環(huán)發(fā)[1999]141號關于進一步加強環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局:
為全面推進環(huán)境監(jiān)理工作，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高現(xiàn)場執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹實施和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，根據《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》中關于"加強基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，增強執(zhí)法力量"、"嚴格環(huán)保執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提高執(zhí)法水平"的要求，現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)理工作提出如下意見：
一、進一步加強對環(huán)境監(jiān)理工作的領導
加強環(huán)境監(jiān)理工作的指導思想是：以依法行政為前提,以加強基層環(huán)境監(jiān)理工作為重點，健全環(huán)境監(jiān)理機構,理順管理體制,建立稽查機制,規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為,提高快速反應能力,實現(xiàn)機構名稱、執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求的統(tǒng)一,造就一支精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊伍。
各級環(huán)境監(jiān)理機構是依法對轄區(qū)內一切單位和個人履行環(huán)保法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護各項政策、標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理的專職機構。各級環(huán)境保護行政主管部門要進一步提高對環(huán)境監(jiān)理工作的認識，切實加強領導,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理隊伍的機動性和整體執(zhí)法效能，努力提高環(huán)境監(jiān)理工作水平和現(xiàn)場執(zhí)法效率。要將加強環(huán)境監(jiān)理工作作為實現(xiàn)本轄區(qū)環(huán)境保護目標的重要手段和環(huán)境保護工作年度考核的重要內容，對環(huán)境監(jiān)理的先進事跡、先進人物，要大力宣傳和表彰，對不能有效履行環(huán)境監(jiān)理職能，嚴重影響環(huán)保工作的，要嚴肅處理。
二、統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)理機構設置
各地要認真落實《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》關于"縣級以上人民政府應設立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責"的精神，在環(huán)境保護機構改革中，要重點加強基層環(huán)境監(jiān)理機構建設。各省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、地區(qū)、盟）、縣（市、旗）環(huán)境保護局均應設置環(huán)境監(jiān)理機構。設區(qū)的城市，可以向所轄區(qū)設立環(huán)境監(jiān)理分支機構。縣級環(huán)境監(jiān)理機構可以向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片設立分支機構。各級環(huán)境監(jiān)理機構業(yè)務上接受上級環(huán)境監(jiān)理機構的指導和監(jiān)督。
各省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、地區(qū)、盟）、縣（市、旗）環(huán)境保護局設立的環(huán)境監(jiān)理機構名稱分別統(tǒng)一為環(huán)境監(jiān)理總隊、支隊、大隊，縣級環(huán)境監(jiān)理機構聯(lián)片設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)理機構可以稱為環(huán)境監(jiān)理中隊。機構統(tǒng)一名稱工作要在2000年底前完成。
各省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、地區(qū)、盟）、縣（市、旗）環(huán)境保護局可以在行政機構內分別設立環(huán)境監(jiān)理處、科、股,并與環(huán)境監(jiān)理總隊、支隊、大隊實行一個機構，兩塊牌子。
三、進一步強化環(huán)境監(jiān)理職能
各級環(huán)境監(jiān)理機構要全面履行《環(huán)境監(jiān)理暫行辦法》規(guī)定的各項職能，大力加強環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，密切配合環(huán)境保護中心工作，努力完成各級環(huán)境保護局下達的環(huán)境監(jiān)理任務。要進一步加強污染防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督管理，扎扎實實地做好污染防治設施運轉情況、污染物排放情況、建設項目"三同時"執(zhí)行情況、限期治理項目完成情況及核安全設施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。要認真貫徹生態(tài)保護與污染防治并重的原則，逐步開展自然生態(tài)保護的環(huán)境監(jiān)理工作，加強對資源開發(fā)和非污染性建設項目、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境管理、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護管理的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。要加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)理工作，加強對農業(yè)污染和大型禽畜養(yǎng)殖場廢物排放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護、取締關"15小"和國家明令禁止或淘汰的污染嚴重小企業(yè)和落后工藝設備、秸稈禁燒區(qū)禁燒工作的現(xiàn)場監(jiān)督、管理。要加大農村污染事故的調查處理工作力度，依法保護農民合法的環(huán)境權益。
要切實做好排污費征收工作，保證排污費的依法、全面、足額征收。
