為調整林業生產關系，突破長期以來制約人工用材林發展的體制性、制度性障礙，充分調動社會各界營造林的積極性，推動森林資源培育工作持續、健康、快速發展，實現“青山常在、永續利用”，根據國家有關政策，結合我省實際，現就加快人工用材林發展的有關問題作出如下規定：

　　一、適用范圍

　　凡1998年1月1日以后營造的人工用材林均適用本規定。

　　二、明晰產權，加快林地、林木流轉

　　（一） 對集體所有的林地，要堅持尊重歷史、尊重現實的原則，保持政策的穩定性、連續性，取信于民。對自留山、有承包合同的責任山等產權明晰的經營形式要予以穩定；對仍由集體經營的林地，要在充分尊重群眾意愿的基礎上，結合當地實際，允許采取承包、拍賣、招標、股份合作、租賃等形式，確定林地的使用權。

　　（二）鼓勵個人（含機關干部）、法人（含機關事業單位）或其他經濟組織，跨行政區域、跨所有制、跨行業通過各種形式投資造林和從事經營管理。所營造和經營的林木在經營期內，允許轉讓、繼承和捐贈。屬個私及外商等非公有制所有的林木，流轉時可由轉讓雙方自行商定價格；屬國有和集體所有的林木，必須經過有資質的評估單位進行林木資產評估后，由轉讓雙方根據評估值協商確定轉讓價格。

　　（三）縣級以上林業主管部門應在收到林業生產經營者提出發放或變更林權證的申請之日起1個月內依法審核，符合規定的報縣級以上人民政府登記造冊，及時發放、變更林權證。

　　三、調整人工用材林有關林木采伐管理政策

　　（一）對新造人工用材林，經營者可以自主編制森林經營方案。允許經營者按照培育目標選擇采伐方式，以工藝成熟或經濟成熟確定主伐年齡，根據生產經營需要向當地林業主管部門申請核發采伐許可證。個私造林規模達1000畝（含1000畝），企業工業原料林規模達2萬畝以上的，如有需要可申請實行林木采伐指標單列。
　　新造的珍貴樹種人工用材林，采伐管理視同一般人工用材林。

　　（二）縣級林業主管部門依法督促林業生產經營者在林木采伐后及時完成跡地更新造林任務，并實行采伐跡地更新與林木采伐許可證發放掛鉤制度。對采伐后當年或翌年沒有及時完成更新造林的，停發下一年度采伐許可證，直到完成跡地更新造林任務為止。

　　（三）取消人工用材林中幼林撫育間伐起始年限、間隔時間和間伐強度的限制，但最終保留株數不得低于培育經營目標所需要的合理保留株數，具體標準參照有關技術規程。

　　（四）對符合撫育間伐技術規程要求的人工用材林，凡采伐林木的胸徑在10cm以下（含10cm），可以不納入木材生產計劃管理，其消耗的蓄積量納入森林采伐限額管理并實行單列。

　　（五）對毛竹林的采伐，已經實行“號竹”管理的林分，在采伐限額控制指標和保持竹林豐產所需立竹數基礎上，允許按照每年增加的新竹數量核定采伐量，取消伐區作業設計，并簡化采伐和運輸審批手續。

　　（六）在非林業用地上營造的人工用材林不納入限額采伐管理范疇。

　　四、規范人工用材林有關稅費政策

　　（一）規范人工用材林的木竹稅費征收項目及標準，除按省政府以上文件規定征收的木竹稅費外，其他任何部門不得巧立名目亂收費。中幼林撫育間伐材按《福建省中幼林間伐材稅費減征管理辦法》規定，農業特產稅按50％征收，育林費、維簡費按現行標準的50％征收。

　　（二）人工用材林在采伐時，其稅費征收按照農村稅費改革有關政策執行。

　　（三）按上款標準征收的維簡費和70%的育林費采取自提自用辦法，留給生產經營者，存入銀行專戶，專項用于造林育林，并接受林業主管部門的監督檢查。30%的育林費，省、設區市和縣（市、區）分成比例統一調整為1∶1∶1。

