孫華山
2006年4月16日

　　同志們：

　　這次全國注冊安全工程師工作座談會，是總局黨組同意召開的。主要任務(wù)是：深入貫徹十六屆五中全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，緊緊圍繞總局黨組總體工作部署，按照“安全發(fā)展”和實施“人才興安”戰(zhàn)略的要求，總結(jié)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施以來的工作，進(jìn)一步完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的制度措施，明確“十一五”時期注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展的基本思路，安排部署今年的工作。

　　總局黨組對注冊安全工程師工作非常重視，專門聽取匯報，并對下一步工作提出了明確要求。毅中同志對這次會議非常關(guān)心，指示要認(rèn)真貫徹總局黨組對注冊安全工程師工作的意見，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，集中精力，認(rèn)真研究，把會議開好。

　　會議將充分聽取大家的意見，認(rèn)真討論修改《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師事務(wù)所資質(zhì)管理辦法》等文件。玉治同志對今年的工作還要專門部署。下面，我講三點意見。

　　一、從“安全發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的重要意義。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)，針對存在的突出問題，采取了一系列重大舉措。十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。家寶總理在十屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出安全生產(chǎn)的七項重點任務(wù)。特別是近期中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)，專門安排了安全生產(chǎn)專題。胡錦濤總書記主持會議并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記和總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，以此統(tǒng)一思想，指導(dǎo)工作。

　　近幾年，我們按照黨中央、國務(wù)院的指示和部署，明確職責(zé)定位，完善工作思路，突出工作重點，加大工作力度，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，安全監(jiān)管力度和工作力度普遍加大，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)，全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注和重視程度進(jìn)一步提高，全國安全生狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。近幾年平均每年因事故死亡12萬多人，傷殘70多萬人。“十五”期間全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起。發(fā)生一次死亡10人—29人的特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別是從2004年四季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起一次死亡百人以上的特別重大事故，給人民生命財產(chǎn)造成了慘重?fù)p失，在國內(nèi)外造成不良影響。今年第一季度，根據(jù)調(diào)度快報數(shù)，全國工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故1607起、死亡2100人，其中，一次死亡10人以上事故26起，死亡409人，雖然沒有發(fā)生30人以上事故，形勢仍然不容樂觀。

　　我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故多發(fā)，原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)增長方式落后、行業(yè)管理弱化、監(jiān)管不到位、安全投入不足、欠賬嚴(yán)重的原因，有生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和工作基礎(chǔ)比較薄弱的原因，但關(guān)鍵是人的因素，從業(yè)人員安全素質(zhì)低，安全人才缺乏是深層次原因之一。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是落實“人才興安”戰(zhàn)略的客觀要求；是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作的現(xiàn)實需要；是貫徹落實安全生產(chǎn)法，穩(wěn)定和加強(qiáng)安全人才隊伍建設(shè)的有效措施。我們要深刻認(rèn)識推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展的重要性，切實增強(qiáng)做好注冊安全工程師工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　（一）推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是落實“人才興安”戰(zhàn)略的客觀要求。

　　黨中央、國務(wù)院對安全專業(yè)人才的培養(yǎng)工作高度重視，國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的十二項治本之策，其中之一就是加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。年初召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，家寶總理特別指出：“煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。”目前，企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人才，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備不到位，特別是煤礦、非煤礦山、建筑工程、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)，安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，缺少強(qiáng)有力的人才支撐，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對安全生產(chǎn)技術(shù)人員的需求量將日益增加，人才短缺已成為安全生產(chǎn)工作中迫切需要解決的突出問題之一。要充分認(rèn)識加快推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建設(shè)，壯大安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員隊伍是落實治本之策、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要措施，我們必須站在“人才興安”的高度，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)和安全人才培養(yǎng)的規(guī)律和特點，有針對性地采取措施，加強(qiáng)注冊安全工程師工作，為造就大批安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（二）推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是新時期進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)成分多元化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，用工形式多元化。非公有制中小企業(yè)發(fā)展很快，但在安全生產(chǎn)上普遍存在無人管和不會管的問題，據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)占總數(shù)的70%以上，迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步明確安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　前些年，廣東等省在借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過建立注冊安全主任制度，解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些中小企業(yè)安全工作無人管和不會管的問題，對促進(jìn)安全生產(chǎn)起到了積極作用。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是在總結(jié)注冊安全主任制度和借鑒其他執(zhí)業(yè)資格制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是實踐的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)發(fā)展的必然。

