聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年6月14日在里約熱內(nèi)盧通過(guò)。
引言
《21世紀(jì)議程》是一個(gè)廣泛的行動(dòng)計(jì)劃，供各國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上采納通過(guò)。該議程提供了一個(gè)從現(xiàn)在起至21世紀(jì)的行動(dòng)藍(lán)圖，它涉及與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。
《21世紀(jì)議程》的含義是，需要全人類改變他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——根據(jù)人們關(guān)于人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響的新認(rèn)識(shí)的改變。
這份草擬的計(jì)劃是供各國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上考慮，尚未最后定稿。對(duì)于這份文件的討論始于1991年8月12日至9月4日的第3次籌備會(huì)議，在1992年3月2日至4月3日的紐約最后籌備會(huì)議上繼續(xù)討論。
《21世紀(jì)議程》的基本思想是，人類正處于歷史的抉擇關(guān)頭。我們可以繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的政策，保持著國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距；在全世界各地增加貧困、饑餓、疾病和文盲；繼續(xù)使我們賴以維持生命的地球的生態(tài)系統(tǒng)惡化。
不然，我們就得改變政策。改善所有人的生活水平，更好地保護(hù)和管理生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)取一個(gè)更為安全、更加繁榮的未來(lái)。“任何一個(gè)國(guó)家都不可能光靠自己的力量取得成功，”聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)在《21世紀(jì)議程》的序言中指出：“而聯(lián)合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續(xù)發(fā)展。”
第一部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面
為加速發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作
（第2章）
影響貿(mào)易和全球資金流動(dòng)的政策，對(duì)于持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。發(fā)展中國(guó)家承受的壓力包括外債、發(fā)展資金不充足、北方市場(chǎng)的壁壘，以及主宰許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、就業(yè)和出口收入的商品價(jià)格正在不斷下降。
在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的《21世紀(jì)議程》的建議旨在放寬對(duì)貿(mào)易的限制，使貿(mào)易和環(huán)境相互支持，提供充足的資金來(lái)源，處理國(guó)際債務(wù)，鼓勵(lì)有助于環(huán)境和發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
消除國(guó)際貿(mào)易中的反常現(xiàn)象是必要的，特別是大幅度和逐漸地消除減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)——包括內(nèi)部體制，及市場(chǎng)和出口補(bǔ)貼。在這個(gè)部門和其他部門中，包括工業(yè)，都應(yīng)該停止保護(hù)主義，應(yīng)該應(yīng)該取消關(guān)稅，以及那些非關(guān)稅的壁壘。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)使它們的經(jīng)濟(jì)多樣化，以減少對(duì)商品出口的依賴。
環(huán)境和貿(mào)易政策應(yīng)是相互支持的。有些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家很適用，可是其費(fèi)用對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)則是不能允許的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用應(yīng)該加以澄清。應(yīng)該鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)揮建設(shè)性的作用。環(huán)境的利害關(guān)系不應(yīng)作為限制貿(mào)易的借口。
持續(xù)發(fā)展需要對(duì)發(fā)展中國(guó)家增加投資。許多發(fā)展中國(guó)家主要為了債務(wù)的關(guān)系，經(jīng)歷過(guò)一次10年的財(cái)政資源的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。[發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的0.7%，用于官方發(fā)展援助（ODA）。[減少發(fā)展中國(guó)家外債包含一次性提供285億美元，一筆20億美元利率補(bǔ)貼，由雙邊官方債權(quán)人注銷一筆800億美元欠款。]
應(yīng)鼓勵(lì)可以促進(jìn)穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀經(jīng)濟(jì)條件，這包括利率和主要的匯率，保持穩(wěn)定，刺激儲(chǔ)蓄，減少財(cái)政赤字。各國(guó)應(yīng)消除因官僚主義低效率造成的障礙，鼓勵(lì)個(gè)體部門和扶持企業(yè)家。
[關(guān)于貿(mào)易和財(cái)政建議的估算的支出如下：
——將官方發(fā)展援助增至國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，這將會(huì)使現(xiàn)有水平翻番，從550億美元增至1100億美元。
——補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家1985年至1989年期間在商品出口收入上的虧空，共計(jì)87億美元。
——商品協(xié)定的行政管理費(fèi)每年支出3000萬(wàn)美元，一年增加7500萬(wàn)美元左右。
——基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展每年將花費(fèi)1億美元。
——根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的技術(shù)合作每年將花費(fèi)5000萬(wàn)美元。]
貧困
（第3章）
貧困是一個(gè)既來(lái)源于國(guó)內(nèi)又來(lái)源于國(guó)際的從多方面看都是復(fù)雜的問(wèn)題。沒(méi)有一個(gè)全球普遍通用的解決方案，根據(jù)本國(guó)國(guó)情提出行動(dòng)計(jì)劃是至關(guān)重要的。消來(lái)貧困和饑餓，使收入分配更為公平合理和人類資源開(kāi)發(fā)，仍然是各國(guó)所面臨的主要挑戰(zhàn)。所有國(guó)家應(yīng)該通力合作，共同承擔(dān)責(zé)任。《21世紀(jì)議程》的建議包括人口政策、保健和教育、婦女的權(quán)利和青年作用、當(dāng)?shù)赝林用窦爱?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，旨在使所有人能過(guò)上安穩(wěn)的生活。執(zhí)行這些政策需要同時(shí)處理發(fā)展、持續(xù)的資源管理和擺脫貧困。
此外，政府應(yīng)該加強(qiáng)地方和社團(tuán)組織，支持以社團(tuán)為動(dòng)力的做法，以期達(dá)到持續(xù)增長(zhǎng)的目的。政府應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育和專業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)建立一個(gè)向所有人開(kāi)放的有效的基層和母親保健系統(tǒng)。
婦女應(yīng)該充分地參與決策。對(duì)于生幾個(gè)孩子和隔多長(zhǎng)時(shí)間生一個(gè)，婦女和男人有著同樣的自由決策的權(quán)力和責(zé)任。保健設(shè)施應(yīng)包括以婦女為中心，由婦女管理的生育保健服務(wù)，包括產(chǎn)前的保健服務(wù)，婦女應(yīng)該能夠以全母乳喂養(yǎng)，至少以生產(chǎn)后的前4個(gè)月做到這一點(diǎn)。
就促進(jìn)保證食品使之成為持續(xù)農(nóng)業(yè)的一部分。應(yīng)對(duì)城市貧民賒銷食品，應(yīng)向無(wú)地的窮人提供土地、自然資源和生產(chǎn)工具。窮人應(yīng)得到清潔水和衛(wèi)生設(shè)施。
[脫貧費(fèi)用的估算為年300億美元，150億美元來(lái)自國(guó)際來(lái)源。每年另需要5000美元用以加強(qiáng)國(guó)際組織。]
消費(fèi)模式
（第4章）
地球所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式，導(dǎo)致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國(guó)的發(fā)展失衡。
若想達(dá)到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，需要提高生產(chǎn)的效率，以及改變消費(fèi)，以最高限度地利用資源和最低限度地生產(chǎn)廢棄物。這將要求工業(yè)化國(guó)家重新制定發(fā)展模式，他們的發(fā)展模式一直被許多發(fā)展中國(guó)家仿效。
《21世紀(jì)議程》的建議呼吁更加重視消費(fèi)問(wèn)題，呼吁各國(guó)執(zhí)行新的政策以鼓勵(lì)向適當(dāng)?shù)南M(fèi)模式轉(zhuǎn)變。《21世紀(jì)議程》的其其它各章處理的有關(guān)問(wèn)題有：能源、交通、廢棄物、經(jīng)濟(jì)手段和有益環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。
以發(fā)達(dá)國(guó)家為先導(dǎo)的所有國(guó)家，應(yīng)努力促進(jìn)適當(dāng)?shù)南M(fèi)模式。如果發(fā)展中國(guó)家打算避免破壞環(huán)境的消費(fèi)水平，那么他們將需從工業(yè)化國(guó)家得到改善技術(shù)和其他援助。
需要對(duì)消費(fèi)進(jìn)行更多的研究。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)概念提出質(zhì)疑，他們強(qiáng)調(diào)指出經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要意義，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要考慮自然資源的充分價(jià)值。
應(yīng)發(fā)展富裕和繁榮的新概念，這一概念的中心思想是，通過(guò)生活方式的改變達(dá)到較高水準(zhǔn)的生活，生活方式的改變指的是更少地依賴地球上有限的資源，更多地與地球的承載能力達(dá)到協(xié)調(diào)。這個(gè)思想應(yīng)該在國(guó)家報(bào)表和其它持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)的新系統(tǒng)上有所反映。
為了鼓勵(lì)在能源和資源使用上產(chǎn)生更大的效益，政府應(yīng)減少單位產(chǎn)品和勞務(wù)使用的能源和材料的數(shù)量，促進(jìn)現(xiàn)有的環(huán)境無(wú)害技術(shù)的傳播，促進(jìn)環(huán)境無(wú)害技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，援助民展中國(guó)家使用這些技術(shù)，鼓勵(lì)使用新的和更新的能源和自然資源。
為了最低限度地生產(chǎn)廢棄物，政府應(yīng)與工業(yè)、居民和公眾攜手，政府應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)回收、減少?gòu)U棄包裝物，提倡環(huán)境無(wú)害產(chǎn)品。政府可以通過(guò)他的購(gòu)買能力行使他的導(dǎo)向作用。
環(huán)境無(wú)害的價(jià)格政策（環(huán)境收費(fèi)、稅收和其它機(jī)制）會(huì)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者清楚地了解能源、材料、自然、資源和生產(chǎn)廢棄物的費(fèi)用，這會(huì)有助于徹底改變消費(fèi)和生產(chǎn)模式。
[消費(fèi)問(wèn)題的研究計(jì)劃第年需要經(jīng)費(fèi)約100萬(wàn)美元。]
人口統(tǒng)計(jì)動(dòng)力學(xué)和持續(xù)性
（第5章）
世界人口和生產(chǎn)的增長(zhǎng)，與不適當(dāng)?shù)南M(fèi)模式聯(lián)系在一起，給地球維持生命的能力加上了日益沉重的壓力，這已經(jīng)影響了土地、水、空氣、能源和其它資源的使用。
有必要開(kāi)發(fā)一些戰(zhàn)略，用于緩解人類活動(dòng)和人口變化對(duì)環(huán)境的不利影響。
《21世紀(jì)議程》建議，要詳盡地研究人口問(wèn)題，有必要更深入地理解人口統(tǒng)計(jì)動(dòng)力學(xué)、技術(shù)、文化行為、自然資源和維持生命系統(tǒng)之間的關(guān)系。應(yīng)在國(guó)際間改善關(guān)于人口問(wèn)題緊迫感的教育。
人口的利害關(guān)系應(yīng)該被徹底納入國(guó)家計(jì)劃、政策和決策中。政策應(yīng)立足于整體發(fā)展的觀點(diǎn)，將環(huán)境關(guān)系與人口問(wèn)題結(jié)合在一起。基本的目標(biāo)應(yīng)包括減輕貧困，保證生活，身體健康，提高生命質(zhì)量，改善婦女的地位和收入，使婦女受到學(xué)校教育和專業(yè)培訓(xùn)，使婦女們的個(gè)人抱負(fù)得以實(shí)現(xiàn)，給個(gè)人和社區(qū)以更大的權(quán)力。
由于發(fā)展中國(guó)家的城市規(guī)模和數(shù)量在急劇增加，所以應(yīng)當(dāng)更多地重視改善市政管理和地方政府。
為了貫徹人口計(jì)劃，政府、地方社團(tuán)、婦女組織和非政府組織有必要制定一項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)，旨在使社團(tuán)全面參與決策。應(yīng)該改善和加強(qiáng)生育保健計(jì)劃和服務(wù)設(shè)施，降低母親和嬰兒的死亡率，使婦女和男人對(duì)家庭規(guī)模的構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)。
[人口計(jì)劃的費(fèi)用如下：
——在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施人口行動(dòng)：1993年至2000年期間每年需70億美元（大約35億美元由國(guó)際來(lái)源提供），第年還需600萬(wàn)美元加強(qiáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)；
——對(duì)人口與持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的研究：每年需1000萬(wàn)美元，由國(guó)際來(lái)源提供；
——評(píng)價(jià)國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)趨向和人口因素的意義：第年需9000萬(wàn)美元，由國(guó)際來(lái)源提供；
——保護(hù)脆弱群體：37億美元，其中4億美元來(lái)自國(guó)際提供；
——解決城市健康問(wèn)題：2億美元，包括2200萬(wàn)美元的國(guó)際基金；
——減少環(huán)境污染對(duì)健康的威脅：30億美元左右，其中20億美元來(lái)自國(guó)際提供。]
保護(hù)和促進(jìn)人類健康
（第6章）
如果沒(méi)有健康的人，也就不可能有健康的發(fā)展。大多數(shù)發(fā)展活動(dòng)會(huì)影響環(huán)境，從而通常會(huì)引起或加劇健康問(wèn)題。與此同時(shí)，如果缺少發(fā)展，也會(huì)對(duì)許多人的健康造成不良的影響。
《21世紀(jì)議程》建議著眼于滿足基本的保健需要，控制傳播疾病，解決城市健康問(wèn)題，減少環(huán)境污染對(duì)健康的威脅，保護(hù)脆弱的群體，如嬰兒、婦女、土著人民和極度貧困者，教育、住房和公共工程應(yīng)該成為至2000年要解決所有的健康問(wèn)題的整體戰(zhàn)略的組成部分。
