為了更加有效地推進城市（含建制鎮，下同）污水處理產業化工作，落實省政府關于推行城市污水處理產業化的政策規定，結合我省開展城市污水處理產業化工作中的具體情況，按照“完善規劃、管網先行、雨污分流、提前收費”的原則，提出以下補充意見：

　　一、關于公開招標選擇投資運營企業

　　全省各城市污水處理廠按照公開、公平、公正的原則，向社會招標選擇投資運營企業。招標工作由當地政府或其授權的法人委托有相關資質的招標代理機構進行。

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　　1．發布招標公告。招標公告應在省計委指定的報刊、信息網或媒體上發布。

　　2．編制招標文件，確定評標辦法。招標代理機構編制、提供招標文件，并確定評標辦法。評標辦法應根據投標書的內容按分項權重比例（重點是運營費用和總投資）綜合計分。

　　3．投標企業資格預審。投標單位必須具有法人資格，可以獨家投標，也可以由兩家以上單位組成聯合體投標。投標單位的技術支持單位必須取得市政行業（排水工程）設計資質證書。招標代理機構組織有關專家對投標申請單位進行資格預審，經預審合格后，由招標人發出投標邀請書，確定投標單位。

　　4．投標。投標單位應依據項目立項批復文件，填報投標書。投標書必須有以下主要內容：

　�。�1）運營費用報價一覽表；

　　（2）處理工藝及主要設備選型；

　�。�3）經濟指標分析（含總概算表、實物工程量表、技術經濟指標及評價）；

　　（4）資格證明文件（包括相應工程經驗）；

　�。�5）融資方案、工程實施計劃、主要施工措施概述、主要運行管理措施等。

??5．評標。招標人組織評標委員會，按評標辦法評標，確定中標者。

??（二）當地政府在招標時要明確的招標條件

??1．新建污水處理廠招標

??（1）項目建議書批復等前期工作情況。

??（2）項目投資方式，投資運營年限。對新建項目的經營年限可放寬到30年。

??（3）城市污水處理規模，分階段污水收集處理量。

??（4）城市污水處理廠進水水質具體指標，出水水質具體指標，出水排放監控要求。

??（5）污泥處理辦法及外運地點和收費標準。

??（6）自來水價、電價。

??（7）用地方式，廠址，廠區地質條件。

??（8）對投資企業的要求，包括資信證明，相關業績等。

??（9）投資企業在經營期滿后必須確保完整移交，污水處理廠運轉正常。

??（10）政府和投資企業承擔的責任和義務。

??2．已建成的污水處理廠招標

??（1）污水處理廠運行基本情況，水量、水質等。

??（2）招標單位提供的經營條件、經營年限。

??（3）污水處理運營企業的資格條件。

??（4）其他。

??二、關于項目審批程序

??（一）城市政府及其有關部門申報新建城市污水處理項目建議書時必須提出產業化運作的工作計劃，污水處理廠和配套污水管網工程實行一并審批。申報項目建議書前必須委托有相應資質的咨詢、設計單位編制預可行性研究報告，作為項目建議書的附件一并報批。預可行性研究報告中應包括廠址、分階段建設規模、進水和出水的水質指標等涉及公開招標需要明確的條件。批復的項目建議書作為污水處理廠向社會招標選擇投資運營企業的主要依據。

??（二）污水處理廠通過公開招標確定投資運營企業后，由中標企業編報可行性研究報告、初步設計，一并報批。污水處理廠的可行性研究報告、初步設計審批，重點放在涉及公眾安全利益方面。在符合國家現行有關規定的條件下，工藝選擇、平面布置、建筑面積等工程技術方案以及投資和經濟評價，由投資者自行決策并承擔責任和風險。

??配套污水管網工程的可行性研究和初步設計各環節由當地政府負責編制，與污水處理廠同步進行，一并報批。

??（三）為支持各地加快污水處理項目的前期工作，項目立項后，省計委從定額補助產業化項目配套污水管網工程建設的省級預算內基建投資中，適當安排部分前期經費，用于補助建設單位開展產業化招商準備工作和配套污水管網工程前期工作。污水處理廠可行性研究報告、設計文件、圖紙編制所需的經費，由投資企業承擔，不得在省里補助的前期經費中開支。