　　（三）推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是深入貫徹落實安全生產(chǎn)法，穩(wěn)定和加強(qiáng)安全人才隊伍培養(yǎng)的有效措施。

　　目前我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一個重要原因就是企業(yè)缺乏有安全管理經(jīng)驗的安全技術(shù)人才。在國外，只有在專業(yè)技術(shù)崗位工作多年的工程師，積累了豐富經(jīng)驗后，才能擔(dān)任安全工程師。而我們的安全管理隊伍存在年齡老化、知識老化、數(shù)量不足等問題，有些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對安全生產(chǎn)不重視，再加上多年來對安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員隊伍缺乏一套完整的政策和制度，致使這支隊伍從年齡結(jié)構(gòu)上看存在青年人少，老年人多；從知識結(jié)構(gòu)上看，層次高的人少，中初級人員多；從知識類型上看，復(fù)合型的人才少，單一型的人才多等現(xiàn)象，很不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、技術(shù)性和綜合性強(qiáng)的需要。

　　實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，特別是經(jīng)過考試選拔，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全管理人員和技術(shù)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)知識，提高專業(yè)技能。通過注冊和執(zhí)業(yè)，確立了注冊安全工程師的合法地位，反映了廣大安全生產(chǎn)工作者的心愿，鼓舞了大家的士氣。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，注冊安全工程師還需要不斷地學(xué)習(xí)，參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，促進(jìn)隊伍整體水平提高。

　　安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備提出了明確要求，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是貫徹落實安全生產(chǎn)法的一個重要舉措，是依法加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)人才建設(shè)的重要措施。相關(guān)法律法規(guī)中，對注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任做出了規(guī)定，使安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)不斷走向規(guī)范化、法制化軌道。

　　（四）推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是進(jìn)一步促進(jìn)安全工程及相關(guān)學(xué)科建設(shè)的有力支撐。

　　安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒主題，安全技術(shù)人才是企業(yè)安全發(fā)展的立業(yè)之本。人才培養(yǎng)，教育為本。國家非常重視安全工程學(xué)科建設(shè)和礦業(yè)人才培養(yǎng)，這是從根本上解決安全技術(shù)人才短缺的重要措施。高素質(zhì)的安全管理和技術(shù)專門人才走向安全生產(chǎn)工作崗位，將為注冊安全工程隊伍的發(fā)展壯大輸入新鮮的、有活力的血液。同時，隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推進(jìn)，也將促進(jìn)安全工程及相關(guān)學(xué)科教育辦學(xué)水平的提高，為安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

　　二、認(rèn)真總結(jié)分析注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施以來的工作，進(jìn)一步堅定做好注冊安全工程師工作的信心。

　　2002年9月，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度伴隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布開始實施，三年多來，在社會各方面廣泛關(guān)注、積極參與和大力支持下，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度得到了一定發(fā)展，特別是總局成立之后，這項工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）制定出臺了相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件，初步建立各項工作制度。2002年9月，我局與人事部共同頒發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動。2003年8月，出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，明確了考試科目和有關(guān)要求。2004年5月，國家局頒布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》，初步明確了注冊安全工程師注冊管理的程序和要求。此外，還下發(fā)了《關(guān)于做好注冊安全工程師注冊管理工作有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于做好注冊安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》等規(guī)范性文件，為建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）認(rèn)定了一批具有較高理論水平和豐富經(jīng)驗的注冊安全工程師。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度必經(jīng)的環(huán)節(jié)。為做好認(rèn)定工作，我局和人事部共同組成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、單位申報、審核匯總、組織認(rèn)定、公示公告等階段的工作，從長期從事安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)工作，具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，并受聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員中認(rèn)定了一批注冊安全工程師，共計1620人，為注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊管理和體系建設(shè)提供了專家支持。

