背景信息

　　我國(guó)是一個(gè)化工大國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)化學(xué)工業(yè)迅猛發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)化學(xué)工業(yè)已形成化肥、無(wú)機(jī)化學(xué)品、農(nóng)藥等多種產(chǎn)業(yè)，約45000余種化學(xué)產(chǎn)品，化肥、染料、農(nóng)藥、純堿、硫酸、燒堿等產(chǎn)品的產(chǎn)量現(xiàn)居世界前列。其中，被列入危險(xiǎn)化學(xué)品的有3832種，列入劇毒化學(xué)品的有335種。

　　我國(guó)的化工企業(yè)特別是涉及化學(xué)危險(xiǎn)品的單位很多，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的從業(yè)單位多達(dá)數(shù)十萬(wàn)家。化工從業(yè)人員更多，僅中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)海洋石油總公司就有300多萬(wàn)人。但設(shè)備老化，監(jiān)管工作跟不上，造成這幾年化學(xué)事故逐年增加，化學(xué)泄漏、爆炸事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)共發(fā)生化學(xué)事故621起，死亡960人。

　　化學(xué)事故分析

　　深入分析化學(xué)事故發(fā)生的特點(diǎn)，并總結(jié)出化學(xué)事故發(fā)生的原因，有利于我們更好地預(yù)防化學(xué)事故的發(fā)生。

　　一、事故特點(diǎn)

　　第一、突發(fā)性強(qiáng)。許多重大化學(xué)事故多出現(xiàn)在早晨、傍晚和夜間。浙江海正藥業(yè)原料泄漏爆炸事故發(fā)生于凌晨零時(shí)20分;北京懷柔氰化氫泄漏事故發(fā)生于傍晚19時(shí);南昌“4·20”氯氣泄漏事故發(fā)生于傍晚20時(shí)50分左右，導(dǎo)致群眾反應(yīng)倉(cāng)促、盲目行動(dòng)，受害極大。

　　第二、危害嚴(yán)重。化學(xué)源儲(chǔ)量較大，突發(fā)后濃度高、劑量大。重慶天然氣井噴事故中，發(fā)生井噴的羅家16號(hào)礦井所在氣田共有五六百億立方米的天然氣儲(chǔ)量，是西南地區(qū)的大氣田，也是高含硫氣田，因此事發(fā)后很快就造成大面積危害。此外，許多化工企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)與居民區(qū)交錯(cuò)。例如重慶天原化工廠建廠時(shí)在城區(qū)之外，隨著重慶市城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，廠區(qū)周?chē)�遷入、新建了許多居民小區(qū)、學(xué)校和商場(chǎng)，造成廠區(qū)與居民區(qū)交錯(cuò)。一旦發(fā)生事故，后果是非常嚴(yán)重的。

　　第三、非法運(yùn)作的企業(yè)和單位構(gòu)成化學(xué)事故的主體。許多事故發(fā)生在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的私人企業(yè)。廣州茂名煉油廠中毒事故是由于廠家在未獲得安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況下擅自非法生產(chǎn)，從而釀成大禍。

　　二、事故原因

　　分析近期發(fā)生的重大化學(xué)事故，其主要原因有以下三個(gè)方面：

　　第一、違規(guī)操作。化工生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)有著嚴(yán)格的操作程序，在生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)操作，就有可能發(fā)生事故;在事故處理過(guò)程中違規(guī)操作，就會(huì)使事故更加嚴(yán)重。重慶“12·23”天然氣井噴事故的主要原因是有關(guān)人員違章拆卸鉆柱上的回壓閥(防井噴的裝置)，在起鉆過(guò)程中違章操作，不按規(guī)定灌注鉆井液，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆。重慶天原化工廠氯氣泄漏及爆炸事故中，廠方在對(duì)廠區(qū)的其他氯罐進(jìn)行排氯過(guò)程中未按照原來(lái)的事故處理方案，讓氯氣在自然壓力下通過(guò)鐵管排放，而是讓工人用機(jī)器從氯罐向外抽氯氣來(lái)加快排放速度，結(jié)果導(dǎo)致罐內(nèi)溫度升高，引發(fā)爆炸，造成事故的擴(kuò)大。