政府應(yīng)該建議基本的保健基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該特別關(guān)注于提供安全飲水和食物、衛(wèi)生設(shè)施、適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)、保健，提供免疫和必要的藥品。同樣需要保健技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，人員的培訓(xùn)和能力培養(yǎng)。
控制生態(tài)環(huán)境的措施是必不可少的，特別是在供水和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，以遏制包括霍亂、瘧疾、血吸蟲(chóng)病和腹瀉在內(nèi)的許多傳染病。到2000年，艾滋病病毒的感染者將達(dá)3000至4000萬(wàn)人，這將會(huì)給發(fā)展中國(guó)家的保健資源造成沉重的負(fù)擔(dān)，并對(duì)婦女和兒童造成極具破壞性的影響。《21世紀(jì)議程》呼吁所有國(guó)家行動(dòng)起來(lái)，防止艾滋病病毒的感染。
有關(guān)保護(hù)嬰兒和兒童的建議，呼吁加強(qiáng)服務(wù)，諸如產(chǎn)前保健、母乳喂養(yǎng)、免疫和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)成人進(jìn)行兒童疾病防治教育。
對(duì)于面臨著城市健康問(wèn)題的市和地方政府來(lái)說(shuō)，全球的目標(biāo)是，到2000年時(shí)嬰兒死亡率、母親死亡率、超輕體重新生兒百分比和某些特殊指數(shù)（如結(jié)核病作為密集居住的一個(gè)指數(shù)）都交下降10%至40%。重點(diǎn)應(yīng)放在“力所能及戰(zhàn)略”上，它強(qiáng)調(diào)的是“處理和控制”，而不是“完全解決問(wèn)題”。計(jì)劃應(yīng)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體參與、公共教育和各部門之間的協(xié)作。
為了最低限度的減少來(lái)自環(huán)境、工作場(chǎng)所和個(gè)人住所的污染帶來(lái)的有害影響，特建議實(shí)施下述行動(dòng)：
——開(kāi)發(fā)控制和預(yù)防水污染及大氣污染的技術(shù)，其中包括室內(nèi)污染；
——限制農(nóng)藥的使用；
——提高固體廢棄物的處理水平；
——在工業(yè)和能源部門提倡介紹環(huán)境有益技術(shù)；
——鼓勵(lì)推行工業(yè)健康計(jì)劃；
——監(jiān)測(cè)噪聲污染；
——研究紫外線輻射對(duì)健康的影響，臭氧層空間造成了紫外線輻射增加。
[《21世紀(jì)議程》健康計(jì)劃年度經(jīng)費(fèi)估算如下：
——滿足基本保健需要：400億美元，其中50億美元由國(guó)際來(lái)源提供。
——控制傳播疾病：30億美元，其中10億美元用于艾滋病，9億美元由外部來(lái)源提供。
——保護(hù)脆弱群體：37億美元，其中4億美元由國(guó)際來(lái)源提供。
——處理城市健康問(wèn)題：2億美元，包括2200萬(wàn)美元的國(guó)際基金。
——減少環(huán)境污染對(duì)健康的威脅：30億美元左右，其中20億美元由國(guó)際來(lái)源提供。]
促進(jìn)持續(xù)的人類居住區(qū)
（第7章）
《21世紀(jì)議程》建議，改善人類居住區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量，改善所有人，特別是城鄉(xiāng)窮人的生活和工作環(huán)境。在幾個(gè)計(jì)劃的范疇里，強(qiáng)調(diào)下述的計(jì)劃和管理的方法：
——提供充足的住房——至少有10億人沒(méi)有安全和益于健康的住房。2000年全球住房戰(zhàn)略于1988年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，可是需要更多的政治和財(cái)政支持。
——改善城市居住地的管理。到本世紀(jì)末，世界人口的大多數(shù)將生活在城市。盡管問(wèn)題重重，然而城市地區(qū)將產(chǎn)生國(guó)民生產(chǎn)總值的60%，城市地區(qū)可以產(chǎn)出保持其生產(chǎn)力的容量。
此外，國(guó)家應(yīng)該加速減少城市貧困，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)管理、技術(shù)和市政人員的骨干隊(duì)伍。為了減少農(nóng)村人口向擁擠的城市遷移，應(yīng)該創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)之間的“中間城市”。
——促進(jìn)可承受的土地使用計(jì)劃和管理。國(guó)家應(yīng)該制定本國(guó)土地資源清單，并根據(jù)最恰當(dāng)?shù)氖褂迷瓌t將土地資源分類。對(duì)于環(huán)境脆弱地區(qū)或易受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)加以識(shí)別劃分，以便采取特殊的保護(hù)措施。
土地資源開(kāi)發(fā)政策應(yīng)該反映出人口各個(gè)層面的需要，特別是土著人、婦女、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、低收入的城市居民和農(nóng)村的窮人。
——提供環(huán)境無(wú)害的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。城市發(fā)展的持續(xù)性很大程度上取決于可得到的供水、空氣質(zhì)量、排水系統(tǒng)、衛(wèi)生設(shè)施和有毒固體廢棄物的處理。
各國(guó)應(yīng)該制定至2000年的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的整體計(jì)劃，以便到2025年可提供出所需設(shè)施。
——促進(jìn)高能效技術(shù)，以及可替代和更新能源和能承受的交通系統(tǒng)。交通占商業(yè)能源消費(fèi)的30%。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)植樹(shù)造林，以增加生物量能，還應(yīng)增加使用太陽(yáng)能、水能和風(fēng)能。
所有國(guó)家應(yīng)該采取城市交通計(jì)劃，該計(jì)劃有利于高占有率的公共交通；提供安全的環(huán)行道和人行道，鼓勵(lì)非汽車的交通模式；鼓勵(lì)可減少交通需求的發(fā)展模式。易發(fā)自然災(zāi)害的國(guó)家應(yīng)該制定有關(guān)自然災(zāi)害的預(yù)防和恢復(fù)計(jì)劃。在過(guò)去的20年中，據(jù)估計(jì)，自然災(zāi)害造成了300萬(wàn)人死亡，8億人受其影響。全世界經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)每年可達(dá)300至500億美元。
各國(guó)應(yīng)該通過(guò)公共教育以形成一種“安全文化”。預(yù)防災(zāi)害計(jì)劃應(yīng)包括研究人類居住地模式、工業(yè)、有毒廢棄物和其它活動(dòng)的危險(xiǎn)，造就一批科學(xué)家和工程師成為處理緊急事故的專家。災(zāi)害后的重建和恢復(fù)則需要與國(guó)際社團(tuán)協(xié)作。
——促進(jìn)持續(xù)的建筑業(yè)活動(dòng)。建筑部門可以有助于許多人類居住地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括住房，基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，它消耗自然資源，使脆弱的生態(tài)地區(qū)惡化，引起化學(xué)污染，因使用有毒建筑材料損害人體健康。各國(guó)應(yīng)該促進(jìn)使用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系男袠I(yè)（立足于使用當(dāng)?shù)乜衫玫淖匀毁Y源），促進(jìn)能效設(shè)計(jì)和技術(shù)，促進(jìn)可增加就業(yè)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)密集型的建筑和維修技術(shù)，提高小企業(yè)的技術(shù)和管理能力。
——在以上所有計(jì)劃的領(lǐng)域中，促進(jìn)人類資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)。
[人類居住地計(jì)劃年費(fèi)用估算如下：
——提供充足的住房：750億美元，其中100億美元來(lái)自外部基金，1000萬(wàn)美元用于加強(qiáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)。
——改善發(fā)展中國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施：1000億美元，其中150億美元來(lái)自外部援助，1000萬(wàn)美元用于加強(qiáng)國(guó)際機(jī)構(gòu)。
——促進(jìn)能承受的土地使用：30億美元，其中3億美元由國(guó)際社會(huì)提供，400萬(wàn)美元用于加強(qiáng)國(guó)際組織。
——提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：該項(xiàng)估算分別列入有關(guān)大氣、水和廢棄物等各章。
——提高能效：該項(xiàng)估算列入有關(guān)大氣的第一章。
——對(duì)災(zāi)害后投資的外部援助：6億美元，再加上5000萬(wàn)美元用于技術(shù)援助，200萬(wàn)美元用于國(guó)際組織。
——能承受的建筑業(yè)的活動(dòng)：在目前4000億美元開(kāi)支的水平上再增加200億美元，新投資和潔凈技術(shù)將需開(kāi)支400億美元，其中40億美元來(lái)自外部基金，300萬(wàn)美元用于國(guó)際機(jī)構(gòu)。
——促進(jìn)人類資源開(kāi)發(fā)：6000萬(wàn)美元，再加上500萬(wàn)美元用于國(guó)際組織。]
注：由人類居住地所引起的問(wèn)題，其解決方法涉及保健（第6章）、大氣（第9章）、水（第18章）、固體廢棄物和污水（第21章）。
為持續(xù)的發(fā)展制定政策
（第8章）
許多國(guó)家的決策趨向于把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素與環(huán)境因素分割開(kāi)來(lái)。各國(guó)應(yīng)改變這種在不考慮環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的情況下制定政策的做法，有必要從根本上改變計(jì)劃的程序。
《21世紀(jì)議程》提出，政府在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、能源、農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易及其它政策時(shí)，要將環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題作為一個(gè)整體來(lái)考慮。政府還應(yīng)尋求更大范圍的公眾參與。要想將環(huán)境問(wèn)題成為政策制定的組成部分，則要求更為廣泛的收集信息，改進(jìn)評(píng)估環(huán)境損益的方法。管理技巧應(yīng)具有足夠的靈活性，以適應(yīng)多重的目標(biāo)和不斷改變的需要，應(yīng)該將計(jì)劃和管理的責(zé)任委托給最基層的公眾職能部門，應(yīng)該盡可能重視當(dāng)?shù)毓芾碜匀毁Y源的方法。
在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程中，國(guó)家的法律和規(guī)章是最重要的工具，它不僅通過(guò)“命令和控制”的手段予以執(zhí)行，而且它還是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和市場(chǎng)工具的一個(gè)框架。然而，許多法律上仍具臨時(shí)性和不完整的特點(diǎn)，缺少必要的制度上的機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)施的權(quán)威性。發(fā)展中國(guó)家有必要建立起有效的立法和可執(zhí)行的法律、形成司法程序，按照國(guó)際公約辦事，培訓(xùn)他們自己的環(huán)境法專家。
在環(huán)境政策制定上，價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮補(bǔ)充性的作用。環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定上，現(xiàn)在的趨勢(shì)是把環(huán)境作為“免費(fèi)品”，并把代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的其它部分，轉(zhuǎn)嫁給其它國(guó)家或未來(lái)下幾代人。這種趨勢(shì)應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。
價(jià)格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價(jià)值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無(wú)害資源管理的新市場(chǎng)。政府應(yīng)該與商業(yè)和工業(yè)合作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，解決能源、交通、農(nóng)林、森林、水、廢棄物、保健、全球及跨國(guó)問(wèn)題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在環(huán)境事務(wù)上有著專長(zhǎng)的商業(yè)和工業(yè)部門，包括跨國(guó)公司，應(yīng)為私立部門和其它組織提供培訓(xùn)安排。
應(yīng)在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)。應(yīng)發(fā)掘更好的辦法，用來(lái)計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其它貢獻(xiàn)的價(jià)值。國(guó)民收入和生產(chǎn)核算應(yīng)予擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國(guó)民收入和生產(chǎn)核算的方法。[完成該計(jì)劃的年開(kāi)支估算為6300萬(wàn)美元。]
第二部分為發(fā)展的資源保護(hù)和管理
保護(hù)大氣：能轉(zhuǎn)移
（第9章）
為了保護(hù)大氣和人類賴以生存的空氣，《21世紀(jì)議程》基本立足于有效的和環(huán)境無(wú)害的能生產(chǎn)（和消費(fèi)），重點(diǎn)是交通和工業(yè)部門。
其它的建議為處理臭氧層耗竭，跨國(guó)界的空氣污染，以及減少現(xiàn)存的對(duì)與大氣有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)知識(shí)的模糊認(rèn)識(shí)。
對(duì)于氣候改變、氣候無(wú)常、空氣污染和臭氧耗竭的關(guān)切，已經(jīng)對(duì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息產(chǎn)生了新的需求。人們有必要更深入地了解人類影響大氣和被大氣影響的過(guò)程，因而可以采用適應(yīng)的計(jì)量手段。有必要對(duì)大氣、生態(tài)系統(tǒng)和人體健康開(kāi)展更為廣泛的監(jiān)測(cè)。今天為生產(chǎn)人類消費(fèi)的能源所用的大部分燃料損害了大氣，因而是不能承受的。應(yīng)改進(jìn)能效（以及環(huán)境的清潔），同時(shí)面向環(huán)境安全和有益能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，面向把大氣和環(huán)境視為整體的新的和更新的能源轉(zhuǎn)移。
為此轉(zhuǎn)移，《21世紀(jì)議程》制定了幾個(gè)可能性步驟：
——制定國(guó)家計(jì)劃，將能源、環(huán)境和環(huán)境政策融為一個(gè)能承受的框架。
——制定國(guó)家計(jì)劃，發(fā)展考慮環(huán)境費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)和規(guī)章措施。
——制定國(guó)家計(jì)劃，與私立部門合作，建立高效能生產(chǎn)和消費(fèi)的目標(biāo)，以及面向環(huán)境安全和無(wú)害能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。——開(kāi)發(fā)和使用能效技術(shù)，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。