　　（三）制定了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》，組織編寫了輔導(dǎo)教材，考試的內(nèi)容和要求基本定位。2003年初開始組織專家開展注冊安全工程師考試大綱的調(diào)研和起草工作，經(jīng)多次討論修改、征求意見和專家審議，于2004年5月正式頒布了《2004年注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》。同時，根據(jù)考試大綱，組織編寫了《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》、《安全生產(chǎn)管理知識》、《安全生產(chǎn)技術(shù)》及《安全生產(chǎn)事故案例分析》等四個科目的輔導(dǎo)教材，為啟動全國首次考試創(chuàng)造了基本條件。2005年的考試大綱和輔導(dǎo)教材在2004年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，今年又在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，使考試大綱和輔導(dǎo)教材更加貼近安全生產(chǎn)和應(yīng)考人員的實際需要。

　　（四）認(rèn)真組織了2004、2005兩個年度的資格考試，初步建立一支安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍。在兩次全國性考試中，我們與人事部有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，積極配合，注意把握宣傳報名、采題命題、試卷審定、巡考閱卷、信息收集反饋等環(huán)節(jié)，兩次考試都比較順利，沒有出現(xiàn)大的問題。兩個年度報名考試人數(shù)都是8萬多人，實際參加考試每年都是7萬人左右，分別有9809人和11409人經(jīng)考試合格，加上2003年認(rèn)定的1620人，目前，全國已有22838名工程技術(shù)人員具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格，分布在全國各地各行各業(yè)。

　　（五）建立注冊安全工程師注冊管理制度，注冊管理工作逐步展開。考試的目的是選拔人才，選拔的目的是使用人才，注冊管理工作是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)的前提，是注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中一項重要的工作。為做好這項工作，幾次召開有關(guān)方面參加的注冊管理工作座談會，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定了注冊安全工程師繼續(xù)教育大綱以及注冊管理工作計劃和工作程序。按照《關(guān)于做好注冊安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》、《關(guān)于做好注冊安全工程師注冊管理工作有關(guān)事項的通知》要求，省級和部門注冊管理機(jī)構(gòu)組織開展了繼續(xù)教育，并按照統(tǒng)一安排，陸續(xù)受理了注冊申請。經(jīng)總局審查公告，目前已有9271人進(jìn)行了注冊登記。

　　（六）安全學(xué)科建設(shè)和整個安全人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全國設(shè)置“安全工程”本科專業(yè)的高校已達(dá)78所，有碩士授予權(quán)的高校有33所，有安全工程博士點的高校有11所。2005年安全工程本科招生達(dá)到4700多人，畢業(yè)近3000人，比2004年增長15.1%和47.1%，2006年預(yù)計招生人數(shù)5300多人。圍繞安全工程學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，組織進(jìn)行專題論證和研究，經(jīng)安全工程教學(xué)指導(dǎo)委員會第二次全體會議通過，今年初再次向國務(wù)院學(xué)位辦申報了將安全工程學(xué)科設(shè)立為一級學(xué)科的報告。《安全專業(yè)學(xué)科發(fā)展研究》《安全工程專業(yè)規(guī)范》等課題也取得積極進(jìn)展。