　　第二、設(shè)備故障。許多化工產(chǎn)品生產(chǎn)需要高溫高壓或低壓，加上其本身具有較強(qiáng)的腐蝕性，容易造成各種設(shè)備的腐蝕和損壞，從而使有毒物質(zhì)泄漏，這類(lèi)事故約占整個(gè)化學(xué)事故的50%。南昌江西油脂化工廠“4·20”氯氣泄漏事故就是由于該廠停產(chǎn)多年，廠內(nèi)一個(gè)殘存的液氯罐因瓶閥出氣口及閥桿嚴(yán)重腐蝕，導(dǎo)致液氯殘液泄漏，造成人員中毒。

　　第三、意外因素。化工生產(chǎn)過(guò)程中因突然斷電、停水而使化學(xué)反應(yīng)失火控制而造成的事故，或危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生翻車(chē)、爆炸而發(fā)生泄漏的事故。這類(lèi)化學(xué)事故時(shí)有發(fā)生，不容忽視。2004年8月11日，一輛滿載化學(xué)品苯氨的罐裝車(chē)在杭州發(fā)生側(cè)翻事故，由于消防隊(duì)員及時(shí)封堵和洗消，才沒(méi)有對(duì)周?chē)�環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

　　另外，恐怖活動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)也可能造成化學(xué)事故。日本東京地鐵沙林事件就是恐怖組織蓄意破壞的典型例子。戰(zhàn)爭(zhēng)中，化工企業(yè)很容易遭受打擊，造成次生化學(xué)危害。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的北約有計(jì)劃的打擊了南聯(lián)盟一些重要化學(xué)設(shè)施，特別是對(duì)石油化工城潘切沃的空襲，造成大劑量有毒有害物質(zhì)泄漏，致使絕大多數(shù)居民被迫撤離，使潘切沃成為一座“死城”。

　　啟示和建議

　　一、 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除事故隱患

　　很多重大事故都存在著嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)、違章指揮、違規(guī)操作等問(wèn)題，這說(shuō)明企業(yè)安全意識(shí)不夠，安全生產(chǎn)管理并沒(méi)有落到實(shí)處。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確各級(jí)、各崗位的職責(zé);應(yīng)敢于正視自身存在的問(wèn)題，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，立即整改，并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。只有企業(yè)真正落實(shí)各項(xiàng)安全工作，才能從根本上杜絕事故的發(fā)生。

　　地方政府必須依法對(duì)轄區(qū)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主動(dòng)向企業(yè)了解情況，掌握重大事故隱患動(dòng)態(tài)變化情況。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)要按程序?qū)ζ髽I(yè)的工程項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行審查審批，要認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的行為給予嚴(yán)厲懲處。

　　二、加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性化學(xué)事故的研究，完善化學(xué)事故應(yīng)急救援體制

　　企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際，制定完善、切實(shí)可行的化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案，配備防護(hù)急救裝備器材，并認(rèn)真組織演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。只有這樣，才能做到打有準(zhǔn)備之仗，打有把握之仗，才能有效地處置化學(xué)突發(fā)事故。當(dāng)?shù)卣�府要和企業(yè)進(jìn)行雙方預(yù)案的銜接聯(lián)動(dòng)，要將這些企業(yè)的重大化學(xué)事故應(yīng)急救援納入社會(huì)應(yīng)急救援體系，建立切實(shí)可行的聯(lián)系方法和聯(lián)合行動(dòng)方案。另外，還應(yīng)建立有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品及化學(xué)事故處置預(yù)案的數(shù)據(jù)庫(kù)，在指揮車(chē)上裝設(shè)計(jì)算機(jī)和有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)品情況及事故處置的軟件，供現(xiàn)場(chǎng)提取、使用。

　　三、建立化學(xué)事故應(yīng)急救援組織，強(qiáng)化化學(xué)突發(fā)事故的應(yīng)急演習(xí)

