在“世界水日”到來之際，有關(guān)專家呼吁——實現(xiàn)水共享，上下游需共擔(dān)環(huán)保成本
3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水———共享的水、共享的機(jī)遇”；我國宣傳主題為：“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”。
“要共享水，共享機(jī)遇，首先應(yīng)是合格的水。隨著水污染情況的惡化，上下游為水資源發(fā)生的糾紛比比皆是。我國大江大河的上游都在西部地區(qū)，但西部地區(qū)又是相對貧困的地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求與環(huán)保，尤其是水資源保護(hù)之間形成了巨大的矛盾。如何解決這個矛盾？我國應(yīng)在政府主導(dǎo)、企業(yè)和個人等利益相關(guān)方的多方參與下，逐步完善市場運行機(jī)制，也就是讓流域的上、下游共同承擔(dān)環(huán)保成本，進(jìn)行生態(tài)補償。”北京大學(xué)教授、山水自然保護(hù)中心主任呂植今日在接受本報記者專訪時說。
據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的“2008年全國環(huán)境質(zhì)量狀況”：長江、黃河和珠江等7大水系中，一類到三類水質(zhì)斷面比例為55％％，但完全喪失水功能的劣五類水比例為21％％；湖泊富營養(yǎng)化突出；飲用水源地取水仍有23.6％％超過三類標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)標(biāo)。
近年來，太湖藍(lán)藻等威脅飲用水安全事件頻發(fā)，河流下游地區(qū)對來水質(zhì)量憂心忡忡，而上游地區(qū)對水資源保護(hù)成本問題叫苦不迭。貴州省環(huán)保局副局長瞿麗雅說：“為了涵養(yǎng)水源、保護(hù)水源地水質(zhì)，貴州在污染治理、生態(tài)保護(hù)上付出了巨大努力。干凈的水惠及整個流域，可無論是保護(hù)成本還是失去發(fā)展機(jī)會的損失，卻只由貴州來承擔(dān)，這既不公平，也不符合水源地持久保護(hù)的需要。”
陜西省政協(xié)副主席李冬玉說，水資源分布不均衡使得長距離甚至跨流域調(diào)水已成必然，但隨之而來的是輸出區(qū)面臨的發(fā)展壓力和保護(hù)壓力越來越大。他以南水北調(diào)工程中線水源涵養(yǎng)區(qū)陜南為例，2000年以來，當(dāng)?shù)亓值馗采w率提高近5個百分點，年均輸出二類以上優(yōu)質(zhì)淡水251億立方米，但同期人均財政收入?yún)s急劇下降，從占全省人均財政收入的1/3降到1/10。
為喝到干凈的水，生態(tài)保護(hù)成本究竟該由誰來承擔(dān)？山水自然保護(hù)中心淡水保護(hù)基金項目主任何毅說，在生態(tài)補償?shù)母拍钕拢h(huán)境變成了一種有價的商品了，流域的上、下游應(yīng)共同承擔(dān)環(huán)保成本。但是由于原則上流域水資源屬于國有，如果各地都在屬地內(nèi)利用水資源，上游排放污水造成損失，下游要求補償；上游提供好水給下游，下游需對之進(jìn)行補償，不但在補償范圍上不好劃定，其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)金額究竟是多少，也很難量化。
中科院院士、原國家氣象局局長秦大河建議說，應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)較好、需求緊迫、在國家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有舉足輕重地位的地區(qū)（比如三江源）先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，邊研究邊實踐，突出保護(hù)補償、限制發(fā)展機(jī)會和發(fā)展權(quán)補償，重點解決保護(hù)區(qū)民生重點問題。
何毅說，政府應(yīng)當(dāng)由目前生態(tài)服務(wù)的唯一買單者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终撸⒑途S持一個對個人、企業(yè)等都開放生態(tài)補償市場，形成以政府為主導(dǎo)的市場補償機(jī)制。