電解鋁工業(yè)既是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)。近幾年來(lái)，由于受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，以及國(guó)際市場(chǎng)氧化鋁價(jià)格一度暴跌、電解鋁價(jià)格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)、盲目投資電解鋁項(xiàng)目。到2002年底，全國(guó)電解鋁生產(chǎn)能力546萬(wàn)噸，當(dāng)年產(chǎn)量435萬(wàn)噸，我國(guó)已成為世界最大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)和氧化鋁消耗國(guó)。目前，全國(guó)仍有不少在建電解鋁項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2003年底，全國(guó)電解鋁生產(chǎn)能力將超過(guò)700萬(wàn)噸。按目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年底電解鋁產(chǎn)能將超過(guò)900萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2005年全國(guó)電解鋁預(yù)計(jì)消費(fèi)量600萬(wàn)噸水平。屆時(shí)將出現(xiàn)總量嚴(yán)重過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資的勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　 一、 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理

　 根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國(guó)情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確我國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律按現(xiàn)行審批程序，報(bào)國(guó)家投資主管部門批準(zhǔn)。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與國(guó)有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強(qiáng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　 國(guó)家和地方政府有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目，國(guó)家投資主管部門不得批準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準(zhǔn)核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請(qǐng)，工商行政管理部門不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外商投資項(xiàng)目也按此規(guī)定辦理。同時(shí)，商務(wù)主管部門要加強(qiáng)氧化鋁進(jìn)口監(jiān)控。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。

　 二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，控制新建項(xiàng)目

　 為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的局面，從2004年1月1日開(kāi)始，將電解鋁出口退稅率由l 5％下調(diào)至8％，今后視情況再作進(jìn)一步調(diào)整。從嚴(yán)掌握進(jìn)口電解鋁生產(chǎn)設(shè)備適用的免稅政策，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不得出具《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。堅(jiān)決取消地方違反價(jià)格管理權(quán)限自行確定的優(yōu)惠電價(jià)等政策。

　 根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境治理，限定在2004年底前淘汰尚存的自焙槽生產(chǎn)能力。暫定在2005年底以前，除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目和環(huán)保改造項(xiàng)目外，原則上不再審批擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。

　 三、整頓開(kāi)采秩序，合理利用資源

　 為保護(hù)好有限的鋁土礦資源，要加強(qiáng)對(duì)鋁土礦開(kāi)采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理部門必須嚴(yán)格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴(yán)審批鋁土礦勘查許可證，嚴(yán)格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)鋁土礦采礦權(quán)，按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案配套建設(shè)礦山，依法開(kāi)采鋁土礦資源。任何未按國(guó)家規(guī)定審批和沒(méi)有落實(shí)合法鋁土礦來(lái)源的氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目，一律不得自行開(kāi)工建設(shè)。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購(gòu)無(wú)證開(kāi)采的鋁土礦，正在進(jìn)行收購(gòu)的必須立即停止。有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)使用國(guó)外鋁土礦資源。

　 四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)行為

　 環(huán)保總局要會(huì)同有關(guān)地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理后仍不合格的，予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。

　 國(guó)家投資主管部門要會(huì)同有關(guān)地方人民政府，對(duì)《國(guó)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕2 9號(hào)下發(fā)開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查；凡屬違規(guī)建設(shè)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于未按規(guī)定程序向有批準(zhǔn)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。電解鋁項(xiàng)目建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的，一律停止建設(shè)。依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)為電解鋁生產(chǎn)提供電力的小發(fā)電機(jī)組予以關(guān)閉。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)1 3.5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕6號(hào))精神，今后發(fā)電設(shè)備制造單位承接單機(jī)容量13.5萬(wàn)千瓦及以下發(fā)電機(jī)組訂單，必須由訂貨方提供符合國(guó)家建設(shè)程序?qū)徟捻?xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進(jìn)行處理。

發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)土資源部 商務(wù)部 人民銀行 環(huán)保總局 工商總局 (二ΟΟ三年十一月二十五日)