　　要建立企業(yè)、地方政府和軍隊(duì)三級(jí)化學(xué)事故應(yīng)急救援組織，以便對(duì)突發(fā)化學(xué)事故迅速作出反應(yīng)。首先，化工企業(yè)內(nèi)部要組建事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，密切監(jiān)視本企業(yè)存在的事故隱患，防范事故的發(fā)生，并作為事故的第一級(jí)應(yīng)急救援力量，進(jìn)行企業(yè)自救。其次，當(dāng)?shù)卣�府要建立一支包括公安、消防、醫(yī)療等分隊(duì)的應(yīng)急救援組織作為社會(huì)救援的第二級(jí)，支援企業(yè)的自救行動(dòng)。最后，充分發(fā)揮軍隊(duì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，由轄區(qū)內(nèi)駐軍的防化(部)分隊(duì)組成，作為社會(huì)救援的第三級(jí)，負(fù)責(zé)支援當(dāng)?shù)卣�府的�?yīng)急救援行動(dòng)。

　　此外，要加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的訓(xùn)練和演習(xí)，在演習(xí)中，注意提高組織指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)和專(zhuān)業(yè)行動(dòng)的演練，著眼于最復(fù)雜、最困難的情況，增加隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高隊(duì)伍處理化學(xué)事故的能力。

　　四、建立地方化學(xué)事故應(yīng)急咨詢網(wǎng)，提高處置化學(xué)事故的效率和速度

　　1998年1月1日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化學(xué)品登記中心(原國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心)開(kāi)通了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急詢專(zhuān)線電話，6年來(lái)成績(jī)顯著，已為3000余起化學(xué)事故提供了應(yīng)急咨詢，產(chǎn)生了重要的影響。各地也應(yīng)效仿此做法，因地制宜，建立本地區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專(zhuān)線，24小時(shí)為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急咨詢服務(wù)，包括化學(xué)品理化性質(zhì)、燃燒爆炸特性、化學(xué)危害、泄露處置、消防措施、個(gè)人防護(hù)、中毒急救等必要的信息。

　　另外，可從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)院校、科研院所和有關(guān)技術(shù)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)家組成化學(xué)突發(fā)事故咨詢中心，為突發(fā)事故應(yīng)急行動(dòng)提供決策指導(dǎo)。該中心應(yīng)與當(dāng)?shù)毓�安、消防部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供化學(xué)事故應(yīng)急處置技術(shù)支持，提高化學(xué)事故處置效率和速度，最大程度地降低事故所造成的損失和影響。

　　五、開(kāi)展社會(huì)性宣傳教育，普及民眾的防護(hù)知識(shí)

　　要減少或防止化學(xué)事故的發(fā)生，把化學(xué)事故的危害降到最低限度，必須大力開(kāi)展群眾性防范和防護(hù)知識(shí)的社會(huì)性宣傳教育活動(dòng)，尤其是對(duì)有發(fā)生化學(xué)事故潛在危險(xiǎn)的化工企業(yè)或化工企業(yè)比較集中的城市。企業(yè)要開(kāi)展社會(huì)性的宣傳教育，對(duì)化工廠周?chē)�的群眾，要有針�?duì)性地進(jìn)行防護(hù)知識(shí)教育，如在附近居民區(qū)發(fā)放有關(guān)本企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)品的小冊(cè)子等，把可能發(fā)生的事故及危害、應(yīng)急防護(hù)常識(shí)和避險(xiǎn)措施告知群眾，使當(dāng)?shù)厝罕姸�得相關(guān)化學(xué)品的理化性質(zhì)，了解可能發(fā)生的事故的危害后果，掌握應(yīng)急防護(hù)常識(shí)和避險(xiǎn)措施。地方政府也應(yīng)就本地可能發(fā)生的事故開(kāi)展宣傳教育工作，認(rèn)真普及化學(xué)事故防范、有毒物質(zhì)防護(hù)及中毒搶救等常識(shí)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃的抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職工、學(xué)生等講課，并進(jìn)行疏散和簡(jiǎn)易防護(hù)器材的佩戴使用訓(xùn)練，還可利用媒體、板報(bào)等開(kāi)展宣傳教育，以此提高群眾的自我防護(hù)能力。