——增加對(duì)持續(xù)能源的研究，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⑺Πl(fā)電，以及包括森林資源的生物量。
——建立新的效能和排放的標(biāo)準(zhǔn)。
——新的能源、技術(shù)和持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，特別是發(fā)展中國(guó)家。
——地區(qū)能計(jì)劃
因交通用途燃燒的礦物燃料（石油、汽油和天然氣）是造成大氣污染的主要原因之一。《21世紀(jì)議程》建議促進(jìn)公共交通事業(yè)。[召集1次關(guān)于持續(xù)交通的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)機(jī)制以鼓勵(lì)使用替代燃料，阻止使用燒燃料的和污染的車輛。]
工業(yè)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，然而工業(yè)是主要的能使用者，也是溫室氣體主要的制造者和排放者。《21世紀(jì)議程》號(hào)召工業(yè)提高能效，開(kāi)發(fā)更清潔的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，改善污染治理技術(shù)，用適當(dāng)?shù)奶娲啡〈海约捌渌某舻奈镔|(zhì)，減少?gòu)U棄物。[把污染和廢棄物的成本計(jì)入最終產(chǎn)品的成本。]
土地使用活動(dòng)（特別是農(nóng)業(yè)和林業(yè)）會(huì)影響大氣和受到大氣影響，例如氣候改變和空氣污染。砍伐森林會(huì)減少樹(shù)木的數(shù)量，而樹(shù)木具有把溫室氣體轉(zhuǎn)化為氧氣的作用。生物多樣性的損失會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力可抵抗氣候多變和空氣污染的損害。
《21世紀(jì)議程》建議[減少森林損失，增加植樹(shù)造林，召開(kāi)1次有關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的國(guó)際會(huì)議，以規(guī)劃減少空氣污染、土地侵蝕和使用化學(xué)品的戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上有益的廢棄物的管理。]
對(duì)地球起保護(hù)作用的臭氧層，受到人造氟利昂、聚四氟乙烯和有關(guān)物質(zhì)產(chǎn)生的活性氯和溴化學(xué)品的損耗，使太陽(yáng)的有害的紫外線輻射到達(dá)地球表面，以致危害人體健康和敏感的生態(tài)系統(tǒng)。各國(guó)應(yīng)該取代氟利昂和其它損耗臭氧的物質(zhì)，批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)蒙特利爾公約》及修正案。
跨國(guó)界的空氣污染造成樹(shù)木和森林的損失，引起湖泊、河流和其它水體的酸化。應(yīng)該建立和/或加強(qiáng)地區(qū)公約，這涉及全球監(jiān)測(cè)、分享信息，工業(yè)事故和自然災(zāi)害的污染。
[執(zhí)行《21世紀(jì)議程》中保護(hù)大氣的建議年開(kāi)支估算如下：
——減少科學(xué)上的模糊認(rèn)識(shí)；6.75億美元，國(guó)際資助用于發(fā)展中國(guó)家的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和早期探測(cè)計(jì)劃。
——促進(jìn)持續(xù)能開(kāi)發(fā)：國(guó)守社會(huì)提供100億美元。90年代期間，能年投資額預(yù)計(jì)為1200億美元。
——交通：其費(fèi)用在以上所建議的交通會(huì)議上提出。
——工業(yè)發(fā)展：250億美元，由國(guó)際來(lái)源提供10億至20億美元。
——農(nóng)業(yè)和土地使用：需要國(guó)際社會(huì)提供1億美元，用于開(kāi)發(fā)新農(nóng)作物品種和新的實(shí)踐，使農(nóng)作物對(duì)于大氣變化有著更強(qiáng)的恢復(fù)能力。
——到2000年要逐步停止生產(chǎn)損耗臭氧的物質(zhì)：1.6億至5.9億美元的額外資金根據(jù)《蒙特利爾公約》已經(jīng)落實(shí)。
——跨國(guó)界空氣污染：200萬(wàn)美元，用于技術(shù)援助和示范計(jì)劃。]
土地——資源使用的統(tǒng)籌措施
（第10章）
土地是一種有限的資源，也是自然資源的依托。隨著人類對(duì)土地和自然資源需求的日益增長(zhǎng)，乃產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)和沖突，從而引起土地退化。解決的辦法是需要一種對(duì)土地使用的綜合措施，審查各種對(duì)土地需求，以便進(jìn)行最有效益的交換。
《21世紀(jì)議程》中關(guān)于持續(xù)的土地資源的管理和使用的建議，重點(diǎn)在決策上。綜合處理指的是環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要同時(shí)兼顧。同時(shí)，還要考慮婦女在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)作用，土著人的權(quán)利，當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)，以及保護(hù)區(qū)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。
政府應(yīng)該使用立法、條例和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)土地資源的持續(xù)使用和管理，特別要關(guān)注農(nóng)業(yè)用地。應(yīng)該用新的土地管理辦法搞一些示范工程。
有必要研究與各種土地用途相關(guān)聯(lián)的影響、危險(xiǎn)，以及成本利得分析。國(guó)民收入和生產(chǎn)核算中應(yīng)含有土地使用的價(jià)值。
應(yīng)該支持不斷提高對(duì)土地資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，優(yōu)先決定土地負(fù)載量，生態(tài)系統(tǒng)的功能，以及土地使用和環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。
為了促進(jìn)公眾高度參與決策，應(yīng)該發(fā)起環(huán)境意識(shí)運(yùn)動(dòng)。還因加強(qiáng)地區(qū)合作和分享信息。
[據(jù)估算，第年需要國(guó)際來(lái)源提供5000萬(wàn)美元，為政府發(fā)展土地——資源綜合管理給予技術(shù)支持。]
土地計(jì)劃和管理的業(yè)務(wù)部分在其它章節(jié)中加以論述。
森林的保護(hù)及合理使用
（第11章）
森林資源對(duì)于發(fā)展和全球環(huán)境保護(hù)是至關(guān)重要的。合理使用森林資源，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于減少貧困，還可以生產(chǎn)很多有價(jià)值的產(chǎn)品。
森林的管理不善，包括未能適當(dāng)控制森林火災(zāi)，不能承受的商業(yè)性砍伐，過(guò)度放牧和空氣傳播污染物的有害影響，這一切又與土壤和水資源惡化，野生動(dòng)物和生物多樣性減少，以及全球變暖加劇等聯(lián)系在一起。為了支持和發(fā)展樹(shù)木、森林和林地的多重的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的作用和功能，《21世紀(jì)議程》號(hào)召各國(guó)加強(qiáng)與林業(yè)有關(guān)的機(jī)構(gòu)，提高這些部門的技術(shù)和專業(yè)上的能力。例如：
——在與林業(yè)有關(guān)的活動(dòng)中，促進(jìn)工會(huì)、鄉(xiāng)村合作社、當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)、土著人民、青年、婦女、私營(yíng)部門、用戶團(tuán)體和非政府組織的參與。
——引導(dǎo)對(duì)林業(yè)的研究，包括收集關(guān)于森林覆蓋、適于造林地區(qū)和生態(tài)價(jià)值等方面的數(shù)據(jù)。——支持和增加技術(shù)交流和專業(yè)培訓(xùn)。
其它建議包括：
——建立和擴(kuò)大保護(hù)區(qū)系統(tǒng)。
——促進(jìn)森林毗鄰地區(qū)的持續(xù)管理。
——在山區(qū)、高地、荒地、退化的農(nóng)田、干旱和半干旱地以及沿海地區(qū)，重新種植物和造林。
——發(fā)展?fàn)I造林，以抵銷對(duì)原生林的壓力。
——使森林免遭污染物、開(kāi)礦和開(kāi)墾的破壞。
——綠化城區(qū)。
——使人們認(rèn)識(shí)到森林是國(guó)家的碳貯藏庫(kù)和排污口。
——加強(qiáng)對(duì)遺傳資源和有關(guān)生物技術(shù)方面的信息。加強(qiáng)遺傳改良工作，應(yīng)用生物技術(shù)提高生產(chǎn)力，通過(guò)樹(shù)木培育、種子技術(shù)和菌種庫(kù)提高對(duì)環(huán)境壓力的承受力。環(huán)境無(wú)害技術(shù)，包括生物技術(shù)，對(duì)上述所有的活動(dòng)來(lái)說(shuō)都是必要的。
若想森林存活和為人類繼續(xù)作出貢獻(xiàn)，需要人們認(rèn)識(shí)到樹(shù)木、森林和林地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的價(jià)值，其中包括森林毀壞造成的危險(xiǎn)后果。這些價(jià)值應(yīng)該列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算系統(tǒng)。
關(guān)于使用森林以反映出其價(jià)值的建議：
——促進(jìn)和推廣非木材的林業(yè)產(chǎn)品，包括藥材、染料、纖維、橡膠、樹(shù)脂、飼料、文具、藤器和竹器。
——促進(jìn)小規(guī)模的林業(yè)企業(yè)，以支持農(nóng)村發(fā)展和地方企業(yè)家。——促進(jìn)生態(tài)旅游和野生動(dòng)物管理，在不破壞生態(tài)的情況下，增加農(nóng)村收入和就業(yè)。
——運(yùn)用規(guī)章和經(jīng)濟(jì)刺激手段，創(chuàng)造一個(gè)吸引人的投資和管理的氣候。
——為燒柴和能源供應(yīng)發(fā)展更有效率的林業(yè)成果。
應(yīng)該研究林業(yè)產(chǎn)品勞務(wù)的供應(yīng)和需求。需要地非木材森林產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研究。
目前迫切需要一份廣泛的容量摸底結(jié)果，為的是國(guó)家可以監(jiān)測(cè)森林（如果要執(zhí)行《21世紀(jì)議程》的計(jì)劃，這是不可缺少的條件）。政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立和/或加強(qiáng)關(guān)于林業(yè)、林業(yè)資源和林業(yè)計(jì)劃的國(guó)家評(píng)價(jià)和觀測(cè)系統(tǒng)。這將要求建立新數(shù)據(jù)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)模型，遙感、地面測(cè)量和其它的技術(shù)革新。
[1993年至2000年制止毀林行動(dòng)每年需經(jīng)費(fèi)約320億美元，57億美元來(lái)自國(guó)際基金。]
制止沙漠蔓延
（第12章）
沙漠化影響世界1/6人口的生活，沙漠占全部干地的70%——共計(jì)為36億公頃——相當(dāng)于地球土地總面積的1/4、沙漠化形成的結(jié)果有：貧困，土壤肥力下降，牧場(chǎng)、靠降雨的農(nóng)田和靠灌溉的土地的退化。
《21世紀(jì)議程》指出，制止沙漠化的行動(dòng)應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)還未退化或僅輕微退化的土地采取預(yù)防措施，然而，也不能忽視嚴(yán)重退化地區(qū)。
對(duì)于有沙漠化傾向和干旱的地區(qū)，需要有更好的信息和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確定對(duì)哪個(gè)地區(qū)優(yōu)先采取行動(dòng)。政府應(yīng)該建立和/或加強(qiáng)國(guó)家系統(tǒng)，還應(yīng)測(cè)估沙漠化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的后果。應(yīng)該支持薩赫勒控制干旱內(nèi)陸國(guó)家常務(wù)委員會(huì)（CILSS）等地區(qū)計(jì)劃以及撒哈拉與薩赫勒氣象站。
為了制止沙漠化，政府應(yīng)做到：
——采取持續(xù)的土地使用政策和持續(xù)的水資源管理；
——使用環(huán)境無(wú)害的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)；
——使用抗干旱、速生的品種，加速實(shí)施造林和再造林計(jì)劃；
——把關(guān)于森林、林地和自然植物的土著知識(shí)納入研究活動(dòng)。
議程中的建議號(hào)召在干旱和半干旱的地區(qū)消滅貧困和促進(jìn)新的生活方式，在這些地區(qū)傳統(tǒng)的生活方式是依賴于農(nóng)牧業(yè)，由于干旱和人口的壓力，這種生活方式常常不夠充分而且無(wú)法承受。政府應(yīng)該對(duì)土地資源管理采取一種權(quán)力分散的辦法，建立和加強(qiáng)農(nóng)村組織和農(nóng)村銀行系統(tǒng)。
由于土地的使用和管理相互交錯(cuò)在一起。所以應(yīng)該把制止沙漠和旱災(zāi)的行動(dòng)計(jì)劃列入國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃。政府有必要加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的能力，以發(fā)展和實(shí)施這些計(jì)劃；這要求增加地區(qū)的和國(guó)際之間的合作和支持。
[應(yīng)該在世界上所有受到沙漠化影響的地區(qū)，特別在非洲，籌備和通過(guò)一份制止沙漠的國(guó)際公約。]
在80年代中期，撒哈拉沙漠地區(qū)的旱災(zāi)造成了約300萬(wàn)人死亡，加之生產(chǎn)力的喪失和發(fā)展資源的轉(zhuǎn)移，它受到了致命的損失。旱災(zāi)前的準(zhǔn)備工作和旱災(zāi)后救濟(jì)措施，應(yīng)該包括早期的報(bào)警系統(tǒng)，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)臨時(shí)搶種莊稼，在緊急期間的進(jìn)口、貯存和運(yùn)輸糧食的戰(zhàn)略。應(yīng)該安排救濟(jì)旱災(zāi)難民的計(jì)劃。
需要民眾支持與控制沙漠化和旱災(zāi)的有關(guān)的行動(dòng)。議程中的建議計(jì)劃號(hào)召進(jìn)行環(huán)境教育、技術(shù)培訓(xùn)、號(hào)召支持當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)，特別是婦女和地方組織。
[減輕沙漠化和旱災(zāi)的準(zhǔn)備工作，每年約需經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)美元，大約70億美元來(lái)自國(guó)際基金。]
保護(hù)高山生態(tài)系統(tǒng)
（第13章）
高山是一個(gè)提供水源、能源、礦產(chǎn)、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和休養(yǎng)娛樂(lè)的重要來(lái)源，是生物多樣性和瀕危物種的貯藏室，是全球生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的組成部分。
高山生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極易造成土壤侵蝕、滑坡、棲息地和遺傳多樣性的迅速減少。山區(qū)居民的廣泛貧困化和人口增加導(dǎo)致了毀林。在邊際土地耕種，過(guò)度放牧，生物量覆蓋的損失，以及其它形式的環(huán)境退化的損失。
世界人口中的10%要依賴高山資源，其中將近半數(shù)的人受到高山流域地區(qū)退化的影響。
《21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)提高對(duì)高山生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)和持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)森林地帶集水區(qū)的發(fā)展，改變與高山退化活動(dòng)有聯(lián)系的山區(qū)居民的傳統(tǒng)職業(yè)。目前對(duì)高山生態(tài)系統(tǒng)了解得不夠。建立全球的高山數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)實(shí)施高山生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃，是至關(guān)重要的。
