去年5月，市農委、市商委、市公安局、市環保局、市衛生局、市工商局聯合發出《關于對郊區中小型生豬飼養場、點進行專項治理的通知》(滬農委（2000）第69號)以來，本市開展了外來流動人員養豬專項治理工作。由于禁止飼喂餐廚垃圾（指餐飲業、企事業單位等產生的食品廢物），餐廚垃圾的出路和對環境的影響問題日益突出，引起了社會關注。
為有效解決餐廚垃圾出路問題，按照市政府的要求，現提出加強本市餐廚垃圾處置和管理工作的實施意見如下：
一、指導思想
認真貫徹“以人為本、標本兼治”的方針，完善“政府引導、市區聯手、市場運作、社會參與”的綜合管理體制，依靠科技進步，不斷提高餐廚垃圾處置能力和管理水平，力爭走出一條符合本市實際的城市垃圾處置減量化、資源化、無害化、市場化的新路，并使之成為具有上海城市綜合管理能力的優勢之一。
二、實施原則
1、加強宣傳，源頭減量。廣泛宣傳，倡導文明餐飲，提倡節儉之風。將文明餐飲納入城市精神文明建設的重要內容，形成社會氛圍；通過各種途徑，減少餐廚垃圾產生和排放量。
2、明確責任，加強監管。明確“誰產生、誰負責”的處置原則，餐廚垃圾產生單位承擔處置責任；產生單位可以自行處置，也可以委托處置；鼓勵社會企業參與收集、運輸、處置和資源化利用；編制餐廚垃圾處置規劃并組織實施，依法加強對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置和資源化利用的全過程監管。
3、多元處置，資源利用。優化垃圾處置規劃布局，建立以大型處置設施為主，相對集中中型處置設施和小型分散就地處置為輔的處置系統，積極探索多元處置和資源化利用，鼓勵采用先進技術，通過堆肥、焚燒和生化處理等多種技術處置餐廚垃圾。
4、市場運作，有償服務。建立市場化運作機制，引導社會企業參與投資、經營餐廚垃圾的收運和處置。收運處置單位接受餐廚垃圾產生單位委托，實行有償服務。
三、工作目標
1、2001年，進行試點。與城市固體廢物處置專業規劃相銜接，初步形成具有本市特點的餐廚垃圾處置和管理工作的框架體系，并積極開展試點，實施過渡階段的管理。
2、2002年，全面推行。逐步建立餐廚垃圾處置的市場化運作機制。鼓勵多元投資、企業經營，“誰投資、誰得益”，加快大型綜合處理和中型相對集中設施建設。
3、2003年，完成處置�；拘纬刹蛷N垃圾有序管理和有效處置的系統。處置技術不斷完善，餐廚垃圾管理有序、高效，餐廚垃圾資源化利用取得顯著成績。
四、主要措施
1、強化源頭減量
加強文明餐飲的宣傳教育，促使餐飲單位采取相應措施，鼓勵適量點菜和餐后打包；開展厲行節約、杜絕浪費的宣傳，推動學校、機關、企事業單位食堂等減少食品廢物產生量；鼓勵產生單位采取脫水等措施，從源頭上減少食品廢物排放量。
2、建立收運系統
培育市場機制，實行有償服務，建立以區為主的社會化收運系統。先行試點，逐步推開。
3、探索多元處置
有條件的餐廚垃圾產生單位可以采用生化處理機自行處置，就地消納，達標排放；統籌規劃，合理布局，比選技術，建設若干座加工利用工廠，實現餐廚垃圾資源利用；已經批準立項的生活垃圾綜合處理項目，可調整或增設餐廚垃圾處理生產線；擬建的生活垃圾綜合處理項目，采用先進技術，設置處置餐廚垃圾的功能；面向社會廣泛征集餐廚垃圾處置技術，探索多種工藝、多條出路處理餐廚垃圾的可能性。
4、加強監督管理
市容環衛管理部門和城市綜合執法隊伍加強對餐廚垃圾產生源的監管，杜絕隨意處置，促使餐廚垃圾納入有序處置軌道；加強餐廚垃圾收集、運輸、處置的全過程監管，防止“二次污染”。
5、落實過渡措施
在社會化收運系統建立和完善前，各區市容環衛部門依據有償服務原則，積極組織收運處置。在大、中型集中處置項目建成以前，利用現有的和各種可能利用的處理方式，解決好過渡階段的處置問題�？梢栽诂F有的填埋場（堆放場）建造簡易的專用設施，同時探索利用水泥窯爐、禽畜糞便處理廠和其它處理方法處置部分餐廚垃圾的可能性。
6、認真組織試點
通過試點，論證處理技術的可行性，確定收運、處置的技術路線，測算經濟成本，探索市場運作機制，為進一步推廣做準備。選擇盧灣和徐匯兩個區，開展收運、處置市場運作機制和收費標準及管理辦法實施的試點。選擇復旦大學、上海大廈、錦江飯店、南新雅大酒店、滬紡大廈、和平飯店、上海卷煙廠和陸家嘴美食城等8家單位進行小型生化處理機試點。選擇盧灣區開平路碼頭（20噸／日）和徐匯區龍水路碼頭（25噸／日）進行中型泔腳利用廠試點。選址寶山區，通過市場化方式建設一座500噸／日的生活垃圾綜合處理廠，進行生活垃圾綜合處理試點。
7、建立評價體系
建立處置技術和市場運作管理績效評價體系。由專家評估組織和社會中介機構參與對各種處理技術可行性、市場組織的公平性、政府監督管理的有效性以及處置運作成本的經濟性進行獨立的評價，并提出評價意見。