編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作。為指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國家環(huán)保總局和建設(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。
《導(dǎo)則》適用于各地建制鎮(zhèn)（含縣、縣級市人民政府所在地）環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1、編制依據(jù)
國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
國家和地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要”
國家和地方“環(huán)境保護五年計劃”
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務(wù)書或有關(guān)文件
2、指導(dǎo)思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：
(1)堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。
(2)實事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。
(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。
(5) 堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學(xué)地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(6) 堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
(7)堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3、規(guī)劃時限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、遠期分別按5年、15-20年考慮，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃時限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進行：
1、確定任務(wù)
當(dāng)?shù)卣芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃重點等。
2、調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應(yīng)收集編制規(guī)劃所必需的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。必要時，應(yīng)對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點保護的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護的地區(qū)進行專門調(diào)查或監(jiān)測。
3、編制規(guī)劃大綱
按照附錄的有關(guān)要求編制規(guī)劃大綱。
4、規(guī)劃大綱論證
環(huán)境保護行政主管部門組織對規(guī)劃大綱進行論證或征詢專家意見。規(guī)劃編制單位根據(jù)論證意見對規(guī)劃大綱進行修改后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。
5、編制規(guī)劃
按照規(guī)劃大綱的要求編制規(guī)劃。
6、規(guī)劃審查
環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)論證后的規(guī)劃大綱組織對規(guī)劃進行審查，規(guī)劃編制單位根據(jù)審查意見對規(guī)劃進行修改、完善后形成規(guī)劃報批稿。
7、規(guī)劃批準(zhǔn)、實施
規(guī)劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣M織實施。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖。
1、規(guī)劃文本（大綱）
規(guī)劃文本內(nèi)容詳實、文字簡練、層次清楚。基本內(nèi)容包括：
(1)總論
說明規(guī)劃任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點等。
(2)基本概況
介紹規(guī)劃地區(qū)自然和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會、經(jīng)濟、文化等背景情況，介紹規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)建設(shè)規(guī)劃要點。
(3)現(xiàn)狀調(diào)查與評價
對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查和評價，說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，分析實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和不利因素。
(4) 預(yù)測與規(guī)劃目標(biāo)
對生態(tài)環(huán)境隨社會、經(jīng)濟發(fā)展而變化的情況進行預(yù)測，并對預(yù)測過程和結(jié)果進行詳細描述和說明。在調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃目標(biāo)（包括總體目標(biāo)和分期目標(biāo)）及其指標(biāo)體系，可參照全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)考核指標(biāo)。
(5) 環(huán)境功能區(qū)劃分
根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護對不同區(qū)域的功能要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)（如，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護要求。要特別注重對規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護小區(qū)、自然保護點的保護。各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場）。
(6) 規(guī)劃方案制定
①水環(huán)境綜合整治
在對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的分布、污染物種類、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放強度等進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)措施，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可能造成水環(huán)境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進行綜合整治。加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，在農(nóng)田與水體之間設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護隔離帶，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展有機食品、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)面源污染；按照種養(yǎng)平衡的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，加強畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，防治水體富營養(yǎng)化。有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，提倡處理后的污水回用。重點水源保護區(qū)劃定后，應(yīng)提出具體保護及管理措施。
地處沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時制定保護海洋環(huán)境的規(guī)劃和措施。
②大氣環(huán)境綜合整治
針對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查所反映出的主要問題，積極治理老污染源，控制新污染源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，實行集中供熱。積極進行爐灶改造，提高能源利用率。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用經(jīng)濟適用的農(nóng)作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。