??三、關于加快城市污水管網建設

??（一）各地要按照管網先行、雨污分流的原則盡快制定完善污水管網建設規劃。已經制定規劃的，要根據污水處理產業化的要求進一步修訂完善。污水管網建設規劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規模，提出分階段污水量收集處理目標和污水管網的分年建設計劃，原則上污水管網的建設要確保污水處理廠的處理能力在3年內達到設計規模。

??（二）已納入“十五”污水處理建設規劃的市、縣必須在2002年底前動工建設城市污水管網。

??（三）未建成污水處理廠的城市要加強對城市污水水質情況的調查、監測，確定城市污水水質指標。

??（四）多渠道籌集污水管網建設資金

??1．城市污水管網可以引入多元化投資，但其建設和經營必須國有控股。

??2．各級人民政府應當把城市污水管網建設納入當地經濟和社會發展計劃，并對城市污水管網建設給予必要的資金補助或貸款貼息。

??3．污水處理費允許提前開征，專款專用于污水管網建設和污水處理項目前期工作，但必須在開征后3年內建成污水處理廠。各級政府在合理控制債務風險的基礎上可用污水處理費收費權抵押貸款，籌措污水管網建設資金。

??4．各城市可根據當地城市污水水質狀況和污水處理廠的處理能力，適當取消化糞池或其他處理工藝的生活污水處理設施的建設，改分散處理為集中處理，其節省的建設資金可提取80%用于城市污水管網建設，具體辦法由當地政府制定。

??四、關于加強污水處理收費管理

??（一）城市污水處理費必須進入財政專戶，專款專用并接受審計監督。實行政府定價、財政監管，收費標準按規定的程序審批，不與污水處理廠投資運營企業的招投標掛鉤。

??（二）實行產業化運行的城市污水處理廠的運營費用根據合同約定的標準，由當地財政的污水處理費專戶定期支付，專戶收入不足支付的，由同級政府籌集資金解決。各地要逐步提高污水處理費標準，以滿足城市污水處理廠運營費用的支付。

??（三）企業污水排入城市排水管網及污水集中處理設施，其污水無論是否經過處理和是否達到國家規定的排放標準，均應繳納污水處理費。其中，經城市建設主管部門和環保部門共同核定，達到國家《污水綜合排放標準》規定的一級或二級標準的，污水處理費按規定標準的50%計征；達到三級標準的，按規定標準征收污水處理費；超過三級排放的，按規定繳納超標排污費和污水處理費。按50%標準計征污水處理費的排污企業，必須安裝污染源自動監控系統或者實施污染物排放濃度在線監測。

??（四）對城市污水處理廠能夠接納處理的超過三級排放的企業污水，經城市建設主管部門會同環保部門同意，可直接排入城市污水管網，只征收污水處理費，收費標準根據排放的水質情況適當加收。具體標準由當地物價部門會同城建、環保部門核定。

??五、關于污水處理廠用電價格

??城市污水處理廠用電價格按大工業用電價格執行，在峰谷時段不上浮，低谷時段按基價下浮60％。

??六、關于實行產業化的污水處理廠的稅收

??城市污水處理廠實行產業化改革后，為減輕城市污水處理費的征收壓力，保證污水處理廠的合理回報，根據現行法規，暫不征收污水處理廠的營業稅、增值稅；對于已建成的污水處理廠仍按照國家規定的財政撥款單位免征所得稅，新建的污水處理廠，自正式營業之日起，可減征或免征一年所得稅。

??七、關于加強排污監控

??已建成污水處理廠的城市要嚴格按有關標準加強污水排放的環保監測、控制。城市污水處理廠以及向城市污水處理廠排放污水的主要工業污染企業，必須限期安裝主要污染物在線監測儀器，每季度向當地環保部門和城市建設部門報告一次污染源監測結果。環保部門要會同城市建設主管部門加強監督監測，并定期向社會公布，確保污水達標排放。

??環保部門要對未建污水處理廠的市、縣污水排放情況定期監測并向社會公布，以促進和加快全省污水處理廠建設。