國經(jīng)貿(mào)廳資源[2001]398號(hào)


關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：

　　《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(大政辦發(fā)[2001]61號(hào))，對(duì)大連市開展清潔生產(chǎn)工作，促進(jìn)工業(yè)污染防治戰(zhàn)略由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了部署。實(shí)施方案提出的具體目標(biāo)、主要內(nèi)容和有關(guān)措施可供各地在推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作時(shí)借鑒。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)參閱。

二00一年七月十九日

　

大連市人民政府辦公廳文件

大政辦發(fā)[2001]61號(hào)

關(guān)于印發(fā)大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效益和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、其核心是從源頭抓起，預(yù)防為主，全過程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要予以高度重視，嚴(yán)格按照《大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)。

二00一年七月五日
　

大連市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案

　　為加快“藍(lán)天碧海”工程建設(shè)步伐，利用3年時(shí)間全面改善我市大氣和海域環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定開展清潔生產(chǎn)工作。為確保清潔生產(chǎn)工作的順利實(shí)施，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并舉、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)保護(hù)環(huán)境、減輕污染、節(jié)約資源、提高效益，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立大連市清潔生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

　　組　長：李永金 市長

　　副組長：劉長德 常務(wù)副市長

　　　　　　王承敏 常務(wù)副市長

　　成　員：張繼先 市經(jīng)委主任

　　　　　　邢良忠 市計(jì)委主任

　　　　　　曲曉飛 市科委主任

　　　　　　張宏安 市建委副主任

　　　　　　王忠彥 市環(huán)保局局長

　　　　　　譚積斌 市城建局局長

　　　　　　于長敏 市公用局局長

　　　　　　王輝生 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長

　　　　　　閻承琦 市財(cái)政局局長

　　　　　　丁永安 市國稅局局長

　　　　　　劉憲茹 市地稅局黨組書記

　　　　　　孫松璞 大連海關(guān)關(guān)長

　　　　　　李淑英 中國人民銀行大連市中心支行行長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市經(jīng)委，聯(lián)系電話：3635104)，畢世廣為主任，梁宏君、勇長亮、韓廣、魯若愚為副主任，工作人員從成員單位和重點(diǎn)企業(yè)抽調(diào)。

　　三、具體目標(biāo)

　　(一)建立一支由企業(yè)經(jīng)營者、專家與專業(yè)技術(shù)人員等組成的推行清潔生產(chǎn)隊(duì)伍。

　　(二)培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

　　(三)推出一批原污染嚴(yán)重、現(xiàn)治理效果明顯的實(shí)施清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)示范企業(yè)。

　　(四)研究、開發(fā)和推廣一批成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)成果。

　　(五)制定實(shí)施一系列有關(guān)清潔生產(chǎn)的地方性政策與法規(guī)。

　　(六)逐步建立起促進(jìn)企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效機(jī)制。

　　(七)企業(yè)清潔生產(chǎn)的效果達(dá)到或超過國內(nèi)同行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的水平。

　　(八)實(shí)現(xiàn)大連市政府制定的環(huán)保工作總目標(biāo)：大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，自然降塵控制在15噸/（平方公里.月)以下；近海海域、大連灣、南部沿海和大窯灣海域環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家一類海水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)選擇具備如下條件的典型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)試

　　1．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保，能接受并全力支持清潔生產(chǎn)；

　　2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，產(chǎn)品穩(wěn)定；

　　3．實(shí)施清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)多、潛力大、收效快；

　　4．企業(yè)員工環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)健全。

　　首選的試點(diǎn)企業(yè)是：大連石化公司、大化集團(tuán)、大鋼集團(tuán)、大連造船廠、大連新船重工有限責(zé)任公司、大連華潤啤酒集團(tuán)、大連盛道集團(tuán)、大連錦達(dá)集團(tuán)、大連冰山集團(tuán)、大連大顯集團(tuán)、大連水泥廠、大連固特異輪胎有限公司、大連海洋藥業(yè)股份公司、大連華農(nóng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國人民解放軍第4810工廠、大連機(jī)車廠、大連特殊鋼總公司、大連三洋制冷有限公司、大連三洋冷鏈有限公司、大連柴油機(jī)廠鑄造分廠、大連大富塑料彩印有限公司等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。

　　(二)重點(diǎn)對(duì)污染重、急需治理的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。我市化工、建材、冶金等行業(yè)的企業(yè)所排放的污染物占全市的80％以上，是開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，要削減一般廢水30-40％，削減廢水中COD30％左右。

　　(三)借企業(yè)搬遷改造之際實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)已列入搬遷計(jì)劃的企業(yè)，在2002年前完成全部搬遷工作，并鼓勵(lì)新搬遷的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品和無污染產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　(四)培植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)的典型，帶動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。在典型企業(yè)的示范帶動(dòng)下，至2003年全市20％以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)；至2005年60％以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　(五)針對(duì)不同對(duì)象，采取多種形式開展相關(guān)的教育培訓(xùn)。舉辦各種類型研討班與培訓(xùn)班，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加清潔生產(chǎn)高級(jí)研討班，研討推行清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；組織企業(yè)經(jīng)理(廠長)及其他主管參加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)研討班，提高其對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，交流推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，研討推行清潔生產(chǎn)所需要的政策及技術(shù)支持、提出意見和建議；組織環(huán)保干部及環(huán)保人員參加環(huán)保人員研討班，討論清潔生產(chǎn)與末端治理的區(qū)別，研討有利于推行清潔生產(chǎn)的環(huán)保政策、辦法及制度，將推行清潔生產(chǎn)放在環(huán)保工作的優(yōu)先地位；組織具有從事清潔生產(chǎn)審核能力的專門技術(shù)人員參加的清潔生產(chǎn)審核人員培訓(xùn)班，并給培訓(xùn)成績合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。

