(chǎn)事故到底應(yīng)由哪個(gè)部門牽頭。在特大事故處理上，國(guó)家已經(jīng)明確，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代表國(guó)家進(jìn)行調(diào)查處理，然后由國(guó)務(wù)院進(jìn)行批復(fù)。但在地方，針對(duì)一些重大以下的人員死亡事故，到底由哪個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，概念比較模糊。一方面，按照原有的75號(hào)令，應(yīng)由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但機(jī)構(gòu)改革后，一些主管部門已不復(fù)存在；另一方面，安監(jiān)部門既不愿放棄、也不能放棄對(duì)事故的調(diào)查處理。由此造成最后在對(duì)調(diào)查報(bào)告的批復(fù)上，有些不倫不類：安監(jiān)局批復(fù)本局牽頭調(diào)查的案件。

 

安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，波濤在后岸在前

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已從部門管理機(jī)構(gòu)，上升為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)安全監(jiān)督管理體制建設(shè)上的一個(gè)里程碑。借助國(guó)家賦予直屬機(jī)構(gòu)職能的機(jī)遇，理順機(jī)構(gòu)及職能是大勢(shì)所趨。隨著各級(jí)政府經(jīng)貿(mào)部門的撤銷轉(zhuǎn)型，各級(jí)安全監(jiān)督管理部門從二級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立為政府直屬部門已是必然。國(guó)家局新的“三定”方案出臺(tái)后，將大大加快這個(gè)進(jìn)程。同時(shí)，隨著一批新的法規(guī)和部門規(guī)章的相繼頒布實(shí)施，所有職能的規(guī)范和明晰指日可待。

 

安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，知道我在等你嗎

重新明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位及職能，理順安全監(jiān)管體制，是我們安監(jiān)人的企盼。作為地方安全監(jiān)管部門，單純的等、靠都不是辦法，必須主動(dòng)出擊，創(chuàng)新工作。

充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管“兩把扇子”的作用。在綜合協(xié)調(diào)上，要注意工作方式方法，注意工作程序，并取得各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。在安全監(jiān)管上，要嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行職能，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

建立安全監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。目前，全國(guó)已有臨汾、張家港等幾個(gè)地級(jí)安全監(jiān)管部門單獨(dú)設(shè)立了安全監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。從其他執(zhí)法部門的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看，這種作法十分必要。加大執(zhí)法力度自不待言，它也能夠同時(shí)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

改變?cè)�有科（處）室設(shè)置。從現(xiàn)有安全監(jiān)管職能看，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山的監(jiān)督管理，應(yīng)是我們工作中最為重要的兩個(gè)方面。這兩個(gè)行業(yè)也是事故多發(fā)、隱患較重的行業(yè)，所以對(duì)危化品、非煤礦山的安全監(jiān)管，應(yīng)賦予獨(dú)立科（處）室的職能，不能僅作為一般性工作進(jìn)行安排和部署。

對(duì)安全執(zhí)法實(shí)行調(diào)查、處理與執(zhí)行相分離。調(diào)查取證權(quán)、作出處罰決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，是實(shí)現(xiàn)依法安全監(jiān)察的有效方式。行政執(zhí)法部門只有做到依法行政，才能確保安全執(zhí)法的公平和公正。