國(guó)家應(yīng)該刺激當(dāng)?shù)鼐用駨氖卤Ｗo(hù)；形成多樣性的高山經(jīng)濟(jì)；在物種豐富的地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)；確定易于侵蝕、洪澇、滑坡、地震、雪崩和其它自然災(zāi)害的地區(qū)，以及易于受到來(lái)自工業(yè)和城區(qū)空氣污染的地區(qū)。
通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，促進(jìn)綜合流域發(fā)展計(jì)劃，是防止生態(tài)進(jìn)一步損害的關(guān)鍵措施。建議爭(zhēng)取到2000年適當(dāng)?shù)厥褂猛恋兀苑乐雇寥狼治g，增加生物量，維持生態(tài)平衡。
應(yīng)該鼓勵(lì)村莊水平以上的持續(xù)的旅游、捕魚(yú)，對(duì)環(huán)境無(wú)害的采礦、養(yǎng)蜂、種莊稼、種草藥和香料以及其它活動(dòng)，以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)和土著人的生活環(huán)境。對(duì)于高山災(zāi)害和洪澇的計(jì)劃應(yīng)包括預(yù)防措施，確定危險(xiǎn)地區(qū)，早期報(bào)警系統(tǒng)，疏散計(jì)劃和緊急供應(yīng)。
[這一部分計(jì)劃的年度經(jīng)費(fèi)為130億美元，19億美元來(lái)自國(guó)際渠道。]
在不毀壞土地的條件下滿足農(nóng)業(yè)的需求
（第14章）
到2025年時(shí)，全球人口預(yù)計(jì)達(dá)到85億，其中83%生活在發(fā)展中國(guó)家，到2000年時(shí)，對(duì)糧食的需求量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)50%。農(nóng)業(yè)應(yīng)付這一挑戰(zhàn)的能力現(xiàn)在還是未知數(shù)。《21世紀(jì)議程》重視持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以增加糧食產(chǎn)量和保存及恢復(fù)土地的生產(chǎn)力。
——將持續(xù)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)政策和計(jì)劃）——目前普遍缺少關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的連貫一致的國(guó)家政策框架，這種情況并不限于發(fā)展中國(guó)家。有必要將農(nóng)業(yè)政策放在與下列多種經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系中加以考察，例如外貿(mào)、補(bǔ)貼和稅收。應(yīng)該鼓勵(lì)公開(kāi)貿(mào)易和消除貿(mào)易壁壘。有必要考慮人口統(tǒng)計(jì)的趨勢(shì)和人口移動(dòng)。有必要制定可保障糧食及促進(jìn)適當(dāng)農(nóng)田技術(shù)轉(zhuǎn)讓（例如糧食的貯存和分布）的法律、規(guī)章和刺激手段。
——保證民眾參與——婦女團(tuán)體、土著人、地方社團(tuán)和農(nóng)民需要有機(jī)會(huì)享用土地、水源和森林資源，需要有機(jī)會(huì)享用技術(shù)、資助，以及銷售、加工和分配等方面的服務(wù)。應(yīng)該促進(jìn)對(duì)土地投資，對(duì)投資者給與明確的所有權(quán)、權(quán)利和責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)；提供技術(shù)培訓(xùn)；將土著的知識(shí)與農(nóng)田技術(shù)和發(fā)展相結(jié)合。
——提高農(nóng)田生產(chǎn)力和使農(nóng)村職業(yè)多樣化——農(nóng)作物輪種、有機(jī)施肥，以及其它可以減少使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品的技術(shù)都應(yīng)發(fā)展。擬議中的改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括：金融網(wǎng)、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)加工單位和農(nóng)村服務(wù)中心。讓貧困的農(nóng)村人口不要使用貧瘠土地，應(yīng)該開(kāi)發(fā)脫離農(nóng)田的就業(yè)機(jī)會(huì)，例如家庭手工業(yè)、野生動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)、漁業(yè)、輕型立足農(nóng)村的制造業(yè)和旅游業(yè)。
——協(xié)調(diào)土地資源計(jì)劃——不適當(dāng)?shù)耐恋厥褂檬侵率雇恋赝嘶屯恋刭Y源耗竭的主要原因。雖然有增加生產(chǎn)力和保護(hù)土壤及水資源的技術(shù)，但卻沒(méi)有廣泛或系統(tǒng)地應(yīng)用。建議號(hào)召吸收農(nóng)民參與計(jì)劃進(jìn)程，收集和散布土地資源數(shù)據(jù)，建立國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃群體。
——保護(hù)和修復(fù)土地——土壤侵蝕、鹽堿化、水澇和土壤肥力喪失，這些情況在所有國(guó)家都日趨增加。建議到2000年時(shí)，國(guó)家實(shí)施土地資源調(diào)查，詳細(xì)列出土地退化的范圍和嚴(yán)重程度。
——保存和持續(xù)使用植物遺傳資源——農(nóng)業(yè)用的植物遺傳資源，是滿足未來(lái)糧食需求的至關(guān)重要的資源。威脅正在增長(zhǎng)，然而提高遺傳多樣性的工作缺少資金、人員不足，有時(shí)，基因材料庫(kù)里多樣性的損失如同在農(nóng)田里損失的一樣多。需要就地建立自然保護(hù)區(qū)和易地采集庫(kù)與遺傳物質(zhì)庫(kù)。應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)用植物遺傳資源的研究和評(píng)價(jià)采用更好的辦法。應(yīng)該分享在植物培育和種子繁育上的研究和發(fā)展的成果。
——保存和持續(xù)使用動(dòng)物遺傳資源——需要更多更好的動(dòng)物產(chǎn)品和耕畜。現(xiàn)存的動(dòng)物品種多樣性應(yīng)編目造冊(cè)，應(yīng)該確定瀕危的品種，并應(yīng)該實(shí)施保護(hù)計(jì)劃，包括運(yùn)用遺傳物質(zhì)低溫貯存。
——使用一體化的害蟲(chóng)管理和控制——過(guò)度使用化學(xué)品去控制害蟲(chóng)，已經(jīng)對(duì)人體健康、環(huán)境及農(nóng)田預(yù)算產(chǎn)生了不利的作用。一體化的害蟲(chóng)管理——結(jié)合生物控制、寄生植物抵抗力和適當(dāng)?shù)霓r(nóng)田活動(dòng)——是未來(lái)最好的選擇。應(yīng)該配合適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥管理，包括適當(dāng)?shù)臉?biāo)簽，農(nóng)藥的研究和發(fā)展是專病專藥，以及用藥后農(nóng)藥分解成無(wú)毒成分。
——使用持續(xù)的植物營(yíng)養(yǎng)——植物耗竭土壤中的營(yíng)養(yǎng)，造成土壤肥力喪失。為了保持土壤的生產(chǎn)力，該議程的建議號(hào)召推廣可利用的肥料和其它植物營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，號(hào)召提高土壤肥力管理。
——農(nóng)村地區(qū)的能轉(zhuǎn)換——在發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)，主要的能源是燒柴、農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、動(dòng)物能和人能。為了增加生產(chǎn)力和形成收入，農(nóng)村能源政策和技術(shù)應(yīng)該促進(jìn)具有成本效益的燃料和可更新的能源相結(jié)合的辦法。——評(píng)價(jià)臭氧層耗竭的影響——對(duì)地球有保護(hù)作用的臭氧層耗竭，使危險(xiǎn)的紫外線輻射從太陽(yáng)到達(dá)地球表面。應(yīng)該評(píng)價(jià)它對(duì)植物和動(dòng)物在潛在不良影響。
[《21世紀(jì)議程》中農(nóng)業(yè)計(jì)劃（不包括與農(nóng)田有關(guān)的水計(jì)劃，后者在另章討論）年度經(jīng)費(fèi)為318億美元，其中國(guó)際提供51億美元。分類計(jì)劃經(jīng)費(fèi)估算如下：
——農(nóng)業(yè)政策：30億美元，其中國(guó)際提供4.5億美元。
——公眾參與：44億美元，其中國(guó)際社會(huì)提供6.5億美元。
——農(nóng)田生產(chǎn)力：100億美元，其中國(guó)際資助15億美元。
——土地資源計(jì)劃：17億美元，其中國(guó)際提供2.5億美元。
——土地保護(hù)：50億美元，其中國(guó)際提供8億美元。
——植物遺傳資源：6億美元，其中國(guó)際資助3億美元。
——?jiǎng)游镞z傳資源：2億美元，其中外部資助1億美元。
——一體化害蟲(chóng)管理：19億美元，其中外部資助2.85億美元。
——持續(xù)的植物營(yíng)養(yǎng)：32億美元，其中國(guó)際提供4.75億美元。
——能轉(zhuǎn)移：18億美元，其中外部資助2.3億美元。]
維持生物多樣性
（第15章）
本章的目標(biāo)和活動(dòng)旨在支持生物多樣性國(guó)際公約。
地球上的基本的商品和服務(wù)，依賴于基因、物種、人口和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和多變性。生物資源提供了糧食、衣服、住房、藥品和精神營(yíng)養(yǎng)品。生物技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)最近取得的成果，立足于植物、動(dòng)物和微生物的遺傳材料，顯示出在農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)上具有很大的潛力。
盡管在過(guò)去的20年中不斷作出努力，然而全球的生物多樣性損失仍在繼續(xù)，這主要是因?yàn)閯?dòng)植物的棲息地遭到破壞，過(guò)度收獲、污染和不適當(dāng)?shù)匾M(jìn)國(guó)外的動(dòng)植物。這在目前對(duì)人類發(fā)展已構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)重的威脅。
《21世紀(jì)議程》中關(guān)于保存多樣性的建議號(hào)召政府做到，近早加入聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約的約束圈；促進(jìn)土著人和土著社團(tuán)的傳統(tǒng)方法和知識(shí)，分享生物資源的好處，包括生物技術(shù)，特別是與發(fā)展中國(guó)家一同分享，發(fā)展國(guó)家的戰(zhàn)略，包括保存多樣性，能持續(xù)地使用生物資源，安全處理和轉(zhuǎn)移生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
應(yīng)該著手進(jìn)行國(guó)家普查，以編輯1份生物資源的清單，要從科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)多樣性的重要性和性能加深理解，并提出行動(dòng)的重點(diǎn)。還應(yīng)該評(píng)價(jià)保護(hù)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的意義和好處。全球工作網(wǎng)應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、更新和報(bào)告信息。
應(yīng)該對(duì)那些有可能影響生物多樣性的發(fā)展規(guī)劃做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段去鼓勵(lì)保存生物多樣化和生物資源的持續(xù)使用。保存生物多樣性，一是通過(guò)原地保存生態(tài)系統(tǒng)和棲息地，二是通過(guò)異地保存，最好不離開(kāi)發(fā)現(xiàn)物種的那個(gè)國(guó)家。應(yīng)該促進(jìn)被損害的生態(tài)系統(tǒng)和瀕危的物種的恢復(fù)工作。應(yīng)該鼓勵(lì)在保護(hù)區(qū)的毗鄰地區(qū)進(jìn)行益于持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。
應(yīng)該促進(jìn)技術(shù)和科學(xué)合作，特別關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)讓，專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)研究和管理設(shè)施，例如植物標(biāo)本室、博物館、基因庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室。
[1993年至2000年保存生物多樣性年需經(jīng)費(fèi)35億美元，2400萬(wàn)美元用于加強(qiáng)國(guó)際組織，一半的經(jīng)費(fèi)由國(guó)際資助。]
生物技術(shù)的環(huán)境無(wú)害管理
（第16章）正在興起的生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為世界的發(fā)展作出了具有重大意義的貢獻(xiàn)；更好的保健；通過(guò)實(shí)施持續(xù)農(nóng)業(yè)保證了糧食；改善了飲水；改變了原材料使工業(yè)工藝過(guò)程更有效益；支持了造林和再生林的持續(xù)發(fā)展辦法；給有毒廢棄物脫毒。《21世紀(jì)議程》有關(guān)建議的重點(diǎn)是：
——食物——生物技術(shù)增加了農(nóng)作物，牲畜和魚(yú)類的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，以及延長(zhǎng)了食品的動(dòng)物飼料制品的保存期限。生物技術(shù)還可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，通過(guò)病蟲(chóng)害和農(nóng)作物一體化管理技術(shù)，改變了以往依靠農(nóng)業(yè)化學(xué)品的做法。
——保健——生物技術(shù)可以通過(guò)經(jīng)過(guò)改善的新疫苗、藥品、醫(yī)療和診斷，有助于治療傳染疾病，它還可以探測(cè)出飲水中的污染物和致病物質(zhì)。——環(huán)境保護(hù)——生物技術(shù)有助于：通過(guò)植樹(shù)造林、種植新的植物品種和土壤保持恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)和景觀；通過(guò)生物化處理減少有毒廢物的危險(xiǎn)；通過(guò)使用生物降解材料減少了廢物量從環(huán)境中消除污染物，例如偶然的石油泄漏。生物技術(shù)的有益管理也保護(hù)了生物多樣性。
現(xiàn)代生物技術(shù)的大部分投資是在工業(yè)化國(guó)家。生物技術(shù)為富國(guó)和窮國(guó)之間的國(guó)際合作提供了新的機(jī)會(huì)，富國(guó)擁有技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家擁有生物資源。
應(yīng)該促進(jìn)和加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓、職業(yè)培訓(xùn)、信息收集、科學(xué)交流、研究和發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)投資和其它能力建設(shè)措施。生物技術(shù)的環(huán)境安全是一個(gè)重要問(wèn)題[需要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的國(guó)際原則和準(zhǔn)則公約]。
應(yīng)該保護(hù)土著人及他們的社團(tuán)的傳統(tǒng)做法和知識(shí)，土著人應(yīng)該分享由生物技術(shù)獲得的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)福利。
[1993年至2000年生物技術(shù)的管理與促進(jìn)年經(jīng)費(fèi)為200億美元，1.97億美元由國(guó)際基金資助。]
保護(hù)海洋資源
（第17章）
地球表面的70%以上是水，人類在陸地上的活動(dòng)對(duì)蘊(yùn)藏著豐富生物資源的海洋和沿海地區(qū)構(gòu)成了主要的威脅。