環(huán)境稽查是指國家環(huán)境保護總局和各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護部門建立稽查機構，對下級環(huán)境監(jiān)理機構的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督、檢查和處理。對稽查發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為，報請同級環(huán)境保護部門責令限期糾正，情節(jié)嚴重的應移送有管轄權的環(huán)境保護部門對違法者依法進行行政處罰。對負有責任的下級環(huán)境監(jiān)理機構應提出處理意見的建議，報同級環(huán)境保護部門核準執(zhí)行。
各級環(huán)境保護部門應根據現(xiàn)場執(zhí)法工作的需要，賦予環(huán)境監(jiān)理機構現(xiàn)場調查、采樣、取證和必要的現(xiàn)場處理、處置權限。環(huán)境監(jiān)理人員現(xiàn)場采樣取證必須符合國家有關技術規(guī)范，實施現(xiàn)場處罰必須嚴格執(zhí)行《行政處罰法》的有關規(guī)定。
四、切實加強環(huán)境監(jiān)理隊伍管理
各級環(huán)境保護部門要根據環(huán)境監(jiān)理工作的實際需要,本著精干和效能的原則,爭取當?shù)貦C構編制部門確定適當?shù)娜藛T編制。同時,要加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設,切實做到"政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正"。要選派政治素質好,事業(yè)心和責任感強,作風正派的人員充實到環(huán)境監(jiān)理的領導崗位。
各級環(huán)境監(jiān)理人員應符合國家公務員的基本條件，熟悉環(huán)境監(jiān)理業(yè)務，掌握環(huán)境法律法規(guī)知識，具有一定的組織和獨立分析處理問題的能力。環(huán)境監(jiān)理人員應具有中專或高中以上學歷。
各級環(huán)境保護部門要按照人事部《關于同意國家環(huán)境保護系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理人員依照國家公務員制度進行管理的批復》（人法函[1995]158號）的要求，對環(huán)境監(jiān)理人員依照公務員制度管理。環(huán)境監(jiān)理人員的錄用必須嚴格按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，實行公開招考，未經公開招考的以及公開招考不合格的一律不得進入環(huán)境監(jiān)理隊伍。要堅持持證上崗制度，新進入環(huán)境監(jiān)理隊伍的人員必須通過培訓，取得培訓合格證書。在職的環(huán)境監(jiān)理人員每5年應接受一次培訓。環(huán)境監(jiān)理人員培訓由國家和省級環(huán)境保護部門分別組織，縣及縣級以上環(huán)境監(jiān)理機構主要負責人和省級環(huán)境監(jiān)理機構人員由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一組織培訓，其他環(huán)境監(jiān)理人員由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門組織培訓。未取得環(huán)境監(jiān)理培訓合格證書的，不得頒給環(huán)境監(jiān)理證件，不得獨立執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督管理公務。各級環(huán)境監(jiān)理機構應對環(huán)境監(jiān)理人員實行全員年度考核制度，依照德、能、勤、績四個方面的要求，對環(huán)境監(jiān)理人員的思想道德和工作實績進行客觀公正的考核，并以此作為職務升降的依據。要加強環(huán)境監(jiān)理證件管理，嚴格頒證條件，并實行年審制度。
五、嚴格規(guī)范環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法行為
各級環(huán)境監(jiān)理機構必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)理工作制度》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序》，建立健全各項規(guī)章制度，嚴肅依法行政。要加強工作作風建設，嚴格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)理政務公開制度》，自覺接受社會監(jiān)督。
環(huán)境監(jiān)理人員必須嚴格遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》，忠于職守，秉公執(zhí)法，廉潔自律，不徇私情，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。環(huán)境監(jiān)理人員執(zhí)行公務時，必須佩帶國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標志，主動出示環(huán)境監(jiān)理證件，做到文明執(zhí)法。
各級環(huán)境保護部門對濫用職權、瀆職、徇私舞弊和以權謀私的環(huán)境監(jiān)理機構或環(huán)境監(jiān)理人員，要嚴肅查處。
六、積極推進環(huán)境監(jiān)理標準化建設
今后５年在全國開展環(huán)境監(jiān)理標準化建設，重點加強基層環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法能力。各級環(huán)境保護部門要按照《全國環(huán)境監(jiān)理機構標準化建設標準》(見附件)，制定分年度實施計劃。到2000年底，全國50%的省、市、縣級環(huán)境監(jiān)理機構要達到國家規(guī)定的標準，其中"三河、三湖、兩區(qū)、一市、一海"所涉及范圍內的環(huán)境監(jiān)理機構要全部達到國家規(guī)定標準。
各級環(huán)境保護部門應多渠道增加對環(huán)境監(jiān)理工作的投入。各級環(huán)境監(jiān)理機構的正常經費應納入同級財政預算，同時每年從環(huán)境保護自身建設補助資金中提取10％，專項用于環(huán)境監(jiān)理的標準化建設，購置、改善環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法機動車輛，配備必要的應急通訊工具和現(xiàn)場取證工具，切實增強環(huán)境監(jiān)理隊伍的執(zhí)法能力。
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局要加強對下級環(huán)境監(jiān)理標準化建設的指導、監(jiān)督，并負責組織檢查、驗收。經驗收確認達到《全國環(huán)境監(jiān)理機構標準化建設標準》相應等級標準的，可頒發(fā)由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一監(jiān)制的環(huán)境監(jiān)理標準化建設達標證書。
