關于涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關問題的通知
環(huán)發(fā)[1999]177號各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局：
為嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》和認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知調國辦發(fā)【１９９８］１１１號）的精神，防止各類開發(fā)建設項目對自然保護區(qū)的建設與管理造成沖擊，協(xié)調好開發(fā)建設與生態(tài)保護的關系，現(xiàn)就涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關問題通知如下：
一、要提高對加強自然保護區(qū)建設與管理重要性的認識。各級環(huán)境保護部門要加強領導，采取有力措施，一方面要加快自然保護區(qū)建設的步伐，制定和實施本地區(qū)的自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓緊在具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，搶救性建立一批新的自然保護區(qū)；另一方面要強化對現(xiàn)有各類自然保護區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，采取切實有效的措施，防止一切不合理的開發(fā)建設活動對自然保護區(qū)的沖擊和破壞，確保實現(xiàn)國家跨世紀自然保護區(qū)建設與管理的目標。
二、嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》關于自然保護區(qū)功能分區(qū)管理的規(guī)定。幾涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目（以下簡稱“項目”），不得安排在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內；需占用自然保護區(qū)實驗區(qū)的，不得破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物體放標準；在自然保護區(qū)外圍地帶進行的項目建設，不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量和生態(tài)功能。
自然保護區(qū)內部未分區(qū)的，按核心區(qū)、緩沖區(qū)規(guī)定管理。
三、強化穿越自然保護區(qū)的國家重點建設項目的環(huán)境管理。經國家批準的交通、水利水電重點建設項目因悅自然條件限制，必需穿越自然保護區(qū)，特別是自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內時，應對自然保護區(qū)的內部功能區(qū)劃或者范圍、界線進行適當調整。
功能區(qū)劃的調整方案，須經所涉及的相應級別農、林、水、地質礦產和海洋等有來自然保護區(qū)行政主管部門審核同意后，報同級環(huán)境保擴行政主管部門批準；自然保護區(qū)的撤銷及性質、范圍、界線的調整或者改變，應由原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。若上述調整對自然保護區(qū)的保護對象產生重大影響，經專家論證表明已失去其保護價值的，應通過異地建設不小于原保護區(qū)面積的新的自然保護區(qū)給予補償。
上述調整、變更的報批必須在項目環(huán)境影響報告書批復前完成。
四、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價與審批制度。承擔涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項日環(huán)境影響評價的單位必須具備自然保護專業(yè)方面的技術力量；項日的環(huán)境影響報告書中要設專章或專題報告，對所涉及的自然保護區(qū)現(xiàn)狀作出評價，對因項目所造成的自然保護區(qū)結構與功能、保護對象的影響與保護價值的變化作出預測，提出保護與恢復治理方案，并組織有關方面的專家進行專題論證。
凡涉及自然保護區(qū)的項目，其環(huán)境影響報告書的審批，除按現(xiàn)行國家和地方環(huán)境保護部門分工管理外，涉及國家級自然保護區(qū)的地方管理的項目，其環(huán)境影響報告書的審批，必須事先征得國家環(huán)�？偩值耐狻Ｉ婕暗胤郊壸匀槐Ｗo區(qū)的地方管理項目,由省環(huán)境保護行政主管部門審批。在自然保護區(qū)外圍保護地帶建設但對自然保護區(qū)的環(huán)境質量和生態(tài)功能有影響的項目，在批復其環(huán)境影響報告書前須經該自然保護區(qū)相應級別的環(huán)境保護行政主管部門的同意。
五、有關環(huán)境保護行政主管部門要加強對建設項目實施期間的監(jiān)管，督促建設單位落實自然保護區(qū)保護司恢復治理方案。對于項目實施中超出批準范圍造成生態(tài)破壞的，應責令建設單位停止建設活動，并限期恢復治理；對于項目實施中，在批準范圍內造成的臨時性生態(tài)破壞，也應監(jiān)督建設單位及時進行恢復治理，或按有關規(guī)定給予自然保護區(qū)相應的經濟補償。
請各地環(huán)境保護部門結合貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知）（國辦發(fā)[1998]111號）的精神，對本地區(qū)涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目進行一次全面的清理檢查，對于違反《自然保護區(qū)條例）、對自然保護區(qū)造成重大影響或嚴重生態(tài)破壞的，應嚴肅查處）并將結果報送我局。