《21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)，威脅來(lái)自沉積、污染、有害的捕魚(yú)活動(dòng)和氣候改變。許多計(jì)劃有著一個(gè)共同的問(wèn)題：缺少計(jì)劃和管理，缺少國(guó)際協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，資金不足。
沿海地區(qū)。世界上60%的人生活在60公里寬的海岸線上。
捕魚(yú)、商業(yè)、航海和旅游都經(jīng)常產(chǎn)生，威脅持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題：化學(xué)和細(xì)菌污染；被開(kāi)拓土地的沉積；棲息地的破壞；營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩導(dǎo)致過(guò)分刺激水生植物生長(zhǎng)；還有貧窮，擁擠和不衛(wèi)生的人類居留地。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以做到國(guó)家管理自然資源的發(fā)展和保護(hù)。
應(yīng)該努力去建立清單，去規(guī)劃和管理沿海資源，包括居住地、基礎(chǔ)設(shè)施、人類發(fā)展、教育、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。需要地區(qū)合作以協(xié)調(diào)計(jì)劃。
[1993年至2000年期間估計(jì)需要850億美元去完成沿海地區(qū)管理；發(fā)展中國(guó)家將提供這筆資金中的500億美元。]
海洋環(huán)境受到了污水、農(nóng)用化學(xué)品、人造有機(jī)物、垃圾、塑料、放射性物質(zhì)和碳?xì)浠衔锏钠茐摹Ｎ廴镜?0%來(lái)自陸上污染，并通過(guò)大氣和江河進(jìn)入海洋。許多廢物具有毒性并進(jìn)入了食物鏈。海洋污染的10%來(lái)自船只及傾入海中的垃圾。
《21世紀(jì)議程》中的建議強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的預(yù)防。改進(jìn)沿海地區(qū)的管理將會(huì)減少海洋的污染。“蒙特利爾保護(hù)海洋環(huán)境免遭陸地污染源危害的綱領(lǐng)”應(yīng)該予以堅(jiān)決實(shí)施。
為了控制海運(yùn)造成的污染，要進(jìn)一步監(jiān)督和遵守有關(guān)海運(yùn)的條約和協(xié)議。還要制定更嚴(yán)格的減少意外事故的國(guó)際性法規(guī)。應(yīng)該設(shè)立海上泄漏事故反映中心和一個(gè)全球海洋污染的數(shù)據(jù)庫(kù)。港口需要收集船上垃圾、油和化學(xué)廢料的設(shè)備。[陸上污染控制的直接費(fèi)用可以由使用者承擔(dān)。改善這一領(lǐng)域的國(guó)際合作，每年需要新增2000萬(wàn)美元的費(fèi)用。在1993年至2000年期間，控制海上污染的港口設(shè)施、監(jiān)測(cè)、泄油反應(yīng)材料，每年需要1.74億美元。]
公海的生物資源。無(wú)節(jié)制的捕勞、過(guò)度的投資、過(guò)于龐大的船隊(duì)、更換旗幟（以逃避控制）、不加選擇的捕魚(yú)工具、不可靠的數(shù)據(jù)資料、國(guó)與國(guó)之間缺乏合作，等等，造成許多問(wèn)題。[往返于國(guó)家和國(guó)際水域的魚(yú)類的捕魚(yú)權(quán)有待解決。]
海洋物種應(yīng)該恢復(fù)和保持在可持續(xù)的水平。應(yīng)當(dāng)使用可選擇的捕魚(yú)工具，盡可能減少浪費(fèi)。有必要監(jiān)督執(zhí)行“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”等現(xiàn)行條約，改進(jìn)對(duì)船只掛旗的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)禁止使用藥炸和毒藥等捕魚(yú)手段，控制大規(guī)模的拖網(wǎng)捕撈。
[此項(xiàng)目于1993年至2000年期間每年需要1200萬(wàn)美元的資金；這不包括改進(jìn)收集有關(guān)海洋生物的生活周期、回游規(guī)模，以及人類捕魚(yú)和自然原因?qū)︳~(yú)類造成的影響等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)所需的費(fèi)用。]
每年捕勞的8000萬(wàn)噸至9000萬(wàn)噸魚(yú)類和貝殼類的95%來(lái)自國(guó)家管轄之下的海洋資源，是許多國(guó)家的蛋白質(zhì)的重要來(lái)源。年捕魚(yú)量在過(guò)去40年里增長(zhǎng)了5倍。
國(guó)家的漁業(yè)現(xiàn)在面臨過(guò)度捕勞、外國(guó)船隊(duì)的入侵、生態(tài)系統(tǒng)惡化、過(guò)于龐大的船隊(duì)、過(guò)度的投資、不加選擇的漁具、大規(guī)模捕撈與地方捕撈之間的矛盾等問(wèn)題的困擾。
珊瑚礁和沿海棲息地，如紅樹(shù)林和港灣，是豐產(chǎn)的地區(qū)，現(xiàn)在卻受到許多方面的威脅。
建立專門的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是保護(hù)和維持海洋資源，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的長(zhǎng)元目標(biāo)的一種手段。應(yīng)該讓當(dāng)?shù)赝林用駞⑴c規(guī)劃的過(guò)程。
還提議恢復(fù)瀕于絕跡魚(yú)類，推廣選擇性的漁具，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。需要改善沿海水域資源的報(bào)表、管理和開(kāi)發(fā)，尤其通過(guò)小型項(xiàng)目實(shí)行這一目標(biāo)。必須減少漁業(yè)中的浪費(fèi)，改進(jìn)尚未充分利用的魚(yú)種的質(zhì)量及其使用。[在1993年至2000年期間改革沿海漁業(yè)結(jié)構(gòu)的計(jì)劃，每年將花費(fèi)60億美元。]
海洋環(huán)境容易受氣候和大氣變化，包括臭氧層減少的影響。需要廣泛收集有關(guān)海平面上升和紫外線輻射的增加所產(chǎn)生的影響的情報(bào)。
《21世紀(jì)議程》提議，把計(jì)量、收集和數(shù)據(jù)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，以便在國(guó)際間交流有關(guān)氣候和氣候變化對(duì)沿海和海洋資源的影響的研究和信息。
海洋資源項(xiàng)目的實(shí)施不可缺少區(qū)域間和國(guó)際間的合作。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及其它機(jī)構(gòu)應(yīng)該做出更多的努力。[在1993年至2000年期間，所有層次上的國(guó)際合作需要每年新增4900萬(wàn)美元的資金。]
小島嶼的持續(xù)發(fā)展由于其地域較小、資源有限、地理位置的分散閉塞、生態(tài)的脆弱性而變得復(fù)雜化了。全球性氣候變暖和海水平面上升，將使小島嶼更易受風(fēng)暴的襲擊，并有可能導(dǎo)致其地域部分或全部喪失。
發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該幫助小島嶼編制其資產(chǎn)報(bào)表，對(duì)其文化、生物和經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。必須考慮可能發(fā)生的氣候變化和海平面上升造成的后果。
應(yīng)該建立開(kāi)發(fā)和交流科學(xué)信息中心、并提出適合小島嶼情況的技術(shù)。[1993年至2000年期間，技術(shù)交流和規(guī)劃項(xiàng)目每年預(yù)計(jì)需要1.4億美元的資金。
有關(guān)海洋和沿海資源的項(xiàng)目費(fèi)用（已經(jīng)指明的費(fèi)用）每年大約854億美元。]
保護(hù)和管理淡水資源
（第18章）
安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，對(duì)水的需求量也在增加。大約70%至80%的淡水用于灌溉，不到20%用于工業(yè)，6%用于家庭。淡水（或淡水的缺乏）越來(lái)越限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)化和城市化。
與水相關(guān)的疾病仍然是一個(gè)重大的健康問(wèn)題。特別在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病和1/3的死亡率與受過(guò)污染的水有關(guān)系。
水是一種有限的資源。砍伐森林、采礦、非持續(xù)農(nóng)業(yè)、城市化、過(guò)度抽吸蓄水層、水道被用作污水溝、酸雨、化肥、農(nóng)藥、淤積和引發(fā)干旱的氣候等因素，導(dǎo)致了水質(zhì)量和供應(yīng)的惡化。
為了保證優(yōu)質(zhì)水的充足供應(yīng)，以維持人類活動(dòng)、消滅疾病、保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的水文、生物和化學(xué)的功能，不可缺少水資源的規(guī)劃和管理。
江河流域必須予以管理，以保護(hù)淡水資源。這需要政府之間的合作。
應(yīng)該對(duì)淡水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)和保護(hù)，制定淡水的使用、質(zhì)量、保護(hù)和改善的國(guó)家目標(biāo)。同時(shí)要展開(kāi)與此有關(guān)的科研、情報(bào)收集、模型設(shè)計(jì)和信息的傳播活動(dòng)。對(duì)淡水供應(yīng)與發(fā)展之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的模型設(shè)計(jì)，以便為規(guī)劃提供條件。
應(yīng)當(dāng)制定排污的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“污染者付款”的原則。
需要更多更好的廢水處理設(shè)施。應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響供水的大型發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估；應(yīng)該合理使用農(nóng)藥和硝酸化肥；應(yīng)該把經(jīng)過(guò)凈化的廢水用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其他部門；應(yīng)該增加生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。
應(yīng)當(dāng)保護(hù)畜水層免遭有毒物質(zhì)的侵害，避免過(guò)度抽吸而導(dǎo)致咸水侵蝕。垃圾坑埋的設(shè)計(jì)和管理需要改善。農(nóng)業(yè)用地、水生物棲息地和生態(tài)環(huán)境應(yīng)該予以恢復(fù)，濕地應(yīng)該受到保護(hù)。應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。有必要對(duì)國(guó)家和國(guó)際的法規(guī)、人類發(fā)展、人員培訓(xùn)和資金籌集進(jìn)行改變。發(fā)展廉價(jià)的并能為社區(qū)所承受的服務(wù)是至關(guān)重要的。
要改善衛(wèi)生教育，大幅度減少與水有關(guān)的疾病，到2000年之前著手滅除麥地那龍線蟲(chóng)和盤尾絲蟲(chóng)病。
城市的淡水供應(yīng)。到2005年，世界人口的大約60%（約50億人口）將居住在城市。
《21世紀(jì)議程》要求，保證每人每天40升安全的淡水；制定城市和工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)；以環(huán)境無(wú)害方式收集、再利用或處理75%的城市固體廢料。
在農(nóng)村地區(qū)，持續(xù)性糧食生產(chǎn)用水和其它用水之間必須取得平衡。必須發(fā)展節(jié)水技術(shù)和管理技能，以滿足所有方面的需求——從畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)到人類消耗。必須使新的灌溉方案結(jié)合各個(gè)方面，形成平衡。全球氣候變化可能對(duì)淡水供應(yīng)產(chǎn)生巨大影響。鹽水的侵蝕可能影響蓄水層和沿海低地。有必要對(duì)這種影響進(jìn)行研究，研究偶發(fā)事件的應(yīng)急計(jì)劃。
[這些項(xiàng)目的總費(fèi)用預(yù)計(jì)為544億美元，其中約一半來(lái)自國(guó)際資金來(lái)源。]
有毒化學(xué)物質(zhì)的安全使用
（第19章）
人類使用的化學(xué)品有上千種，但是其中大部分對(duì)健康和環(huán)境的長(zhǎng)期危害性仍然不明。
95%的化學(xué)生產(chǎn)僅僅涉及1500種化學(xué)品，但是對(duì)其中許多種進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估所必需的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)人們?nèi)晕凑莆铡Ｔ谝粋�(gè)國(guó)家受禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品照常被銷售和運(yùn)往另一個(gè)國(guó)家，這往往是發(fā)展中國(guó)家。一些工業(yè)地區(qū)已經(jīng)受到化學(xué)品的嚴(yán)重污染，對(duì)人類健康、基因結(jié)構(gòu)和人類生育造成了嚴(yán)重后果。缺乏有關(guān)信息及其分享的機(jī)制可能對(duì)人類健康、環(huán)境和子孫后代產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
《21世紀(jì)議程》提議：
改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是必不可少的。社區(qū)和個(gè)人接觸有毒化學(xué)品時(shí)擁有知情權(quán)。商業(yè)中使用的化學(xué)物質(zhì)將近有10萬(wàn)種，但是經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)評(píng)估的只有一小部分，其中包括常用的農(nóng)藥。
到2000年，大約500種化學(xué)品應(yīng)受到評(píng)估，其結(jié)果應(yīng)該為各國(guó)共同享有。應(yīng)該改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法。
國(guó)際標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)雖然存在，但尚示普及到世界各地的工作場(chǎng)所和家庭。應(yīng)推薦一種圖示的、用多種語(yǔ)言表達(dá)的系統(tǒng)。不應(yīng)該利用標(biāo)簽限制國(guó)守貿(mào)易。
應(yīng)該使用在以前化學(xué)協(xié)議談判中被確定的“預(yù)先知情同意”程序。在目前進(jìn)行的有關(guān)談判中，可以禁止生產(chǎn)國(guó)出口在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受禁止的化學(xué)品。政府和企業(yè)應(yīng)該改進(jìn)和建立新的危險(xiǎn)化學(xué)品及其危險(xiǎn)性情報(bào)交流中心。
使用危險(xiǎn)性較小的化學(xué)藥品或者非化學(xué)技術(shù)，例如用生物害蟲(chóng)控制技術(shù)替代農(nóng)藥，能減少風(fēng)險(xiǎn)。
減少風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要考慮化學(xué)品的整個(gè)盛衰周期。應(yīng)該在具體領(lǐng)域采取行動(dòng)，這些領(lǐng)域有：如化學(xué)物排放報(bào)表、標(biāo)簽、安全操作、和暴露的有關(guān)規(guī)則，逐步淘汰劇毒或在環(huán)境中長(zhǎng)期滯留的化學(xué)品。
政府應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)的原則制定政策。應(yīng)該建立化學(xué)事故反應(yīng)中心和國(guó)家毒藥控制中心，以保證中毒事件的迅速診斷和治療。
許多國(guó)家缺少處理化學(xué)危險(xiǎn)、跟蹤危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、收集誤用化學(xué)品的證據(jù)的全國(guó)性系統(tǒng)。國(guó)家管理化學(xué)物的能力應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。