　　特別是國務(wù)院116次常務(wù)會議之后，按照總局黨組的安排和要求，狠抓了十二項治本之策中關(guān)于人才問題的落實。2月份在北京專門召開了由原16所煤炭高校和10所重點高職院校負(fù)責(zé)人參加的煤礦主體專業(yè)人才工作座談會，專題研究落實煤礦人才培養(yǎng)的措施。經(jīng)與教育部、財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門溝通及動員各高校，煤礦人才培養(yǎng)的四項措施取得明顯進(jìn)展：擴(kuò)大了煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，16所原煤炭高校06年比05年主體專業(yè)本科招生增加7.9%，達(dá)到11075人；擴(kuò)大了包括對口單招在內(nèi)的定單式培養(yǎng)，對口單招院校又增加了華北科技學(xué)院、山東科技大學(xué)和河南理工大學(xué)，達(dá)到7所，06年為煤炭企業(yè)定單式培養(yǎng)主體專業(yè)4000多人；在資金和獎學(xué)金方面向煤礦等艱苦專業(yè)傾斜，中央財政的中國礦業(yè)大學(xué)和華北科技學(xué)院學(xué)生人頭費提高到8300元，人均增加1700元；煤礦已經(jīng)列入國家緊缺型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，有10所高職被列為煤炭緊缺人才實訓(xùn)基地。

　　此外，加強(qiáng)了注冊安全工程師工作的國際交流。2004年9月，成功舉辦了第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇“注冊安全工程師分會”，新加坡、香港、南非、德國以及國內(nèi)知名高校、企業(yè)的有關(guān)專家圍繞注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施進(jìn)行了交流和研討，促進(jìn)了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的國際交流與合作。針對注冊安全工程師配備、引導(dǎo)注冊安全工程師考前培訓(xùn)、注冊安全主任過渡、初級安全工程師考試等問題，到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

　　通過幾年的努力，注冊安全工程師隊伍從無到有，這項制度已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了積極影響，考試達(dá)到并穩(wěn)定在一定的規(guī)模，成為國家執(zhí)業(yè)資格考試中一項重要的考試。許多關(guān)心安全生產(chǎn)的人士和同行十分關(guān)注這項制度的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)、信函為完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)提出了很好的意見和建議。

　　以上各項工作取得進(jìn)展，是與國家人事部等部門、省級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、廣大中央企業(yè)的大力支持和幫助分不開的，是大家共同努力的結(jié)果，在此，我代表國家安監(jiān)總局，向同志們表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度剛剛起步，工作中還有很多不適應(yīng)的地方，存在許多不足和問題：對推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度重要性的認(rèn)識還需要進(jìn)一步統(tǒng)一和加強(qiáng)；注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法規(guī)還不很完善，配套政策還沒跟上，注冊安全工程師還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；注冊安全工程師考試大綱、輔導(dǎo)教材的針對性、適用性和系統(tǒng)性還需要進(jìn)一步改進(jìn)；對考試科目優(yōu)化、分級考試、分類注冊、規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)定位、向長期工作在安全生產(chǎn)一線老同志傾斜、注冊安全主任過渡等問題還需進(jìn)一步研究；注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律效力有待進(jìn)一步提高；注冊安全工程師數(shù)量不足、分布不盡合理，與實際需要存在較大差距。只有加強(qiáng)研究，采取切實措施，解決這些問題，才能充分發(fā)揮注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步推動注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的健康發(fā)展。

　　“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要時期。全面推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

　　“十一五”時期注冊安全工程師工作總的指導(dǎo)思想是： 堅持以“安全發(fā)展”的理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施“人才興安”戰(zhàn)略，深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，完善注冊安全工程師相關(guān)法規(guī)制度和配套政策，強(qiáng)化注冊安全工程師在安全生產(chǎn)中的地位和作用，改進(jìn)考試考務(wù)，加強(qiáng)注冊管理，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，為建設(shè)一支基本適應(yīng)安全生產(chǎn)需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極貢獻(xiàn)。

　　“十一五”時期注冊安全工程師工作總體目標(biāo)是：到“十一五”末，全國注冊安全工程師隊伍規(guī)模達(dá)到10萬人以上，初步建立起一支適應(yīng)安全生產(chǎn)需要的專業(yè)人才隊伍，基本滿足高風(fēng)險行業(yè)、大中型企業(yè)和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)配備的需要；爭取制定頒布《注冊安全工程師條例》，完善配套政策法規(guī)，形成比較完善的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格法規(guī)體系；改進(jìn)和完善考試內(nèi)容和形式，使之更加科學(xué)、合理、系統(tǒng)、適用；建立健全各級注冊管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范注冊管理和繼續(xù)教育；培育一批注冊安全工程師事務(wù)所；建立有效的監(jiān)督管理體系和運行機(jī)制，全面提高注冊安全工程師隊伍的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用；促進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度步入健康發(fā)展軌道。