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局:
為全面推進環(huán)境監(jiān)理工作，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高現(xiàn)場執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹實施和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，根據《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》中關于"加強基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，增強執(zhí)法力量"、"嚴格環(huán)保執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提高執(zhí)法水平"的要求，現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)理工作提出如下意見：
一、進一步加強對環(huán)境監(jiān)理工作的領導
加強環(huán)境監(jiān)理工作的指導思想是：以依法行政為前提,以加強基層環(huán)境監(jiān)理工作為重點，健全環(huán)境監(jiān)理機構,理順管理體制,建立稽查機制,規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為,提高快速反應能力,實現(xiàn)機構名稱、執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求的統(tǒng)一,造就一支精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊伍。
各級環(huán)境監(jiān)理機構是依法對轄區(qū)內一切單位和個人履行環(huán)保法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護各項政策、標準的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理的專職機構。各級環(huán)境保護行政主管部門要進一步提高對環(huán)境監(jiān)理工作的認識，切實加強領導,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理隊伍的機動性和整體執(zhí)法效能，努力提高環(huán)境監(jiān)理工作水平和現(xiàn)場執(zhí)法效率。要將加強環(huán)境監(jiān)理工作作為實現(xiàn)本轄區(qū)環(huán)境保護目標的重要手段和環(huán)境保護工作年度考核的重要內容，對環(huán)境監(jiān)理的先進事跡、先進人物，要大力宣傳和表彰，對不能有效履行環(huán)境監(jiān)理職能，嚴重影響環(huán)保工作的，要嚴肅處理。
二、統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)理機構設置
各地要認真落實《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》關于"縣級以上人民政府應設立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責"的精神，在環(huán)境保護機構改革中，要重點加強基層環(huán)境監(jiān)理機構建設。各省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、地區(qū)、盟）、縣（市、旗）環(huán)境保護局均應設置環(huán)境監(jiān)理機構。設區(qū)的城市，可以向所轄區(qū)設立環(huán)境監(jiān)理分支機構。縣級環(huán)境監(jiān)理機構可以向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片設立分支機構。各級環(huán)境監(jiān)理機構業(yè)務上接受上級環(huán)境監(jiān)理機構的指導和監(jiān)督。
各省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、地區(qū)、盟）、縣（市、旗）環(huán)境保護局設立的環(huán)境監(jiān)理機構名稱分別統(tǒng)一為環(huán)境監(jiān)理總隊、支隊、大隊，縣級環(huán)境監(jiān)理機構聯(lián)片設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)理機構可以稱為環(huán)境監(jiān)理中隊。機構統(tǒng)一名稱工作要在2000年底前完成。
各省（自治區(qū)、直轄市）、市（州、地區(qū)、盟）、縣（市、旗）環(huán)境保護局可以在行政機構內分別設立環(huán)境監(jiān)理處、科、股,并與環(huán)境監(jiān)理總隊、支隊、大隊實行一個機構，兩塊牌子。
三、進一步強化環(huán)境監(jiān)理職能
各級環(huán)境監(jiān)理機構要全面履行《環(huán)境監(jiān)理暫行辦法》規(guī)定的各項職能，大力加強環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，密切配合環(huán)境保護中心工作，努力完成各級環(huán)境保護局下達的環(huán)境監(jiān)理任務。要進一步加強污染防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督管理，扎扎實實地做好污染防治設施運轉情況、污染物排放情況、建設項目"三同時"執(zhí)行情況、限期治理項目完成情況及核安全設施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。要認真貫徹生態(tài)保護與污染防治并重的原則，逐步開展自然生態(tài)保護的環(huán)境監(jiān)理工作，加強對資源開發(fā)和非污染性建設項目、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境管理、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護管理的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。要加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)理工作，加強對農業(yè)污染和大型禽畜養(yǎng)殖場廢物排放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護、取締關?quot;15小"和國家明令禁止或淘汰的污染嚴重小企業(yè)和落后工藝設備、秸稈禁燒區(qū)禁燒工作的現(xiàn)場監(jiān)督、管理。要加大農村污染事故的調查處理工作力度，依法保護農民合法的環(huán)境權益。
要切實做好排污費征收工作，保證排污費的依法、全面、足額征收。