現(xiàn)在還沒(méi)有有毒和危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膰?guó)際協(xié)議。需要改善危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)測(cè)、探查和預(yù)防措施，以及區(qū)域性和國(guó)際性的合作。
[加強(qiáng)國(guó)家管理有毒化學(xué)物的能力每年需要5億至6億美元。用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)減少、協(xié)調(diào)有關(guān)標(biāo)簽的工作、交換信息、每年另需4700萬(wàn)美元。]
危險(xiǎn)廢料的管理
（第20章）
生產(chǎn)和排放危險(xiǎn)廢物失去控制經(jīng)常要在幾年以后對(duì)空氣、水、土地、健康、人類生育帶來(lái)高昂的環(huán)境代價(jià)。
所有國(guó)家生產(chǎn)和排放危險(xiǎn)廢物的規(guī)模越來(lái)越大。許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)這些公害沒(méi)有認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)廢料經(jīng)常被運(yùn)往那些對(duì)這些危險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)的國(guó)家。
工業(yè)化國(guó)家花費(fèi)億萬(wàn)美元清理危險(xiǎn)場(chǎng)所、疏散人身健康受到威脅的地區(qū)的居民。減少危險(xiǎn)廢料的措施應(yīng)當(dāng)包括使用更干凈的生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用、危險(xiǎn)物替代品和改進(jìn)轉(zhuǎn)讓干凈技術(shù)的程序。要求政府提供本國(guó)危險(xiǎn)廢物的和再利用設(shè)備。
應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)和管理的國(guó)際成本效益標(biāo)準(zhǔn)，改善國(guó)家一級(jí)廢物管理中心的信息交流。
改進(jìn)危險(xiǎn)廢物減少的技術(shù)需要額外的研究資金，示范項(xiàng)目和培訓(xùn)。需要根據(jù)“污染者付款”的原則立法以減少的廢物的來(lái)源。在危險(xiǎn)廢物的整個(gè)生命周期中，應(yīng)該改進(jìn)處理、儲(chǔ)存、排放和銷毀危險(xiǎn)廢料的程序。
為了防止無(wú)辜人們成為危險(xiǎn)廢料的犧牲者，許多國(guó)家需要得到幫助，以加強(qiáng)培訓(xùn)有關(guān)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和管理的人員和組織。需要進(jìn)行有關(guān)方面的立法和開(kāi)展公共信息項(xiàng)目。危險(xiǎn)的場(chǎng)地必須予以清理。
需要進(jìn)行國(guó)際合作以傳播風(fēng)險(xiǎn)信息、控制危險(xiǎn)廢料的跨國(guó)界運(yùn)輸、傳播能夠減少危險(xiǎn)廢料或改進(jìn)危險(xiǎn)廢料的處理和排放的方法。也需要進(jìn)行合作為個(gè)別國(guó)家設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目和中心。
[各國(guó)政府應(yīng)該保證其軍事設(shè)施在處理和處置危險(xiǎn)廢料時(shí)嚴(yán)格遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。]
應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)政府制定與廢料輸出國(guó)相一致的法規(guī)，建議禁止向沒(méi)有能力以環(huán)境無(wú)害的方式處理廢料的國(guó)家出口廢料。建議在地區(qū)廢物回收、重新利用和提取有用物質(zhì)的項(xiàng)目中進(jìn)行合作。現(xiàn)存在好幾個(gè)有關(guān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膰?guó)際協(xié)議和公約應(yīng)該得到加強(qiáng)。
要防止非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢料，就需要保證使犯法者受到懲罰的立法監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目的執(zhí)行。
[根據(jù)最初預(yù)計(jì)，1993年至2000年期間，處理危險(xiǎn)廢料，每年需要10億美元。]
尋求解決固體廢料問(wèn)題的辦法
（第21章）
不斷增加的固體廢料，包括化糞池和污水渣，對(duì)地面水、地下水、土壤和空氣都構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
固體廢料處理方法的落后不當(dāng)，使健康、生活的質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿κ艿接绊憽Ｏ虼蠛A倒廢料使海洋受到影響了露天焚燒廢料使空氣質(zhì)量惡化。
到本世紀(jì)末，20億人口將得不到基本的衛(wèi)生條件。大約520萬(wàn)人——包括400萬(wàn)兒童——每年死于與廢料危害有關(guān)的疾病。發(fā)展中國(guó)家的一半城市居民得不到處置固體廢料的服務(wù)。全球范圍內(nèi)，都市的廢料量預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末增加1倍，并在2025年之前再翻一番。
《21世紀(jì)議程》對(duì)固體廢料管理的建議，重點(diǎn)在4個(gè)領(lǐng)域。
最大限度減少?gòu)U料產(chǎn)量。這將要求各國(guó)制定減少會(huì)影響生產(chǎn)和消費(fèi)方式的廢料的目標(biāo)。[工業(yè)化國(guó)家應(yīng)該制定目標(biāo)，把人均廢物產(chǎn)量控制在2000年通行的水平。]
需要進(jìn)一步研究干凈技術(shù)，讓國(guó)際社會(huì)共享信息的新方法和減少?gòu)U料生產(chǎn)的刺激因素。必須提高監(jiān)測(cè)和了解固體廢料的生產(chǎn)和處置周期的能力。
從經(jīng)濟(jì)角度看隨著廢物處置場(chǎng)的填滿和關(guān)閉，廢料重新利用和再生方法變得越來(lái)越有吸引力。到90年代末，廢物處置的費(fèi)用預(yù)期將翻一番或兩番。[工業(yè)化國(guó)家的廢物利用和再生項(xiàng)目應(yīng)該在2000年之前到位；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在2010年之前到位。]
必須擴(kuò)大廢物回收利用的項(xiàng)目。要支持廢物的利用和回收，就需要經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和法律上的刺激。技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重點(diǎn)是塑料橡膠和紙張?jiān)偕夹g(shù)。
必須建立家庭和社團(tuán)的項(xiàng)目，包括分別收集可回收利用的家庭廢物。采取環(huán)境無(wú)害方法處置廢物，尤其是污水和污水渣，對(duì)保護(hù)人類健康和環(huán)境是必要的。
必須建立環(huán)境無(wú)害的廢物處理和處置的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。必須尋求向海洋傾倒污水渣的替代辦法。必須建立一個(gè)國(guó)家情報(bào)交換站，發(fā)展監(jiān)測(cè)廢物處置和交換信息的能力。
[所有國(guó)家都必須建立廢物處理和處置的標(biāo)準(zhǔn)，并且在2000年之前發(fā)展監(jiān)測(cè)廢物對(duì)環(huán)境影響的能力。到1995年，工業(yè)化國(guó)家保證按國(guó)家或國(guó)際準(zhǔn)則至少處置所有的污水、廢水和固體廢物的一半。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在2005年達(dá)到這一目標(biāo)。到2025年，所有國(guó)家將按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處置所有的廢物。]
要擴(kuò)大廢物處理服務(wù)，就要求國(guó)家制定規(guī)劃、國(guó)際間進(jìn)行合作和籌集資金。聯(lián)合國(guó)的計(jì)劃可以為此提供一個(gè)框架。
幾十億人民缺乏基本的衛(wèi)生服務(wù)。廢物處理服務(wù)的范圍必須擴(kuò)大。這些需求必須結(jié)合在發(fā)展規(guī)劃之中。[到2025年，所有城市應(yīng)擁有完全的廢物處理服務(wù)，衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。]
[固體廢料和污水處置項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)計(jì)在1993年至2000年期間每年為374億美元。其中部分資金將按“污染者付款”的原則籌集。另一個(gè)可能的資金來(lái)源是，工業(yè)化國(guó)家將其歲人的1%用于廢物處置。]
放射性廢物的管理
（第22章）
數(shù)量不斷增長(zhǎng)的放射性廢物對(duì)環(huán)境和人類健康形成了嚴(yán)重危險(xiǎn)。要減少放射性廢物，就要求國(guó)家把核廢料的生產(chǎn)減少到最低程度，其加工、運(yùn)輸和處置須有嚴(yán)格的安全規(guī)定。應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，保證以環(huán)境無(wú)害的方式處理、儲(chǔ)存和處置核廢物。
最危險(xiǎn)的放射性廢料是高水平廢料（產(chǎn)生于核燃料的循環(huán)）和用過(guò)的核燃料。世界各地的核電站每年生產(chǎn)大約1萬(wàn)立方米核廢料。這大約占所有必須處置的放射性核素99%。這個(gè)數(shù)量隨著更多的核電站投入使用另一些核設(shè)施的退役在繼續(xù)增長(zhǎng)。
目前放射性核素在醫(yī)療、科研和工業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用產(chǎn)生大約20萬(wàn)立方米的低水平和中水平的核廢料，這個(gè)數(shù)量還在增加。不同水平的核廢料的風(fēng)險(xiǎn)各不一樣；一般情況下中、低水平的核廢料與比高水平核廢料的風(fēng)險(xiǎn)小一些，但仍然需要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。擁有大量核電項(xiàng)目的大多數(shù)國(guó)家都采用了技術(shù)上的和行政上的措施來(lái)管理核廢料。這樣的管理系統(tǒng)在許多其他國(guó)家仍然是必要的。
《21世紀(jì)議程》的提議要求：
——政府采取政策限制放射性廢料的排放，在其使用的每一個(gè)階段都有安全規(guī)定。
——支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)所作的努力，以發(fā)展關(guān)于安全和環(huán)境無(wú)害的放射性廢料管理和處置的安全標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。
——向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移它們所需要的安全儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置核廢料和/或運(yùn)回放射來(lái)源供應(yīng)國(guó)的技術(shù)。
——各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步執(zhí)行國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際跨國(guó)界放射性廢料轉(zhuǎn)移的行為準(zhǔn)則，和考慮設(shè)立一個(gè)具有法律約束力的機(jī)構(gòu)。
——各國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)執(zhí)行《倫敦傾倒廢料公約》，以完成有關(guān)禁止向海洋排放低水平放射性廢料的研究，來(lái)取代目前暫行的和自愿終止。
——各國(guó)政府應(yīng)不允許在海洋環(huán)境附近（和里面）儲(chǔ)存或排放放射性廢料，除非科學(xué)證據(jù)表明這對(duì)健康或環(huán)境不構(gòu)成不可接受的危險(xiǎn)。
——各國(guó)政府不應(yīng)向那些禁止進(jìn)口放射性廢料的國(guó)家出口放射性廢料，應(yīng)該尊重有關(guān)放射性廢料的區(qū)域性環(huán)境條約，包括《巴馬科公約》和《洛美第四公約》。
[各國(guó)管理和處置放射性廢料的費(fèi)用將根據(jù)所使用的技術(shù)而有所不同。國(guó)際組織（主要是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）預(yù)計(jì)每年需要800萬(wàn)美元用于制定法規(guī)、推行研究政策和促進(jìn)合作，支持發(fā)展中國(guó)家的實(shí)行預(yù)防性和糾正性的措施。]
各國(guó)應(yīng)對(duì)放射性廢料的處置對(duì)健康和環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)一步研究放射性廢料的處理，加工和處置的方法，包括深土處置方法。發(fā)展中國(guó)家需要安全處理從核設(shè)施排放的廢料的援助。
第三部分加強(qiáng)主要團(tuán)體的作用
有關(guān)婦女的行動(dòng)：持續(xù)和公正的發(fā)展
（第24章）
（注：第23章有序言，1至3節(jié)，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)團(tuán)體參與持續(xù)發(fā)展的重要性。）
為了保證婦女充分和平等地參與所有發(fā)展活動(dòng)，尤其是環(huán)境管理，《21世紀(jì)議程》提議政府制定一些與提高婦女地位和教育有關(guān)的目標(biāo)。
《21世紀(jì)議程》提議如下：
所有國(guó)家應(yīng)該執(zhí)行〈內(nèi)羅畢婦女向前看戰(zhàn)略〉，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了婦女參加生態(tài)環(huán)境管理和控制環(huán)境惡化的必要性。
需要制定政策使婦女在持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中的比例增加，包括在決策、規(guī)劃、技術(shù)和管理中發(fā)揮作用。婦女的辦事處和非政府組織必須得到加強(qiáng)。
應(yīng)該考慮于2000年發(fā)表一項(xiàng)清除妨礙婦女充分參與持續(xù)發(fā)展和社會(huì)生活的憲法、法律、行政、文化、行為方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略。
到1995年，應(yīng)該建立評(píng)估發(fā)展與環(huán)境項(xiàng)目對(duì)婦女的影響，并確保她們參與并獲益的國(guó)家的、區(qū)域的和國(guó)際的項(xiàng)目。
教育政策和課程應(yīng)該傳播與性別有關(guān)的知識(shí)，加強(qiáng)婦女的作用，提高她們的作用。
需要采取優(yōu)先措施消除女性文盲，保證普及女孩的初等和中等教育，擴(kuò)大女孩招生率，增加?jì)D女在中學(xué)教育之后接受科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
為了減輕婦女和女孩的繁重勞動(dòng)，國(guó)家政府、地方當(dāng)局和雇主都應(yīng)該興辦她們的經(jīng)濟(jì)能夠承受的托兒所和幼兒園。國(guó)家需要制定計(jì)劃鼓勵(lì)男人與婦女平等分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)。
應(yīng)該推廣為婦女咨詢而開(kāi)發(fā)的環(huán)境無(wú)害技術(shù)，提供干凈的水，充分的衛(wèi)生設(shè)備和充足的燃料供應(yīng)。
保健設(shè)備——包括安全有效、以婦女為中心并由婦女管理的生育保健和計(jì)劃生育服務(wù)——應(yīng)該得到加強(qiáng)和普及。全面的衛(wèi)生保健應(yīng)該包括胎兒期保健、母親和嬰兒保健知識(shí)、負(fù)責(zé)任的父母身份，并且應(yīng)該給母親有機(jī)會(huì)提供至少前4個(gè)月的母乳。
婦女的平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等報(bào)酬還應(yīng)該加上日托服務(wù)和產(chǎn)假。婦女應(yīng)該擁有獲得信貸、土地和其它自然資源的平等機(jī)會(huì)，可以建立農(nóng)村銀行系統(tǒng)，以增加?jì)D女獲得信貸的機(jī)會(huì)。
婦女在改變非持續(xù)性的消費(fèi)方式和生產(chǎn)[尤其在工業(yè)化國(guó)家]方面起著至關(guān)重要的作用。需要制定計(jì)劃提高消費(fèi)者的意識(shí)，并鼓勵(lì)對(duì)于環(huán)境無(wú)害的生產(chǎn)活動(dòng)投資。