　　為實現(xiàn)總體工作目標(biāo)，要切實抓好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展的整體研究，增強(qiáng)工作的計劃性、針對性和有效性。制定《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，明確“十一五”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。這次會議提交的《規(guī)劃》討論稿，提出了今后一個時期六項工作目標(biāo)，八項主要任務(wù)和六項保障措施，請大家對《規(guī)劃》中關(guān)于隊伍的規(guī)模、企業(yè)的配備、注冊安全工程師事務(wù)所的設(shè)立等問題予以重點討論修改。會后我們將以文件形式發(fā)布，用以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期注冊安全工程師工作。

　　（二）抓緊完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律地位。2004年6月29日發(fā)布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，將列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批被保留并設(shè)定為行政許可項目，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是其中一項。在國際上，對社會通用性強(qiáng)，涉及公共利益和生命財產(chǎn)安全，對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的執(zhí)業(yè)資格制度，絕大多數(shù)國家是通過立法進(jìn)行管理，如律師、注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師等；部分國家如加拿大、澳大利亞等國家制定有《工程師法》。目前，我國對律師、注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師頒布了相應(yīng)的法律，對注冊建筑師制定有《注冊建筑師條例》。

　　相對而言，注冊安全工程師法規(guī)建設(shè)還有很大差距，現(xiàn)行制度依據(jù)的是人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2002年頒布的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，配套的規(guī)章主要是《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》、《注冊安全工程師注冊管理辦法》，還有一些相關(guān)的文件等。這些規(guī)章和規(guī)范性文件為注冊安全工程師工作的制度化、規(guī)范化發(fā)揮了積極的作用，但是法律級次不高，約束力較弱。對行業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的法律保障，很難得到企業(yè)和全社會的認(rèn)可，無法保證和規(guī)范注冊安全工程師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮重要的作用。

　　考慮到注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度起步時間不長，發(fā)展速度不夠快、成熟程度不夠高，先制定《注冊安全工程師條例》，力爭在兩年內(nèi)發(fā)布實施。今年著手完成調(diào)研起草《注冊安工程師條例》立項申請。同時，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，研究和完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律框架，逐步形成內(nèi)容完整、層次分明的執(zhí)業(yè)資格制度法律法規(guī)體系，保證注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施的各個環(huán)節(jié)有章可循，依法推進(jìn)。

　　這次會上提交大家討論的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師事務(wù)所管理辦法》，修改完善后將以總局令頒布實施，也請同志們認(rèn)真研究和討論。

　　（三）采取措施，切實發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)工作中的作用。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，注冊安全工程師可通過兩種途徑為企業(yè)提供服務(wù)，一種是直接受聘于生產(chǎn)經(jīng)營單位，另一種是通過中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供社會化服務(wù)，這也是注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)方面區(qū)別于其它執(zhí)業(yè)資格的特點。企業(yè)采用何種方式，《安全生產(chǎn)法》中有明確規(guī)定。注冊安全工程師采取何種方式為企業(yè)服務(wù)，由注冊安全工程師自己選擇。政府在制定法規(guī)政策時，必須遵守這一原則，不可強(qiáng)加意志。但什么類型的企業(yè)需要配備注冊安全工程師，配備多少合適，注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)行使什么權(quán)力，履行什么義務(wù)等，必須要通過法規(guī)明確規(guī)定，這是實施這項制度所必須的。同樣，要求中介機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，保證中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，也需要通過法規(guī)加以規(guī)范。注冊安全工程師隊伍在不斷擴(kuò)大，企業(yè)的需求也在不斷增加，注冊安全工程師開始執(zhí)業(yè)的條件已基本成熟。