環(huán)境稽查是指國家環(huán)境保護總局和各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護部門建立稽查機構，對下級環(huán)境監(jiān)理機構的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督、檢查和處理。對稽查發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為，報請同級環(huán)境保護部門責令限期糾正，情節(jié)嚴重的應移送有管轄權的環(huán)境保護部門對違法者依法進行行政處罰。對負有責任的下級環(huán)境監(jiān)理機構應提出處理意見的建議，報同級環(huán)境保護部門核準執(zhí)行。
各級環(huán)境保護部門應根據現(xiàn)場執(zhí)法工作的需要，賦予環(huán)境監(jiān)理機構現(xiàn)場調查、采樣、取證和必要的現(xiàn)場處理、處置權限。環(huán)境監(jiān)理人員現(xiàn)場采樣取證必須符合國家有關技術規(guī)范，實施現(xiàn)場處罰必須嚴格執(zhí)行《行政處罰法》的有關規(guī)定。
四、切實加強環(huán)境監(jiān)理隊伍管理
各級環(huán)境保護部門要根據環(huán)境監(jiān)理工作的實際需要,本著精干和效能的原則,爭取當?shù)貦C構編制部門確定適當?shù)娜藛T編制。同時,要加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設,切實做到"政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正"。要選派政治素質好,事業(yè)心和責任感強,作風正派的人員充實到環(huán)境監(jiān)理的領導崗位。
各級環(huán)境監(jiān)理人員應符合國家公務員的基本條件，熟悉環(huán)境監(jiān)理業(yè)務，掌握環(huán)境法律法規(guī)知識，具有一定的組織和獨立分析處理問題的能力。環(huán)境監(jiān)理人員應具有中專或高中以上學歷。
各級環(huán)境保護部門要按照人事部《關于同意國家環(huán)境保護系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理人員依照國家公務員制度進行管理的批復》（人法函[1995]158號）的要求，對環(huán)境監(jiān)理人員依照公務員制度管理。環(huán)境監(jiān)理人員的錄用必須嚴格按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，實行公開招考，未經公開招考的以及公開招考不合格的一律不得進入環(huán)境監(jiān)理隊伍。要堅持持證上崗制度，新進入環(huán)境監(jiān)理隊伍的人員必須通過培訓，取得培訓合格證書。在職的環(huán)境監(jiān)理人員每5年應接受一次培訓。環(huán)境監(jiān)理人員培訓由國家和省級環(huán)境保護部門分別組織，縣及縣級以上環(huán)境監(jiān)理機構主要負責人和省級環(huán)境監(jiān)理機構人員由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一組織培訓，其他環(huán)境監(jiān)理人員由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門組織培訓。未取得環(huán)境監(jiān)理培訓合格證書的，不得頒給環(huán)境監(jiān)理證件，不得獨立執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督管理公務。各級環(huán)境監(jiān)理機構應對環(huán)境監(jiān)理人員實行全員年度考核制度，依照德、能、勤、績四個方面的要求，對環(huán)境監(jiān)理人員的思想道德和工作實績進行客觀公正的考核，并以此作為職務升降的依據。要加強環(huán)境監(jiān)理證件管理，嚴格頒證條件，并實行年審制度。
五、嚴格規(guī)范環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法行為
各級環(huán)境監(jiān)理機構必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)理工作制度》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序》，建立健全各項規(guī)章制度，嚴肅依法行政。要加強工作作風建設，嚴格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)理政務公開制度》，自覺接受社會監(jiān)督。
環(huán)境監(jiān)理人員必須嚴格遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》，忠于職守，秉公執(zhí)法，廉潔自律，不徇私情，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。環(huán)境監(jiān)理人員執(zhí)行公務時，必須佩帶國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標志，主動出示環(huán)境監(jiān)理證件，做到文明執(zhí)法。
各級環(huán)境保護部門對濫用職權、瀆職、徇私舞弊和以權謀私的環(huán)境監(jiān)理機構或環(huán)境監(jiān)理人員，要嚴肅查處。
六、積極推進環(huán)境監(jiān)理標準化建設
今后５年在全國開展環(huán)境監(jiān)理標準化建設，重點加強基層環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法能力。各級環(huán)境保護部門要按照《全國環(huán)境監(jiān)理機構標準化建設標準》(見附件)，制定分年度實施計劃。到2000年底，全國50%的省、市、縣級環(huán)境監(jiān)理機構要達到國家規(guī)定的標準，其中"三河、三湖、兩區(qū)、一市、一海"所涉及范圍內的環(huán)境監(jiān)理機構要全部達到國家規(guī)定標準。
各級環(huán)境保護部門應多渠道增加對環(huán)境監(jiān)理工作的投入。各級環(huán)境監(jiān)理機構的正常經費應納入同級財政預算，同時每年從環(huán)境保護自身建設補助資金中提取10％，專項用于環(huán)境監(jiān)理的標準化建設，購置、改善環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法機動車輛，配備必要的應急通訊工具和現(xiàn)場取證工具，切實增強環(huán)境監(jiān)理隊伍的執(zhí)法能力。
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局要加強對下級環(huán)境監(jiān)理標準化建設的指導、監(jiān)督，并負責組織檢查、驗收。經驗收確認達到《全國環(huán)境監(jiān)理機構標準化建設標準》相應等級標準的，可頒發(fā)由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一監(jiān)制的環(huán)境監(jiān)理標準化建設達標證書。