第一條為規(guī)范對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為的查處，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)實施違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，應(yīng)當依照環(huán)境保護法律法規(guī)及本規(guī)定。

　　沒有法定依據(jù)或不依照規(guī)定程序而實施的行政處罰、行政命令無效。

　　第三條實施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合，遵循公平、公正、公開的原則，依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，實行集體研究制度和調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離制度。

　　第四條縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰。

　　環(huán)境保護主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的具有管理公共事務(wù)的組織實施行政處罰。

　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護主管部門名義實施行政處罰、下達行政命令。委托處罰的環(huán)境保護主管部門對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　委托處罰的環(huán)境保護主管部門法制機構(gòu)應(yīng)當加強對受委托組織實施行政處罰行為的監(jiān)督，定期考核。對嚴重違反執(zhí)法程序，管理混亂的受委托組織，可提請環(huán)境保護主管部門責(zé)令對其進行限期整改，限期整改不合格的，撤銷委托。

　　第五條 環(huán)境保護主管部門及受委托組織工作人員進行職務(wù)現(xiàn)場檢查、核查時應(yīng)當兩人以上（可以是省、市、縣不同環(huán)境保護主管部門的合法執(zhí)法人員），向當事人出示有效執(zhí)法證件，并制作檢查或勘驗筆錄，發(fā)現(xiàn)可能存在環(huán)境違法行為，且違法行為依法可以給予行政處罰或需要下達行政命令時，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為之日起七日內(nèi)立案。

　　省環(huán)境保護廳各內(nèi)設(shè)機構(gòu)在完成環(huán)境違法案件立案手續(xù)后，統(tǒng)一由法制機構(gòu)交由各委托組織查處。受委托組織應(yīng)當在結(jié)案后十日內(nèi)將查處結(jié)果抄送立案處室。市、縣環(huán)境保護主管部門可參照執(zhí)行。

　　第六條 環(huán)境保護主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或受委托組織對環(huán)境保護違法案件立案應(yīng)當填寫立案登記審批表，履行審批手續(xù)。

　　對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在七個工作日內(nèi)決定是否立案，補辦立案手續(xù)。

　　第七條省、市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門環(huán)境違法案件管轄分級原則按照以下規(guī)定：

　　（一）跨行政區(qū)域環(huán)境違法案件原則由其共同的上級環(huán)境保護主管部門管轄。

　　（二）違反環(huán)境保護行政命令的案件原則由作出行政命令的環(huán)境保護主管部門管轄。

　　（三）違反環(huán)評、“三同時”的環(huán)境案件原則由具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門管轄。

　　其他類環(huán)境保護違法案件，原則由基層環(huán)境保護主管部門立案查處。但上級環(huán)境保護部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，確定立案查處時，應(yīng)當在立案后告知下級環(huán)境保護部門，就同一環(huán)境違法行為，下級環(huán)境保護部門不得在上級環(huán)境保護主管部門告知后重復(fù)立案。就同一環(huán)境違法行為，在上級環(huán)境保護主管部門告知前已經(jīng)立案，但未作出處理決定的，應(yīng)當在二日內(nèi)將案件材料移送上級環(huán)境保護主管部門，由上級環(huán)境保護主管部門決定案件管轄；已經(jīng)立案，并已作出處理決定的，下級環(huán)境保護主管應(yīng)當在二日內(nèi)將案件材料報上級環(huán)境保護主管部門備案審查。

　　第八條各級環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件中負責(zé)監(jiān)測工作。

　　各級環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)污染源有超標排放污染物的，應(yīng)當自監(jiān)測數(shù)據(jù)出來后五日內(nèi)完成監(jiān)測報告編制，將副本在二日內(nèi)移送到同級受委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，并在法制部門備案。受委托環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在五日內(nèi)辦理完立案手續(xù)。

　　第九條對群眾投訴、來信來訪案件，按照信訪規(guī)定辦理。直接辦理單位在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)存在可能給予行政處罰或需要下達行政命令的環(huán)境違法行為的，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)問題之日起七日內(nèi)立案。

　　在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的案件，信訪案件辦理單位應(yīng)當及時向當事人如實說明，征得同意后，按照有關(guān)要求和時限將案件移送給有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　第十條 經(jīng)立案審查，屬于環(huán)境保護主管部門管轄，但不屬于本機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護主管部門。受移送的環(huán)境保護主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　屬于其他有關(guān)部門管轄范圍的，應(yīng)當移送其他有關(guān)部門。