　　從今年開始，國家總局將大力推動企業(yè)注冊安全工程師的配備和注冊安全工程師中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作。在煤礦、非煤礦山、建筑工程、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)以及其他從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位要求配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。其它從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，委托注冊安全工程師中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。目前全國高危企業(yè)有20多萬家，首先在大中型煤礦和非煤井工礦、石油開采企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)配備，注冊安全工程師的配備制度可以綜合考慮行業(yè)風(fēng)險的特點和企業(yè)的規(guī)模，根據(jù)重大危險源的數(shù)量、職工數(shù)量、安全生產(chǎn)業(yè)績、風(fēng)險指數(shù)等，按比例逐步配備到位。各地可以結(jié)合地區(qū)特點和工作實際，大膽探索，創(chuàng)造性開展工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)推廣。各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督檢查企業(yè)注冊安全工程師配備情況，防止注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度流于形式。這次提交討論的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)管理暫行規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全設(shè)施進(jìn)行驗收等八項與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作應(yīng)由注冊安全工程師參與并簽署意見。這些規(guī)定，在范圍、力度、可操作性等方面是否可行，請大家充分發(fā)表意見。

　　要通過培育注冊安全工程師事務(wù)所，解決為中小企業(yè)服務(wù)問題。利用市場機(jī)制促進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的自律性發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)整體水平的提高。培育有專業(yè)特色適應(yīng)安全生產(chǎn)需要的注冊安全工程師事務(wù)所，作為注冊安全工程師執(zhí)業(yè)的重要載體，積極發(fā)揮作用。要制定相應(yīng)的管理辦法，促進(jìn)并保障事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。這次會上，總局規(guī)劃科技司提出的《注冊安全工程師事務(wù)所管理辦法》一并提交大家討論，請同志們認(rèn)真研究修改，爭取盡快出臺。

　　（四）進(jìn)一步完善和優(yōu)化考試，吸引更多的人才加入注冊安全工程師隊伍。圍繞使安全生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀人才脫穎而出這個宗旨，科學(xué)設(shè)計、改革改進(jìn)考試方式和題型。考試要加強(qiáng)對應(yīng)試人員案例分析和實踐能力的測試，考題要體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的特點，通過考試引導(dǎo)安全生產(chǎn)管理與技術(shù)人員學(xué)習(xí)并掌握實用安全技術(shù)，緊跟安全生產(chǎn)工作發(fā)展的方向。努力達(dá)到比較科學(xué)合理的考試通過率，要注意研究解決長期在安全生產(chǎn)一線工作老同志的考試問題。

　　要加強(qiáng)考試大綱和輔導(dǎo)教材建設(shè)。隨著安全生產(chǎn)的發(fā)展，考試大綱與輔導(dǎo)教材應(yīng)相應(yīng)不斷改進(jìn)。要減少考試大綱對考生概念性內(nèi)容的要求，強(qiáng)化考核考生分析和解決實際問題的能力。考試大綱和輔導(dǎo)教材對安全人才隊伍建設(shè)和安全工程學(xué)科發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用，與高等學(xué)校安全工程學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)緊密相關(guān)，不斷改進(jìn)完善考試大綱和輔導(dǎo)教材，及時補(bǔ)充安全生產(chǎn)領(lǐng)域新政策、新技術(shù)、新案例，使其與高等學(xué)校安全工程教學(xué)和人才培養(yǎng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)注冊管理和繼續(xù)教育，不斷提高注冊安全工程師執(zhí)業(yè)水平。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格不是終身制，對其實行動態(tài)管理。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的問題層出不窮，新的技術(shù)和新的設(shè)施、設(shè)備也不斷地出現(xiàn)，注冊安全工程師需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加繼續(xù)教育，更新業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)業(yè)水平。 要創(chuàng)新繼續(xù)教育方式方法，逐步實施注冊安全工程師分類繼續(xù)教育和分類注冊，增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對性。充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)的特點，建設(shè)具備良好教學(xué)條件、師資優(yōu)良、特色鮮明的繼續(xù)教育基地。促進(jìn)繼續(xù)教育基地深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。加強(qiáng)對繼續(xù)教育基地教師的培訓(xùn)，選聘高等院校、科研單位和來自企業(yè)具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的專家、教授擔(dān)任兼職教師，按照結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的原則，不斷優(yōu)化師資配備，保證繼續(xù)教育質(zhì)量和效果。