　　（四）加工企業營造工業原料林的資金投入可按國家統一規定核算，納入加工產品成本，按規定予以稅前扣除。

　　（五）加工企業的原料林基地內的“三剩物”和次小薪材的利用，可按《財政部、國家稅務總局關于以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅優惠政策的通知》（財稅〔2001〕72號）和《福建省經濟貿易委員會、福建省國家稅務局、福建省林業廳關于印發福建省林業資源綜合利用認定管理實施意見的通知》（閩經貿資源〔2001〕731號）享受增值稅即征即退政策。

　　五、強化人工用材林科技支撐

　　（一）各級人民政府要高度重視林木種苗建設，在財政預算中安排一定數額的財政專項資金，專項用于林木種苗新品種引進與馴化、良種選育、林木定向遺傳改良、優良鄉土樹種開發與推廣等方面的研究，以進一步優化樹種結構，培育后備資源，提高用材林的種苗供應質量、水平和多樣性。

　　（二）各級林業和科技管理部門在實施林業科技計劃項目時，要重視支持我省主要造林樹種群體的建立和多世代育種工作，商品林培育技術研究領域優先支持纖維材、膠合板材、實木家具材和珍貴用材林的定向培育，注重解決人工用材林培育和采伐中遇到的諸如地力衰退快、水土流失等環境和資源保護的技術問題。

　　（三）各級林業主管部門在收取的育林費中要安排3-5%資金，專項用于林木定向培育技術研究、營林實用技術的組裝配套和成熟技術的推廣應用等方面的試驗示范林建設，加快林業科技成果的轉化，提高營林生產的科技含量。

　　（四）鼓勵林業科技人員推廣應用林業新品種、新成果、新技術、新工藝，以各種形式創辦人工用材林試驗示范基地，各級林業主管部門要在項目、資金上給予大力支持，并提供必要的工作條件。

　　（五）鼓勵支持企事業單位和科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與人工用材林建設。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入免征營業稅，其凈收入的30%可歸個人所有。

　　（六）各級林業主管部門要加強對人工用材林建設的技術指導和政策服務，幫助經營者不斷提高人工用材林經營的水平和質量。

　　六、加大人工用材林資金扶持力度

　　（一）國家和省級財政安排的速生豐產林建設資金、林業項目貼息貸款以及其他政策性貸款，由省級林業主管部門根據規劃，重點用于扶持工業原料林基地建設。

　　（二）允許用材林經營者以通過合法途徑取得的林地使用權和林木所有權作抵押，向銀行貸款用于人工用材林建設。縣級以上林業主管部門要加強對所抵押的林地、林木，在權屬登記、林木采伐等方面的管理。

　　（三）新建或擴建以木竹為原料的加工項目的，應落實原料林基地建設資金，原料林基地建設要與項目同步進行。

　　七、規范人工用材林建設管理

　　（一）省級林業主管部門負責編制全省人工用材林建設的總體規劃和工業原料林基地的認定工作，指導、監督和檢查人工用材林建設，協調解決人工用材林建設中的重大問題。各市、縣（區）林業主管部門指導本轄區內的人工用材林建設。

　　（二）對新造人工用材林，在經營者取得合法林地使用權的前提下，林業主管部門應在造林當年驗收合格后出具造林驗收合格證書，作為林權所有者的臨時憑證和兌現人工用材林有關政策的憑證。

　　（三）各種經濟組織通過獨資、合資、合作、股份制等形式營造的人工用材林，須報經所在地林業主管部門檢查驗收，單獨建立營林檔案。

　　（四）各級人民政府應結合本地實際，制定相應的政策，鼓勵各種所有制經濟組織和外商參與人工用材林特別是工業原料林基地建設，維護林業生產經營者的合法權益。

　　八、加強對人工用材林建設工作的領導

　　組織實施植樹造林是《森林法》賦予各級人民政府的職責，大力發展人工用材林既符合國民經濟和社會發展的需要，也是減輕農民負擔、促進農民增收的重要手段。各級政府要以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，把發展人工用材林作為一項緊迫任務，擺上重要議事日程，層層落實領導任期造林綠化目標責任狀，積極動員、組織全社會力量參與造林綠化，確保我省森林資源持續增長，為實現生態省和林業現代化建設目標而努力奮斗！