要求各國(guó)政府批準(zhǔn)所有關(guān)于婦女地位的條約，把婦女的權(quán)益變?yōu)榉纱胧ＷC婦女充分和平等地參與發(fā)展的決策過(guò)程。
簽署《聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女的一切形式歧視的公約》的有關(guān)各方應(yīng)該在2000年之前提出旨在加強(qiáng)婦女獲得自然資源、技術(shù)、信貸和低價(jià)住房、控制家庭內(nèi)和工作場(chǎng)所的污染的機(jī)會(huì)的修正案。
應(yīng)該制止發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的迅速惡化，這些惡化一般會(huì)影響農(nóng)村地區(qū)的婦女與兒童。重大的問(wèn)題有：干旱、沙漠化、[戰(zhàn)爭(zhēng)]、自然災(zāi)害、有毒廢料和不合適的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的污染。
研究和數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)應(yīng)該是：婦女管理自然資源的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目對(duì)婦女的影響；環(huán)境惡化對(duì)婦女的影響；關(guān)于婦女：“家庭”的和其它未計(jì)報(bào)酬勞動(dòng)的資金核算。
性別影響分析是項(xiàng)目的一個(gè)基本組成部分。農(nóng)村和城市培訓(xùn)和資源中心對(duì)于向婦女傳播環(huán)境無(wú)害的技術(shù)是必要的。
應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)有關(guān)婦女參與發(fā)展和環(huán)境管理的所有機(jī)構(gòu)的力量。“聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金提高婦女地位司”、“國(guó)際提高婦女地位研究訓(xùn)練所”，以及地區(qū)性委員會(huì)的婦女項(xiàng)目需要給予特別的關(guān)注。在適當(dāng)?shù)那闆r下，聯(lián)合國(guó)組織應(yīng)增加?jì)D女在其中的高級(jí)職位的人數(shù)。
[政府、國(guó)際組織和援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)算應(yīng)當(dāng)重新安排以保證資金更多地向性別公平傾斜。每個(gè)國(guó)家需要平均花費(fèi)3萬(wàn)美元為1995年世界婦女大會(huì)作準(zhǔn)備——2年內(nèi)支付25萬(wàn)美元建立與性別敏感問(wèn)題有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)并開(kāi)展研究活動(dòng)，此后每年1萬(wàn)美元作為維持費(fèi)用。
“聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金”的資金應(yīng)該增加1000萬(wàn)美元，以加強(qiáng)其與婦女在持續(xù)發(fā)展中有關(guān)的技術(shù)合作活動(dòng)。審查聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的能力將花費(fèi)將近200萬(wàn)美元。]
持續(xù)發(fā)展的社會(huì)伙伴
（第25~32章）
公眾廣泛參與決策對(duì)于持續(xù)發(fā)展是必不可少的。個(gè)人、集體、團(tuán)體需要參與有可能影響他們的決策的環(huán)境影響評(píng)估；他們應(yīng)該有機(jī)會(huì)獲得有關(guān)信息。《21世紀(jì)議程》提出，有必要使重要社會(huì)團(tuán)體參與所有項(xiàng)目的政策和活動(dòng)。
青年（第25章）占世界人口的30%，他們應(yīng)該參加有關(guān)他們前途的決策。發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該保證向青年人提供一個(gè)健康的環(huán)境，提高生活水平，增加教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。
到2000年，每個(gè)國(guó)家的50%以上青年應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受中等教育或相應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練。教育應(yīng)該包含環(huán)境意識(shí)和持續(xù)發(fā)展的觀念。應(yīng)該與侵犯青年尤其是女性的人身權(quán)利作斗爭(zhēng)。
政府應(yīng)該執(zhí)行旨在實(shí)現(xiàn)“1990年兒童首腦會(huì)議”認(rèn)可的環(huán)境與發(fā)展的目標(biāo)，特別是有關(guān)健康、教育和緩和貧困的項(xiàng)目。
當(dāng)?shù)厝耍ǖ?6章）一般與他們的土地有著歷史的關(guān)系，他們擁有關(guān)于自然資源和環(huán)境的全面?zhèn)鹘y(tǒng)科學(xué)知識(shí)。應(yīng)該鼓勵(lì)他們參與國(guó)家和國(guó)際的持續(xù)發(fā)展的決策。
在賦予發(fā)地人社團(tuán)權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)該承認(rèn)他們的價(jià)值、傳統(tǒng)知識(shí)和管理資源的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以及他們對(duì)可再生的能源和生態(tài)環(huán)境的依賴。應(yīng)該保護(hù)他們的土地免遭環(huán)境有害的活動(dòng)以及當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為從他們的社會(huì)和文化傳統(tǒng)觀點(diǎn)不合適的行為的侵犯。有些社團(tuán)可能要求對(duì)他們的土地?fù)碛懈蟮目刂茩?quán)，和管理自己資源的權(quán)利。[聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)每年將需要大約300萬(wàn)美元用于加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)，使之能夠開(kāi)展與當(dāng)?shù)厝擞嘘P(guān)的活動(dòng)。]
非政府組織（第27章）在參與民主方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，并擁有豐富的專業(yè)人才。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)非政府組織參與決策的機(jī)制。
《21世紀(jì)議程》中有關(guān)地方政府的充分參與（第28章）的項(xiàng)目是至關(guān)重要的。他們監(jiān)督規(guī)劃、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、制定環(huán)境規(guī)則、幫助執(zhí)行國(guó)家政策、發(fā)動(dòng)群眾參與持續(xù)發(fā)展都起著關(guān)鍵作用。
到1996年，每個(gè)國(guó)家的大多數(shù)地方政府應(yīng)當(dāng)已經(jīng)就一個(gè)“地方的21世紀(jì)議程”與當(dāng)?shù)鼐用竦胤綀F(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)取得共識(shí)。
工人和工會(huì)（第29章）擁有工業(yè)變革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以及保護(hù)工作環(huán)境與他們有著根本利害關(guān)系。為了使他們充分參與持續(xù)發(fā)展，《21世紀(jì)議程》呼吁政府和雇主尊重工人的結(jié)社和組織權(quán)利，并敦促工人和工會(huì)積極參與工業(yè)戰(zhàn)略和制定政策。
雇主、工人和政府應(yīng)該重視安全、健康和環(huán)境問(wèn)題。工人應(yīng)該參加環(huán)境審計(jì)和影響評(píng)價(jià)，并且得到良好的培訓(xùn)，以保護(hù)環(huán)境和自身的安全和健康。
[發(fā)展中國(guó)家要支持開(kāi)展勞工活動(dòng)，每年就需要近3億美元的國(guó)際資金。“國(guó)際勞工組織”第年將需要大約400萬(wàn)美元的額外資金。]
商業(yè)和工業(yè)（第30章）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性的，在減少資源消耗和環(huán)境破壞方面發(fā)揮重大作用。政府、商業(yè)和工業(yè)（包括跨國(guó)公司）應(yīng)該推廣更有效更清潔的生產(chǎn)方式，包括增加廢渣回收利用和減少?gòu)U物的排放。
為了達(dá)到這些目的，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)刺激和法律手段結(jié)合起來(lái)，會(huì)計(jì)和價(jià)格機(jī)制應(yīng)該含有環(huán)境費(fèi)用。更清潔的生產(chǎn)方式將給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。（這就能支付所需的大部分費(fèi)用）
企業(yè)主，尤其是中小型企業(yè)主，在提供就業(yè)、改善資源使用效益、減少環(huán)境危險(xiǎn)方面起著重要的作用。為了發(fā)鼓勵(lì)負(fù)不起責(zé)任的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，各國(guó)政府應(yīng)該精簡(jiǎn)行政程序，與私營(yíng)企業(yè)合作，幫助建立風(fēng)險(xiǎn)資本基金以促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。
科技界（第31章）應(yīng)該更公開(kāi)更有效地為制定政策作出貢獻(xiàn)。這將意味著改善科技界——包括工程師、建筑師、工業(yè)設(shè)計(jì)師、城市規(guī)劃師以及其他方面專業(yè)人才——與決策者和公眾之間的交流和合作。
[加強(qiáng)傳播科研成果的能力，每年大約需要1000萬(wàn)到1500萬(wàn)美元的國(guó)際資金。]
應(yīng)該推廣與持續(xù)發(fā)展有關(guān)的科學(xué)技術(shù)行為準(zhǔn)則，以保證自然過(guò)程得到恰當(dāng)?shù)闹匾暋＿@將需要國(guó)際合作，組成環(huán)境與發(fā)展倫理方面的國(guó)家顧問(wèn)團(tuán)體和擴(kuò)大培訓(xùn)。[在1993年至2000年期間，每年大約需要500萬(wàn)美元國(guó)際資金。]
農(nóng)民（第32章）是地球大量資源的管家，處于持續(xù)農(nóng)業(yè)的中心位置。過(guò)去20年里農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所增長(zhǎng)了，但在一些地區(qū)，這些增長(zhǎng)被人口增長(zhǎng)、國(guó)際債務(wù)或商品價(jià)格跌落而抵消了。發(fā)展中國(guó)家大量農(nóng)業(yè)人口仍依賴自然農(nóng)業(yè)為主，他們獲得資源和技術(shù)的機(jī)會(huì)有限，因而只得在有限的土地上過(guò)度地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
為了鼓勵(lì)農(nóng)民持續(xù)地管理自然資源，各國(guó)政府應(yīng)該：下放決策權(quán)，加強(qiáng)地方和村一級(jí)的組織；推廣經(jīng)濟(jì)刺激手段（通過(guò)貿(mào)易政策和價(jià)格機(jī)制）；支持成立農(nóng)民組織。婦女應(yīng)該有機(jī)會(huì)獲得土地、信貸、技術(shù)和培訓(xùn)。
各國(guó)政府和國(guó)際組織應(yīng)該：支持科學(xué)研究，以發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)使之能夠促進(jìn)作物產(chǎn)量、維護(hù)土地質(zhì)量、回收利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、保持水資源、能源和控制害蟲(chóng)；比較高投入與低投入的農(nóng)業(yè)；最佳使用人力和牲畜力量。第四部分實(shí)施的方法
資金來(lái)源和機(jī)制
（第33章）
本章將在環(huán)發(fā)大會(huì)討論后定稿。
使人人享有環(huán)境無(wú)害的技術(shù)
（第34章）
為了持續(xù)發(fā)展，所有國(guó)家需要獲得保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)及其使用這些技術(shù)的能力。
環(huán)境[安全和]無(wú)害的技術(shù)污染更少；[能源和]資源消耗更少，更加持續(xù)性地使用[可再生的][所有的]資源回收利用更多的廢物和廢品，處理廢渣的效果比它們所替代的技術(shù)更好。環(huán)境無(wú)害的技術(shù)包括減少?gòu)U品和污染物的“管道終端”處理的過(guò)程。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓包括知識(shí)、產(chǎn)品、服務(wù)和組織程序。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理的能力需要國(guó)際的支持。
這將需要企業(yè)和政府在提供和接受技術(shù)作出長(zhǎng)期共同的努力；以及對(duì)工匠、技術(shù)人員、管理人員、科學(xué)家、工程師和教育工作者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
發(fā)展中國(guó)家尤其需要新的和有效的技術(shù)，以便擺脫貧困和苦難。需要更方便的獲得技術(shù)信息，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的信息，以使政府能夠在改進(jìn)或更換不可接受的生產(chǎn)方法時(shí)做出明智的選擇。
很多技術(shù)知識(shí)在公共領(lǐng)域。專利技術(shù)可以從商業(yè)渠道獲得，因此，國(guó)際貿(mào)易是技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要手段。應(yīng)當(dāng)[保證]最新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造適當(dāng)條件和提供資金，而同時(shí)給發(fā)明者以合理的刺激。
應(yīng)該進(jìn)一步審查轉(zhuǎn)讓環(huán)境無(wú)害技術(shù)中專利保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用。應(yīng)當(dāng)考慮保證發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)獲得受專利保護(hù)的技術(shù)。
[技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以特惠的和優(yōu)惠的條件進(jìn)行，][還要考慮保護(hù)產(chǎn)權(quán)的需要。]
應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源的國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域情報(bào)交換站。信息網(wǎng)可以包括國(guó)家和地區(qū)的專利部門，這些部門能夠提供技術(shù)及其來(lái)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、和獲得這些技術(shù)的一般條件等方面的情況。
國(guó)家政策（包括補(bǔ)貼、稅收、法規(guī)）應(yīng)該鼓勵(lì)私營(yíng)和國(guó)營(yíng)部門具有革新精神，銷售和使用環(huán)境無(wú)害技術(shù)，排除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。
《21世紀(jì)議程》的提議包括：按商業(yè)條件購(gòu)買專利和許可證，以非商業(yè)條件轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家；[根據(jù)國(guó)際公約強(qiáng)制性的獲得這些權(quán)利，并給予公正補(bǔ)償；][提供資金，以幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施帶有特殊經(jīng)濟(jì)壓力的持續(xù)發(fā)展的措施]；[進(jìn)行有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際行為準(zhǔn)則”的談判]。