③聲環(huán)境綜合整治
結(jié)合道路規(guī)劃和改造，加強交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會噪聲，重點保護居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。
④固體廢物的綜合整治
工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾等應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾應(yīng)首先考慮采取各種措施，實現(xiàn)綜合利用。生活垃圾可考慮通過堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。建設(shè)必要的垃圾收集和處置設(shè)施，有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場。制定殘膜回收、利用和可降解農(nóng)膜推廣方案。
⑤生態(tài)環(huán)境保護
根據(jù)不同情況，提出保護和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，提出自然保護小區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)劃分及建設(shè)方案。制定生物多樣性保護方案。加強對小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的生態(tài)保護，搞好天然植被的保護和恢復(fù)；加強對沼澤、灘涂等濕地的保護；對重點資源開發(fā)活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。制定風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施。
洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害敏感和多發(fā)地區(qū)，應(yīng)做好風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)措施。
(7)可達性分析
從資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的可能性進行全面分析。
(8)實施方案
①經(jīng)費概算
按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費的概算方法或參照已建同類項目經(jīng)費使用情況，編制按照規(guī)劃要求，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有工程和管理項目的經(jīng)費概算。
②實施計劃
提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔(dān)和責(zé)任單位。
③保障措施
提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費籌措渠道。規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、項目和投資均應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
2、規(guī)劃附圖
(1)規(guī)劃附圖的組成
①生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖
圖中應(yīng)注明包括規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時，該圖應(yīng)反映規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。山區(qū)或地形復(fù)雜的地區(qū)，還應(yīng)反映地形特點。
②主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點（斷面）位置圖
圖中應(yīng)標(biāo)明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環(huán)境監(jiān)測點（或斷面）的位置。有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，應(yīng)同時標(biāo)明畜禽種類和養(yǎng)殖規(guī)模等信息。生態(tài)監(jiān)測站等有關(guān)自然與生態(tài)保護的觀測站點，也應(yīng)標(biāo)明。
③生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖
圖中應(yīng)反映不同類型生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分布信息，包括需要重點保護的目標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)（點）、居民區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護小區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，綠化區(qū)（帶）的分布等。
④生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖
圖中應(yīng)包括城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：如污水處理廠、生活垃圾處理（填埋）場、集中供熱等設(shè)施的位置，以及節(jié)水灌溉、新能源、有機食品、綠色食品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程等方面的信息。
⑤環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖
圖中應(yīng)反映規(guī)劃實施后規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。
⑥人居環(huán)境與景觀建設(shè)方案圖(選做)
圖中應(yīng)包括人居環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)項目分布等方面的信息。
(2)規(guī)劃附圖編制的技術(shù)要求
①規(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000。
②規(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系。規(guī)劃底圖中應(yīng)包括水系、道路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界線等要素。
③規(guī)劃附圖應(yīng)采用地圖學(xué)常用方法表示。
附錄：規(guī)劃大綱
規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)調(diào)查和所收集的資料，對小城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點、資源開發(fā)利用的情況等進行分析，找出現(xiàn)有和潛在的主要生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和其它有關(guān)規(guī)劃，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)社會、經(jīng)濟發(fā)展變化情況，以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點。
規(guī)劃大綱一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
總論
1.1任務(wù)的由來
1.2編制依據(jù)
1.3指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
1.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限
1.5技術(shù)路線
1.6規(guī)劃重點
2、基本概況
2.1自然地理狀況
2.2經(jīng)濟、社會狀況
2.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
3、現(xiàn)狀調(diào)查與評價
3.1調(diào)查范圍
3.2調(diào)查內(nèi)容
3.3調(diào)查方法
3.4評價指標(biāo)和方法
4、預(yù)測與目標(biāo)確定
4.1社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測方法
4.2社會經(jīng)濟與環(huán)境指標(biāo)及基準(zhǔn)數(shù)據(jù)
4.3環(huán)境保護目標(biāo)和指標(biāo)
5、環(huán)境功能區(qū)劃分
5.1原則
5.2方法
5.3類型
6、規(guī)劃方案
6.1措施
6.2工程方案
6.3方案比選方法
6.4可達性分析
6.5保障措施
7、工作安排
7.1組織領(lǐng)導(dǎo)
7.2工作分工
7.3時間進度
7.4經(jīng)費預(yù)算