　　五、主要措施

　　(一)支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

　　對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，市經(jīng)委、計(jì)委、科委、外經(jīng)貿(mào)委等部門要予以支持。對(duì)實(shí)行污染物排放總量控制的企業(yè)，應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標(biāo)，可按轉(zhuǎn)用于企業(yè)的其他擴(kuò)大再生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　要對(duì)節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)具有指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，市經(jīng)委、科委、環(huán)保局、公用局等部門要優(yōu)先列為全市及行業(yè)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目予以實(shí)施與推廣。

　　(二)給予信貸與資金支持

　　要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、治理效果顯著的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予信貸支持，對(duì)列入國家經(jīng)貿(mào)委清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的給予貸款貼息支持；市經(jīng)委、環(huán)保局等部門要幫助符合條件的企業(yè)爭取世行貸款等外資的支持，環(huán)保部門在排污收費(fèi)中的污染治理費(fèi)中要安排不低于10％的資金作為試點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

　　對(duì)清潔生產(chǎn)中的資源綜合利用、節(jié)能降耗等項(xiàng)目和利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，經(jīng)市綜合利用認(rèn)定委員會(huì)認(rèn)定后，稅務(wù)部門予以辦理減免稅；實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入可按國家有關(guān)規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠；對(duì)技改項(xiàng)目中國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，可以享受國家有關(guān)進(jìn)口稅減免優(yōu)惠政策。

　　(四)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)

　　組建大連市清潔生產(chǎn)中心(設(shè)在大連市環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院)，作為大連市實(shí)施清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其具體職責(zé)是：為制定大連市清潔生產(chǎn)地方法規(guī)提供決策依據(jù)；開展清潔生產(chǎn)宣傳教育，為企業(yè)培訓(xùn)員工；提供清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，組織有關(guān)專家對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，為清潔生產(chǎn)辦公室認(rèn)證清潔生產(chǎn)企業(yè)提供依據(jù)；為清潔生產(chǎn)建立專家?guī)旌托畔�庫，為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)；進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)與方法的研究和推廣。

　　(五)開展清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)

　　全市清潔生產(chǎn)審核技術(shù)審核工作由市清潔生產(chǎn)中心具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位要積極參與和配合。具體措施如下：

　　1．對(duì)不同企業(yè)分別提出不同要求，以達(dá)到不同目的。

　　(1)對(duì)老企業(yè)要通過清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)全過程控制，使企業(yè)通過加強(qiáng)管理和提高素質(zhì)，將廢物的產(chǎn)出量控制在最低水平，同時(shí)提高效益；

　　(2)凡列入限期治理的企業(yè)，應(yīng)在確定末端治理方案之前進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少末端處理難度，降低污染治理裝置的運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

　　(3)在企業(yè)新建工程、技術(shù)改造、設(shè)備更新、新產(chǎn)品開發(fā)等過程中，通過清潔生產(chǎn)審核，提出最優(yōu)方案，從原材料、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、污染物等諸方面進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到預(yù)防污染的目的。

　　2．將清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中。項(xiàng)目建議書階段，要對(duì)工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評(píng)；項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)針對(duì)原材料選用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面的方案進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，最大限度地減小技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　3．將清潔生產(chǎn)審核納入排污許可證的發(fā)放程序。在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排污企業(yè)和進(jìn)行總量控制的企業(yè)必須要有清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告和實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報(bào)告，否則不發(fā)給排污許可證。已獲排污許可證的企業(yè)，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核，否則吊銷企業(yè)排污許可證。

　　4．經(jīng)財(cái)政部門會(huì)審后，污染治理專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。污染治理專項(xiàng)資金在50萬元以上的企業(yè)必須開展清潔生產(chǎn)審核。

　　(六)加大對(duì)清潔生產(chǎn)的宣傳教有力度

　　1．宣傳教育的主要對(duì)象：政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的管理者、技術(shù)人員和工人，環(huán)保執(zhí)法人員。

　　2．宣傳教育的方法：通過報(bào)紙、廣播、電視等各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳教育；采取召開會(huì)議、下發(fā)文件、舉辦不同層次的培訓(xùn)班等方法對(duì)政府及各職能部門企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及工人進(jìn)行宣傳教育。

　　3．宣傳教育的目標(biāo)：提高政府及企業(yè)管理人員推行請(qǐng)潔生產(chǎn)的自覺性和管理水平；提高企業(yè)技術(shù)人員和工人實(shí)施請(qǐng)潔生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性和積極性；增強(qiáng)公眾推行清潔生產(chǎn)的意識(shí)，爭取公眾對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的支持。

　　4．教育的主要內(nèi)容：清潔生產(chǎn)的概念；清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；清潔生產(chǎn)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義；清潔生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；清潔生產(chǎn)與生產(chǎn)崗位工人以及公眾健康的關(guān)系；成功的清潔生產(chǎn)事例等。同時(shí)抨擊資源浪費(fèi)、污染和危害環(huán)境等丑惡現(xiàn)象，形成有利于推動(dòng)清潔生產(chǎn)的社會(huì)的氛圍。

　　(七)廣泛開展國際交流與合作

　　清潔生產(chǎn)辦公室、清潔生產(chǎn)中心將組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)開展國際間技術(shù)、經(jīng)貿(mào)及項(xiàng)目的交流與合作。

　　(八)建立清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　對(duì)積極推行請(qǐng)潔生產(chǎn)、實(shí)施技改項(xiàng)目、治理效果明顯的企業(yè)，要樹立為典型，充分發(fā)揮其模范作用。對(duì)在實(shí)施清潔生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，經(jīng)市清潔生產(chǎn)辦公室審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。