政府應(yīng)該支持技術(shù)合作和援助的項(xiàng)目，支持建立環(huán)境無(wú)害技術(shù)研究中心的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該支持發(fā)展中國(guó)家專家在發(fā)達(dá)國(guó)家訪問(wèn)或自愿返回本國(guó)。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)該幫助各國(guó)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展評(píng)價(jià)自己技術(shù)需求的能力，包括環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
[擬議中的信息網(wǎng)絡(luò)需要從目前和即將設(shè)立的基金中每年總共得到1.5億至2億美元的國(guó)際資金。尚無(wú)法估計(jì)購(gòu)買專利和許可證、資助發(fā)展中國(guó)家獲得環(huán)境無(wú)害技術(shù)所需的費(fèi)用。發(fā)展促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和分享經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理能力，從1993年至2000年每年要花費(fèi)近。3億至4億美元。]
持續(xù)發(fā)展的科學(xué)
（第35章）
為了探索持續(xù)發(fā)展，科學(xué)是至關(guān)重要的；科學(xué)應(yīng)對(duì)新興的需要服務(wù)。
更好地理解人類活動(dòng)與環(huán)境之間的聯(lián)系，而且應(yīng)該更好地把這種知識(shí)運(yùn)用于制定發(fā)展與環(huán)境管理的政策。
需要對(duì)氣候變化、資源消耗率、人口趨勢(shì)和環(huán)境惡化進(jìn)行更深入的研究，自然資源的長(zhǎng)期評(píng)估方法應(yīng)該改進(jìn)。特別是研究能力，應(yīng)該在發(fā)展中國(guó)家得到加強(qiáng)。
持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)必須是準(zhǔn)確評(píng)估地球負(fù)載能力和對(duì)人類活動(dòng)的恢復(fù)能力。更深刻了解水、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和維護(hù)生命所必需的周期之間的聯(lián)系，以及土地、海洋和大氣的能量流動(dòng)之間的內(nèi)在聯(lián)系是至關(guān)重要的。
資源使用的效益應(yīng)該提高，并應(yīng)該發(fā)展更好的替代辦法，例如在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)中減少密集地使用能源。
加強(qiáng)持續(xù)性發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)——必須系統(tǒng)評(píng)價(jià)全球變化對(duì)當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)的長(zhǎng)期影響，要有一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并且把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于發(fā)展過(guò)程中去。應(yīng)該不斷地進(jìn)行資源使用重新評(píng)價(jià)，以便減少環(huán)境影響；應(yīng)該在科學(xué)家、決策人員和普通公眾之間建立更好的交流，使之成為決策的一部分。
應(yīng)該更多地運(yùn)用有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)和人類健康之間的聯(lián)系的生活質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)據(jù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)刺激。制定長(zhǎng)期政策應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和可獲得的技術(shù)有所了解。
[預(yù)計(jì)從1993年至2000年，這項(xiàng)計(jì)劃每年需要花費(fèi)4000萬(wàn)美元，其中1500萬(wàn)美元需國(guó)際援助。]
加強(qiáng)科學(xué)理解——應(yīng)該加深關(guān)于地球的承受能力和破壞或提高其支持生命能力過(guò)程的理解。需要對(duì)自然系統(tǒng)作更多的研究。應(yīng)該發(fā)展和使用新的分析和預(yù)測(cè)工具，應(yīng)該把物理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)更好地結(jié)合起來(lái)。
應(yīng)該更好地?cái)U(kuò)大對(duì)水、化學(xué)和生物周期的監(jiān)測(cè)；對(duì)大氣化學(xué)、溫室氣體來(lái)源和沉淀研究；發(fā)展預(yù)測(cè)和抵消環(huán)境壓力影響的技術(shù)。
還需要：研究生物多樣性和物種的喪失對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的作用；研究管理沿海地區(qū)和山區(qū)的參數(shù)；擴(kuò)大水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；更好地預(yù)測(cè)和預(yù)防自然災(zāi)害的措施；更多地研究人類行為對(duì)環(huán)境的影響以及人類對(duì)全球環(huán)境變化的反應(yīng)。
[這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)在1993年至2000年期間每年需要10億美元；將在現(xiàn)有的項(xiàng)目上需要額外7.5億美元的國(guó)際資助。]
改善長(zhǎng)期科學(xué)評(píng)價(jià)——研究成果應(yīng)被用來(lái)指導(dǎo)適合每個(gè)地區(qū)的發(fā)展道路。數(shù)據(jù)的收集工作應(yīng)該予以協(xié)調(diào)，以便對(duì)資源減少、能源使用、健康影響、人口趨勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)。需要對(duì)國(guó)家、地區(qū)和全球的承受能力和易受破壞的資源進(jìn)行定期和標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)。
[這些活動(dòng)在1993年至2000年期間，每年估計(jì)需3500萬(wàn)美元；需要1800萬(wàn)美元的國(guó)際資金。]
增強(qiáng)科學(xué)的能量和能力——包括環(huán)境科學(xué)的科學(xué)技術(shù)教育和培訓(xùn)應(yīng)該擴(kuò)大。所有國(guó)家需要更多的科學(xué)家參與環(huán)境問(wèn)題，并把這些問(wèn)題納入研究和發(fā)展項(xiàng)目中去。
發(fā)展中國(guó)家需要幫助研究和管理資源基地、改善研究和發(fā)展的能力。學(xué)校、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)需要充足的設(shè)備和接觸當(dāng)前文獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。
應(yīng)該擴(kuò)大國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、區(qū)域和全球信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)刺激能夠促進(jìn)研究和發(fā)展，并將其運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。應(yīng)該匯編、分析和出版當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)。
發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)必須充分參加國(guó)際研究項(xiàng)目，以便他們的政府能夠平等地參與環(huán)境與發(fā)展的談判。為了防止科學(xué)家從發(fā)展中國(guó)家流失，他們應(yīng)在本國(guó)獲得足夠的薪金、設(shè)備、圖書(shū)館和其它設(shè)施。
[這一項(xiàng)目在1993年至2000年期間每年需7.5億美元，其中4.7億美元需要來(lái)自國(guó)際資金。]
提高環(huán)境意識(shí)
（第36章）
教育對(duì)于促進(jìn)持續(xù)發(fā)展和公眾有效參與決策是至關(guān)重要的。《21世紀(jì)議程》的建議強(qiáng)調(diào)將教育重新定向，以適合持續(xù)發(fā)展，增加公眾意識(shí)并推廣培訓(xùn)。
國(guó)家、學(xué)校和/或適當(dāng)?shù)膰?guó)際和國(guó)家的機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)該；
——努力保證普及基礎(chǔ)教育。
——使至少80%女孩接受小學(xué)教育，80%小學(xué)學(xué)齡男孩接受正式或非正規(guī)的教育。
——把成年人文盲率減少到1990年水平的一半，重點(diǎn)在婦女。
——實(shí)施1990年3月在泰國(guó)召開(kāi)的“世界教育大會(huì)”的提議。
——從小學(xué)學(xué)齡到成年都接受環(huán)境與發(fā)展的教育。
——把環(huán)境與發(fā)展的觀念，包括人口統(tǒng)計(jì)學(xué)，結(jié)合至所有教育計(jì)劃中去，特別強(qiáng)調(diào)結(jié)合地方實(shí)際情況討論環(huán)境問(wèn)題。
——成立一個(gè)國(guó)家委員會(huì)代表所有環(huán)境與發(fā)展集團(tuán)的利益，為教育提供咨詢。
——使學(xué)齡兒童參加地方和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的研究，包括安全的飲用水、衛(wèi)生、食物和生態(tài)系統(tǒng)。
——鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立對(duì)環(huán)境有影響的跨學(xué)科課程。
——推廣與當(dāng)?shù)丨h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題有關(guān)的成年教育計(jì)劃。
目前對(duì)人類活動(dòng)和環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系的意識(shí)仍然相當(dāng)缺乏。提議開(kāi)展一個(gè)全球教育活動(dòng)，以加強(qiáng)環(huán)境無(wú)害的和支持持續(xù)發(fā)展的態(tài)度、價(jià)值觀念和行動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)還應(yīng)促進(jìn)生態(tài)旅游，利用國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)。
培訓(xùn)是促成向更加持續(xù)性的世界過(guò)渡的最重要手段之一。培訓(xùn)應(yīng)有具體工作重點(diǎn)，目的在于彌補(bǔ)知識(shí)和技能的缺陷，以幫助個(gè)人就業(yè)并參與環(huán)境與發(fā)展的工作。
科學(xué)培訓(xùn)要求轉(zhuǎn)讓新的環(huán)境無(wú)害技術(shù)和專門技能。應(yīng)該從當(dāng)?shù)卣衅负团嘤?xùn)環(huán)境技術(shù)人員，以滿足社團(tuán)的需要。各國(guó)政府、企業(yè)、工會(huì)和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)促進(jìn)對(duì)良好的環(huán)境與良好的經(jīng)營(yíng)行為之間相互關(guān)系的了解。
[《21世紀(jì)議程》有關(guān)教育、提高環(huán)境意識(shí)和推廣培訓(xùn)的計(jì)劃，包括與聯(lián)合國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的普及教育相關(guān)的目標(biāo)等項(xiàng)目，在1993年至2000年期間每年預(yù)計(jì)需140億至150億美元。其中56億至66億美元來(lái)自國(guó)際資金。]
建立國(guó)家持續(xù)發(fā)展的能力
（第37章）
能力建設(shè)意味著發(fā)展一個(gè)國(guó)家的人的、科學(xué)的、技術(shù)的、組織的、機(jī)構(gòu)的和資源的能力。能力建設(shè)的技術(shù)合作包括技術(shù)轉(zhuǎn)移和專門知識(shí)，應(yīng)當(dāng)符合個(gè)人的需要和接受者的具體條件。
戰(zhàn)略、重點(diǎn)和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立在廣泛的內(nèi)部共識(shí)的基礎(chǔ)之上，并應(yīng)改善國(guó)家對(duì)新的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)作出反映的能力，而不僅集中在近期的問(wèn)題上。
每個(gè)國(guó)家應(yīng)該完成，如果可能的話在1994年前，對(duì)自己的能力建設(shè)需要的審查。
有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專門知識(shí)和其它與持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)合作的國(guó)際援助進(jìn)程應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)、資助國(guó)和受援國(guó)、公共和私營(yíng)組織的進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)可以加強(qiáng)其技術(shù)合作的活動(dòng)，并且動(dòng)國(guó)際社會(huì)提供這個(gè)領(lǐng)域的資金。
應(yīng)該改進(jìn)目前與環(huán)境與/或發(fā)展問(wèn)題有關(guān)的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的工作，并且調(diào)整政策，證明它們能力把環(huán)境與發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
[對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助每年需大約150億美元，占發(fā)展援助總數(shù)的1/4。執(zhí)行《21世紀(jì)議程》將除在具體領(lǐng)域里需要追加資金以外，還需要更有效的使用這些資金。擬議中的由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署協(xié)調(diào)的一項(xiàng)新的資金機(jī)制，作為其它資金援助的催化劑，每年需3億到5億美元，5年之后將增加到每年10億美元。]
加強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)
（第38章）
為了完成在大會(huì)上達(dá)成協(xié)作的任務(wù)，應(yīng)該改進(jìn)和加強(qiáng)目前的機(jī)構(gòu)，并可以建立新的機(jī)構(gòu)。國(guó)家進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展的能力建設(shè)應(yīng)該屬于這一任務(wù)的一部分。
《21世紀(jì)議程》的建議提出聯(lián)合國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)的作用、大會(huì)后的安排、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與其他國(guó)際、區(qū)域國(guó)家和非政府的機(jī)構(gòu)、組織和團(tuán)體——包括企業(yè)、商界和科學(xué)界之間的關(guān)系。
《21世紀(jì)議程》所設(shè)想的體制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是：就資金和機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中實(shí)質(zhì)性部分達(dá)成的一致意見(jiàn)。《21世紀(jì)議程》建議，聯(lián)合國(guó)大會(huì)，是環(huán)發(fā)大會(huì)后續(xù)行動(dòng)的主要決策機(jī)構(gòu)，可以考慮不晚于1997