　　第十一條 下級環(huán)境保護主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。

　　上一級環(huán)境保護主管部門認為下級環(huán)境保護主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護主管部門管轄的案件指定管轄。

　　上級環(huán)境保護主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級環(huán)境保護主管部門實施行政處罰。

　　第十二條對按照第九條、第十條、第十一條規(guī)定需要移送的案件（包括指定管轄的案件、交由的案件），移送的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當向受移送的環(huán)境保護主管部門發(fā)送移送函，并將相關(guān)材料副本、回執(zhí)單一并移送。受移送的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當填寫受移送回執(zhí)，并交給移送的環(huán)境保護主管部門。案件移送由案件調(diào)查單位負責(zé)，報法制機構(gòu)備案。

　　上級環(huán)境保護主管部門交由下級環(huán)境保護主管部門的案件與指定管轄的案件，下級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在結(jié)案后十日內(nèi)向上級環(huán)境保護主管部門法制機構(gòu)備案。

　　第十三條環(huán)境保護主管部門及其委托組織對已立案的環(huán)境違法案件，應(yīng)當指定專人負責(zé)案件調(diào)查取證。

　　需要委托其他環(huán)境保護主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當出具書面委托調(diào)查函。受委托的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當及時將無法協(xié)助的原因函告委托機關(guān)。

　　第十四條有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

　　（一）違法事實清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；

　　（二）違法事實不成立的；

　　（三）作為當事人的自然人死亡的；

　　（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；

　　（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機關(guān)管轄的；

　　（六）法律追溯期限已超過的；

　　（七）其他依法應(yīng)當終結(jié)調(diào)查的情形。

　　第十五條調(diào)查取證人員在終結(jié)調(diào)查取證后，應(yīng)當起草案件調(diào)查報告，提出已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見，按照查處分離的原則送案件審查部門審查。

　　初步處理意見應(yīng)當按照以下情況作出：

　　（一）對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，事實清楚，但違法情節(jié)輕微或當事人的自然人死亡、法人或其他組織終止，依法不需要給予行政處罰或下達行政命令的案件，提出撤銷立案申請意見；

　　（二）對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，事實清楚，依法需要給予行政處罰或下達行政命令的案件，調(diào)查取證人員應(yīng)當依法提出行政處罰或下達行政命令意見；

　　（三）對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的案件，調(diào)查取證人員應(yīng)當提出依法移送意見，并發(fā)送移送函。

　　調(diào)查取證人員對其負責(zé)的案件必須要有一個調(diào)查取證結(jié)論性意見。

　　第十六條環(huán)境違法行政處罰案件，分為一般行政處罰案件和重大行政處罰案件。省環(huán)境保護廳的重大行政處罰案件為：

　　（一）罰款額度在二十萬元以上（含一個單位多個違法行為合計數(shù)額超過二十萬元）的；

　　（二）在全省范圍內(nèi)有重大影響的，或案情復(fù)雜的；

　　（三）責(zé)令大型國有或國有控股企業(yè)停產(chǎn)、限期治理，提請省人民政府予以停業(yè)、關(guān)閉的。

　　設(shè)區(qū)的市、縣環(huán)保部門可根據(jù)實際情況劃定本行政區(qū)域內(nèi)重大行政處罰案件。

　　第十七條 一般行政處罰案件在受委托組織調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查報告及處罰事先告知（聽證通知）書，附一般行政處罰案件審批表，由負責(zé)人簽字后，送法制機構(gòu)進行形式審查，并由受委托組織報其主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)審簽。

　　重大行政處罰案件在案件調(diào)查終結(jié)后，受委托組織應(yīng)當將案件相關(guān)資料全部移送法制機構(gòu)，由法制機構(gòu)全面審核、必要補證，提出行政處罰、行政命令意見，附重大行政處罰案件審批表，報主管法制的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)審議，審議后報廳（局）長審簽。

　　第十八條 受委托組織應(yīng)當成立環(huán)境案件審查小組負責(zé)委托權(quán)限范圍內(nèi)的環(huán)境案件審查。組長由受委托組織的法人擔(dān)任，副組長及成員根據(jù)各單位的實際情況自行決定。