　　分類注冊是培養(yǎng)注冊安全工程師向?qū)�業(yè)化發(fā)展的有效途徑。可以研究考慮從注冊安全工程師的專業(yè)、工作背景實施分類注冊，并通過繼續(xù)教育強(qiáng)化專業(yè)知識，提高注冊安全工程師的某一專業(yè)技能。

　　（六）加強(qiáng)注冊管理體系建設(shè)和信息化管理，提高工作水平。建立健全各級注冊管理機(jī)構(gòu)，條件成熟時組建國家注冊管理中心或注冊安全工程師協(xié)會。中介機(jī)構(gòu)發(fā)育比較健全的省（區(qū)、市），可先行建立省級注冊管理中心或注冊安全工程師協(xié)會，以及注冊安全工程師事務(wù)所。對各級注冊管理機(jī)構(gòu)要充實和加強(qiáng)管理力量，保證各項工作順利進(jìn)行。

　　建設(shè)注冊安全工程師信息化管理系統(tǒng)，提高工作效率和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)信息化管理及注冊安全工程師考試、注冊和執(zhí)業(yè)等過程檔案管理無紙化，實現(xiàn)快捷高效，提供方式多樣、便捷及時的服務(wù)，促進(jìn)注冊管理工作上新臺階，適應(yīng)注冊安全工程師隊伍日益壯大和相關(guān)工作任務(wù)繁重的需要。

　　（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷規(guī)范注冊安全工程師執(zhí)業(yè)活動。要建立健全政府監(jiān)督管理機(jī)制，推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，保證制度持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的監(jiān)督管理，要探索建立符合中國實際的注冊安全工程師監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定使用注冊安全工程師，監(jiān)督注冊安全工程師依法開展執(zhí)業(yè)活動，保證注冊安全工程師為企業(yè)的安全生產(chǎn)真正發(fā)揮作用。要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，逐漸建立健全行業(yè)管理、業(yè)界自律、注冊安全工程師績效考核管理機(jī)制。重慶市已先行成立了全國第一家注冊安全工程師協(xié)會，其他條件成熟的省（區(qū)、市）也可考慮成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。利用各種法律、經(jīng)濟(jì)和輿論手段，建設(shè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)良性競爭，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。 要加強(qiáng)對注冊安全工程師事務(wù)所目標(biāo)考核管理，引導(dǎo)和支持注冊安全工程師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　（八）要重視執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)展研究。充分調(diào)動和發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和大專院校在開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度中的積極性和作用，及時跟蹤國內(nèi)和國際其他執(zhí)業(yè)資格制度的發(fā)展動向，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作的需要，開展前瞻性的政策研究。研究政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和注冊安全工程師之間的關(guān)系，進(jìn)一步明晰注冊安全工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，適時出臺新的政策，保障該制度健康發(fā)展。另外，目前在一些省實行了注冊安全主任制度，隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)活動的開展，要研究注冊安全主任與注冊安全工程師的接軌。

　　要積極采取走出去、請進(jìn)來的方式，積極開展國際合作與交流，組織注冊管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家實施相關(guān)制度的成功經(jīng)驗。

　　要加強(qiáng)注冊安全工程師工作者隊伍自身建設(shè)。加強(qiáng)對各級注冊管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和管理人員的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)、工作要求和方法，全面提高自身素質(zhì)和工作水平。

　　同志們，加快推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)人才隊伍并發(fā)揮作用，是一項影響安全生產(chǎn)全局性的基礎(chǔ)性工作，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望同志們解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，扎實工作，為實現(xiàn)各項奮斗目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。