(1999年3月9日，國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)[1999]57號)


　 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護局：
　
　 你局《關(guān)于在二氧化硫控制區(qū)征收二氧化硫排污費有關(guān)問題的請示》(內(nèi)環(huán)辦[1999]15號)收悉。根據(jù)全國人大、國務(wù)院和國家有關(guān)部門關(guān)于在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)(以下簡稱“兩控區(qū)”)內(nèi)征收二氧化硫排污費工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
　
　 一、劃定“兩控區(qū)”，并根據(jù)排放總量征收二氧化硫排污費，是全國人大和國務(wù)院作出的重大決定，必須堅決執(zhí)行。
　
　 (一)全國人大的有關(guān)規(guī)定 為了控制酸雨和二氧化硫污染，1995年8月29日全國人大常委會通過的《關(guān)于修改(中華人民共和國大氣污染防治法)的決定》第七條，明確授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護部門提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
　
　 1996年3月17日全國人民代表大會通過了關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決定，在“環(huán)境和生態(tài)保護”部分明確提出：“國家重點治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池和酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)。”
　
　 據(jù)此，“兩控區(qū)”就成為我國最高權(quán)力機關(guān)確定的國家大氣污染控制重點區(qū)域。
　
　 (二)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定
　
　 為了有效控制“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫的排放總量，國務(wù)院近年來公布，或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由環(huán)保等部門公布了一系列關(guān)于劃定“兩控區(qū)”和征收二氧化硫排污費的專門規(guī)定。其中主要有：
　
　 1、關(guān)于劃分“兩控區(qū)”的規(guī)定
　
　 1998年1月12日，《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》(國函[1998]5號)發(fā)布。該批復(fù)第一條規(guī)定：國務(wù)院同意國家環(huán)保局提出的《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》和具體范圍，并授權(quán)國家環(huán)保局發(fā)布。
　
　 1998年4月6日，國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門，以環(huán)發(fā)[1998]6號文件向全國公布了“兩控區(qū)”的具體范圍。
　
　 2、關(guān)于在“兩控區(qū)”開征二氧化硫排污費的規(guī)定
　
　 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)境保護局、國家物價局、財政部和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦于1992年9月14日發(fā)布了《關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知》(環(huán)監(jiān)[1992]361號)。該通知第二條明確規(guī)定，二氧化硫排污費“按照燃煤排放二氧化硫的總量”計算，每公斤二氧化硫排污收費不超過0.20元。
　
　 1996年4月2日，《國務(wù)院關(guān)于二氧化硫排污收費擴大試點工作有關(guān)問題的批復(fù)》(國函[1996]24號)發(fā)布。該批復(fù)第二條規(guī)定：“將二氧化硫排污收費試點地區(qū)擴大到酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)”；“二氧化硫排污收費的標(biāo)準(zhǔn)，參照環(huán)監(jiān)[1992]361號精神”執(zhí)行。
　
　 1998年4月6日，國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。根據(jù)前述國函[1998]5號和國函[1996]24號批復(fù)的規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)開展二氧化硫排污收費擴大試點的通知》(環(huán)發(fā)[1998]6號)。
　
　 綜上所述，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法劃定“兩控區(qū)”，對“兩控區(qū)”內(nèi)排放二氧化硫的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，根據(jù)其排放總量征收二氧化硫排污費的一系列規(guī)定，不僅與全國人大通過的有關(guān)環(huán)保法律沒有抵觸，而且正是為了實施環(huán)保法律關(guān)于二氧化硫污染控制區(qū)的規(guī)定的重要決定，其合法性和強制性不容置凝。“兩控區(qū)。內(nèi)排放二氧化硫的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，都必須嚴(yán)格遵守。
　
　 二、二氯化硫排污費實行排放總量收費，而非超標(biāo)排污收費
　
　 1、前述環(huán)監(jiān)[1992]361號文件第二條規(guī)定了明確的控制目標(biāo)和措施，并規(guī)定二氧化硫排污費“按照燃煤排放二氧化硫的總量”計算，每公斤二氧化硫排污收費不超過0.20元。
　
　 2、1996年9月3日，國務(wù)院以國函[1996]72號文批淮了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》。該項總量控制計劃明確提出：“到2000年，排放二氧化硫的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，并實行二氧化硫排放總量控制。”國務(wù)院并要求國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，“要抓緊制定污染物排放總量控制指標(biāo)體系和管理辦法”。
　
　 3、前述國函[1998]5號批復(fù)第二條也重申，為了實現(xiàn)“兩控區(qū)”內(nèi)排放二氧化硫的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，“實行二氧化硫排放總量控制”。
　
　 4、前述《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》，對實行二氧化硫總量收費的必要性和重要意義，做了十分明確的規(guī)定。
　
　 經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的該方案指出：“長期以來，我國大氣污染防治主要實施對污染源的濃度控制，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、資源能源消耗量的增長以及對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，單一的濃度控制具有明顯的局限性。因此，要在濃度控制的基礎(chǔ)上，實行污染物排放總量控制，對排放源提出總量控制或總量削減的指標(biāo)，采取有效措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理。”
　
　 該方案在第四部分即“政策和措施”部分，不僅要求有關(guān)地方人民政府和有關(guān)部門制訂二氧化硫綜合防治規(guī)劃以及分階段二氧化硫總量控制計劃，而且特別強調(diào)：“今后我國的二氧化硫排放總量控制，尤其是‘兩控區(qū)’內(nèi)削減二氧化疏排放總量的重點，應(yīng)放在火電廠。”
　
　 根據(jù)上述明確規(guī)定，對“兩控區(qū)”內(nèi)排放二氧化硫的單位和個體經(jīng)營者征收的二氧化硫排污費，不是超標(biāo)排污收費，而是按排放總量收費，即“按照燃煤排放二氧化硫的總量計算”，“收費標(biāo)準(zhǔn)為排放每公斤二氧化硫收取排污費0.20元”。
　
　 三、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》(國函[1998]5號)第七條的要求，各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加強“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫污染防治的監(jiān)督檢查，對不按國家規(guī)定繳納二氧化硫排污費的單位和個體經(jīng)營者，可以參照有關(guān)環(huán)境保護法律對“不按國家規(guī)定繳納排污費”行為的規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。
　
　 四、根據(jù)《關(guān)于在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)開展二氧化硫排污收費擴大試點的通知》(環(huán)發(fā)[1998]6號)第二條關(guān)于。各省、自治區(qū)、直轄市不得擅自提高收費標(biāo)淮，擴大收取范圍”的規(guī)定，對排放二氧化硫的單位和個體經(jīng)營者，不適用加倍征收。