(二)人本原理

　　1．人本原理的含義

　　在管理中必須把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統各環節，都是需要人掌管、運作、推動和實施。

　　2．運用人本原理的原則

　　(1)動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發人的工作能力的動力，這就是動力原則。對于管理系統，有3種動力，即物質動力、精神動力和信息動力。

　　(2)能級原則。現代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統中，建立一套合理能級，根據單位和個人能量的大小安排其工作，發揮不同能級的能量，保證結構的穩定性和管理的有效性，這就是能級原則。

　　(3)激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激，調動人的積極性和創造性。以科學的手段，激發人的內在潛力，使其充分發揮積極性、主動性和創造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。

　　(三)預防原理

　　1．預防原理的含義

　　安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，這就是預防原理。

　　2．運用預防原理的原則

　　(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

　　(2)因果關系原則。事故的發生是許多因素互為因果連續發生的最終結果，只要誘發事故的因素存在，發生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。

　　(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態的原因可歸結為4個方面，技術原因、教育原因、身體和態度原因以及管理原因。針對這4方面的原因，可以采取3種防止對策，即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策，即所謂3E原則。

　　(4)本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現安全化，從根本上消除事故發生的可能性，從而達到預防事故發生的目的。本質安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。

　　(四)強制原理

　　1．強制原理的含義

　　采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現有效的安全生產管理，這就是強制原理。所謂強制就是絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。

　　2．運用強制原理的原則

　　(1)安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。

　　(2)監督原則。監督原則是指在安全工作中，為了使安全生產法律法規得到落實，必須設立安全生產監督管理部門，對企業生產中的守法和執法情況進行監督。

　　三、事故致因理論

　　事故發生有其自身的發展規律和特點，只有掌握了事故發生的規律，才能保證安全生產系統處于安全狀態。前人站在不同的角度，對事故進行研究，給出了很多事故致因理論，下面簡要介紹幾種。

　　(一)事故頻發傾向理論

　　1939年法默和查姆勃等人提出了事故頻發傾向理論。事故頻發傾向是指個別容易發生事故的穩定的個人內在傾向。事故頻發傾向者的存在是工業事故發生的主要原因，即少數具有事故頻發傾向的工人是事故頻發傾向者，他們的存在是工業事故發生的原因。如果企業中減少了事故頻發傾向者，就可以減少工業事故。

　　(二)海因里希因果連鎖理論

　　海因里希把工業傷害事故的發生發展過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖，即：人員傷亡的發生是事故的結果，事故的發生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態，人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環境誘發或者是由先天的遺傳因素造成的。

　　海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：遺傳及社會環境，人的缺點，人的不安全行為或物的不安全狀態，事故，傷害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發生連鎖反應，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。他認為，企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程，從而避免事故的發生。

　　(三)能量意外釋放理論

　　1961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。

　　1966年，在吉布森的研究基礎上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認為，在一定條件下，某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。根據能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉移，從而防止事故的發生。

　　(四)系統安全理論

　　在20世紀50年代到60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統安全理論應運而生。

　　系統安全理論包括很多區別于傳統安全理論的創新概念：

　　(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統觀念，開始考慮如何通過改善物的系統可靠性來提高復雜系統的安全性，從而避免事故。

　　(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。

　　(3)不可能根除一切危險源，可以減少來自現有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。

　　(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現有的危險源，隨著生產技術的發展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現，又會產生新的危險源。

　　四、事故預防與控制的基本原則

　　事故預防與控制包括事故預防和事故控制。事故預防是指通過采用技術和管理手段使事故不發生；事故控制是通過采取技術和管理手段，使事故發生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育和安全管理等方面人手，采取相應對策。

　　安全技術對策著重解決物的不安全狀態問題。安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對策主要是使人知道哪里存在危險源，如何導致事故，事故的可能性和嚴重程度如何，對于可能的危險應該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

　　第三節 我國安全生產管理現狀

　　一、我國安全生產工作現狀

　　(一)安全生產事故情況

　　近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數都在10萬人左右，發生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國共發生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產事故的總體現狀是：工礦企業事故發生總數有下降趨勢，事故發生次數多，事故傷亡人數多，事故發生率遠高于美國、英國、日本等工業化國家，重大事故和特別重大事故多發和死亡人數多是安全生產事故的一大特點。

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　　(二)安全生產法律體系建設情況

　　改革開放以來，我國相繼制定并頒布了近20部有關安全生產方面的法律和行政法規，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規對依法加強安全生產管理工作發揮了重要作用，促進了安全生產法制建設。

　　2002年，為全面、完整地反映國家關于加強安全生產監督管理的基本方針、基本原則，確定對各行業、各部門和各類企業普遍適用的安全生產基本管理制度，并對安全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統一規范，全國人大頒布實施了《安全生產法》。以《安全生產法》為核心，包括法律、行政法規、部門規章和地方性安全生產法規和規章的我國安全生產法律體系正在逐步建立并完善。

　　2004年，國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產工作。

　　(三)安全生產監督管理情況

　　近年來，國家、省(自治區、直轄市)、地(市)、縣(區)級安全生產監督管理機構相繼建立，安全監管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產監督管理機構建立率達到90．7％和76．4％，全國共有安全監管人員2．5萬人。國家還增大了對一些高風險行業的安全生產監察力度，如在2003年，僅煤礦監察機構就監察礦井23896處次，下達現場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環節，如安全生產監察執法人數少、監督機構不夠健