　　適用一般處罰程序的行政處罰案件，委托組織應(yīng)當經(jīng)過集體研究決定，未通過案件審查小組集體討論的，委托組織負責(zé)人不得在行政處罰決定書（或告知書）審批表中簽字。

　　第十九條經(jīng)環(huán)境案件審查，需單獨作出行政命令的環(huán)境案件，由案件承辦人起草行政命令決定書，經(jīng)承辦單位負責(zé)人、法制部門審核后報案件調(diào)查單位主管廳、局領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第二十條案件調(diào)查取證人員應(yīng)當根據(jù)案件審查結(jié)論及時制作相應(yīng)的法律文書。

　　制作行政處罰決定書時，當行政處罰決定書與告知書不一致時，承辦人員應(yīng)當說明理由，并重新附行政處罰審批表。

　　第二十一條環(huán)境保護行政處罰案件應(yīng)當自立案之日起三個月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達等時間不計入期限，但依法應(yīng)當履行告知程序。

　　第二十二條適用《環(huán)境保護行政處罰辦法》簡易程序規(guī)定，可以當場作出行政處罰決定的，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有環(huán)境保護主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人。

　　第二十三條各級環(huán)境保護主管部門及其受委托組織應(yīng)當使用統(tǒng)一法律文書，統(tǒng)一編文號，統(tǒng)一用印。省環(huán)境保護主管部門及各受委托組織的行政處罰、行政命令統(tǒng)一加蓋陜西省環(huán)境廳行政處罰專用章。市、縣環(huán)境保護主管部門可參照執(zhí)行。

　　第二十四條 對當事人作出行政處罰、行政命令決定后，存在以下情形的，受委托組織應(yīng)當報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后連同案件材料副本移送有關(guān)部門：

　　（一）須追究責(zé)任人黨紀政紀責(zé)任的，向紀檢監(jiān)察部門移送；

　　（二）涉嫌犯罪，需追究刑事責(zé)任的，向司法機關(guān)移送；

　　（三）需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)當向有關(guān)部門書面通報。

　　第二十五條嚴格執(zhí)行罰款與收繳相分離，罰款統(tǒng)一繳到財政專戶。

　　當事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由各受委托組織以環(huán)境保護主管部門的名義申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十六條環(huán)境保護案件有下列情形之一的應(yīng)當終結(jié)：

　　（一）立案被依法撤銷的；

　　（二）案件被依法移送并收到受移送回執(zhí)的；

　　（三）行政處罰執(zhí)行完畢的；

　　（四）已單獨下達行政命令決定的；

　　（五）不予行政處罰等無須執(zhí)行的；

　　（六）行政處罰決定被依法撤銷的；

　　（七）環(huán)境保護主管部門認為可以結(jié)案的其他情形。

　　第二十七條結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當由案件調(diào)查組織負責(zé)按照下列要求將案件材料立卷歸檔：

　　（一）一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

　　（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；

　　（三）書寫文書用簽字筆、鋼筆或者打印；

　　（四）案卷裝訂應(yīng)當規(guī)范有序，符合文檔要求。

　　行政處罰案卷的要求按照省法制辦案卷評查標準執(zhí)行。

　　其他環(huán)境保護案件的結(jié)案參照行政處罰案件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條除涉及國家機密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政處罰、行政命令決定應(yīng)當向社會公開。

　　第二十九條上級環(huán)境保護主管部門負責(zé)對下級環(huán)境保護主管部門的行政處罰工作情況進行監(jiān)督檢查。委托機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當加強對受委托組織的監(jiān)督檢查。

　　下級環(huán)境保護主管部門對上級環(huán)境保護主管部門督辦、移送的處罰案件，應(yīng)當在結(jié)案后十日內(nèi)向上一級環(huán)境保護主管部門備案。

　　第三十條環(huán)境保護主管部門通過接受當事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)行政處罰、行政命令決定違法或者顯失公正的，應(yīng)當及時糾正;法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)委托組織，上級環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護主管部門存在問題的，應(yīng)當督促其及時改正。

　　第三十一條本程序未規(guī)定事項，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境保護行政處罰辦法》執(zhí)行。

　　第三十二條本程序自2011年3月1日起實施。