　　全、監督執法人員素質低等。

　　(四)安全生產技術情況

　　隨著我國經濟能力的增強，國家已經規定淘汰了兩批落后設備。企業按照產品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開發和引進了一些先進的安全檢測、監測儀器設備。國家整體安全生產技術水平在逐年提高。但是，總體安全技術水平仍然比較低，特別是安全監測技術設備、應急救援技術裝備遠遠落后于工業化國家。

　　(五)安全生產管理情況

　　2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產法》及其他安全生產法律法規的要求，大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業開展了安全預評價和安全現狀綜合評價，使其整體安全生產管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業的管理水平還很低。

　　二、安全生產管理方針及其含義

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。

　　所謂“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。

　　所謂“預防為主”，就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。

　　第四節 安全生產“五要素"及其關系

　　一、安全生產“五要素”

　　安全生產“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。

　　安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對公民和職工要加強宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。對領導干部，要自覺按照“三個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執政理念，真正樹立和落實科學發展觀，時刻把人民生命財產安全放在首位，切實落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針。對行業和企業，要確立具有自己特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范預案，加強職工安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產理念。

　　安全法制，是指安全生產法律法規和安全生產執法。主要內容包括：廣為宣傳《安全生產法》，要健全《安全生產法》的配套法規和安全標準。行業、企業要結合實際建立和完善安全生產規章制度，將已被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規。逐步建立健全全社會的安全生產法律法規體系，用法律法規來規范政府、企業、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現安全監管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。

　　安全責任，主要是指搞好安全生產的責任心。主要涵義有兩層：企業是安全管理的責任主體，企業法定代表人、企業“一把手”是安全生產的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，要制定和完善企業安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，完善企業規章制度，治理安全生產重大隱患，保障發展規劃和新項目的安全“三同時”。各級政府是安全生產的監督管理主體，要切實落實地方政府、行業主管部門及出資人機構的監管責任，科學界定各級安全生產監督管理部門的綜合監管職能，建立嚴格而科學合理的安全生產問責制，嚴格執行安全生產責任追究制度，深刻吸取事故教訓。

　　安全科技，是指安全生產科學與技術。主要內容有：企業要采用先進實用的生產技術，組織安全生產技術研究開發。國家要積極組織重大安全技術攻關，研究制定行業安全技術標準、規范。積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產技術水平。

　　安全投入，是指保證安全生產必須的經費。主要內容包括：建立企業、地方、國家多渠道的安全投資機制。企業是安全投資主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。國家和地方要支持企業的設備更新和技術改造，要制定源頭治本的經濟政策，并嚴格依法執行。

　　二、安全生產“五要素”之間的關系

　　安全生產“五要素”既相對獨立，又是一個有機統一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統帥，是安全生產工作基礎中的基礎，是安全生產工作的精神指向，其他的各個要素都應該在安全文化的指導下展開。安全文化又是其他各個要素的目的和結晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人為本’’的安全文化。安全法制是安全生產工作進人規范化和制度化的必要條件，是開展其他各項工作的保障和約束；安全責任是安全法制進一步落實的手段，是安全法律法規的具體化；安全科技是保證安全生產工作現代化的工具；安全投入為其他各個要素能夠開展提供物質的保障。

　　安全文化是安全生產的根本。安全文化的最基本內涵就是人的安全意識。建設安全生產領域的安全文化，前提是要加強安全宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。安全要真正做到警鐘長嗚，居安思危，言危思進，常抓不懈。

　　安全法制是保障安全生產的最有力武器。因此，保障安全生產需要建立和完善安全生產法規體系，需要強化安全生產法制建設。安全生產法規健全，安全生產法規能夠落實到位，安全生產標準執行達標，這是企業生產經營的最基本的要求和前提條件。

　　安全責任心是安全生產的靈魂。安全生產責任制是安全生產制度體系中最基礎、最重要的制度。安全責任制的實質是“安全生產，人人有責”。建立和完善安全生產責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執行安全生產行政責任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責任，并隨著市場經濟體制的完善，強化和提高民事責任或經濟責任的追究力度。

　　安全科技是實現安全生產的手段。“科技興安”是現代社會工業化生產的要求，是實現安全生產的最基本出路。安全是企業管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現科技興安是每個決策者和企業家應有的認識。安全科技水平決定安全生產的保障能力，因此，安全科技是事故預防的重要力量。只有充分依靠科學技術的手段，生產過程的安全才有根本的保障。

　　安全投入是安全生產的基本保障。安全也是生產力。安全生產的實現要靠投入的保障作為基礎，提高安全生產的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價，更是效益。我國需要建立多元化的安全生產投入機制，但企業是安全投資的主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保專款專用。國家和地方要支持困難企業的安全設備和技術改造，困難行業和企業要有治理安全隱患的政策措施，并嚴格依法執行。

　　小結：本講簡要介紹了安全生產管理的發展歷史、我國安全生產工作現狀，對我國安全生產管理方針，安全生產管理的基本概念和基本理論以及安全生產五要素作了重點講解；要求大家重點掌握安全生產管理的基本理論和基本概念以及安全生產五要素。