流域水環(huán)境不可分割，而行政區(qū)劃分割了河流整體，導(dǎo)致“上游排污，下游受苦”。近日，蚌埠與宿州在全省率先著手破解這一難題。隨著相關(guān)措施的出臺，環(huán)保一體化將在治理污染方面顯威力——
上游排污下游受苦
“我們成為上游徐州的‘下水道’已經(jīng)三十余年了。”近日，站在奎河邊，手指著奎河已經(jīng)漆黑并發(fā)臭的河水，宿州市埇橋區(qū)楊莊一位村民詼諧地說。這位村民說，汛期時的河水像墨汁一樣黑，幾里以外就能聞到臭味。奎河的上游是江蘇徐州，下游是我省宿州。在徐州境內(nèi)，奎河主要承擔(dān)排污功能，這導(dǎo)致下游居民苦不堪言。楊莊村民飲用受污染的淺層地下水，成為食道癌、肝癌、肺癌等惡性病高發(fā)的地區(qū)。
“上游排污，下游受苦”的狀況，不僅表現(xiàn)為省際跨界水污染，也表現(xiàn)為市際、縣際跨界水污染。因澮河上游宿州市排放污水，下游蚌埠市固鎮(zhèn)縣漁業(yè)多次遭受百萬元損失。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至今，我省淮河流域發(fā)生的主要水污染事件共23起，其中20起造成漁業(yè)養(yǎng)殖損失，2起水污染事件影響了飲用水安全，1起水污染事件導(dǎo)致了農(nóng)田污染。在這些污染事件中，我省淮河流域發(fā)生多起因上游省份污水下泄造成漁業(yè)重大損失的事件，省有關(guān)部門多次向國家有關(guān)部門報(bào)告并要求賠償，但最后受損漁民均未得到任何補(bǔ)償。
多頭管理互相推諉
跨界污染不僅包括水污染，還包括空氣的污染，一些城市還把小火電廠及一些冶煉廠、電鍍廠設(shè)在交界地。這些交界地由于土地權(quán)屬糾紛較復(fù)雜成無人管地帶。遇到跨界污染問題時，各方總是將責(zé)任推向他方，或說“水是從上游流下來的”，或言“空氣污染是從其他地方飄過來的”。一些河流閘壩林立，閘壩的突然開啟會使污水團(tuán)集中下泄造成污染、漁業(yè)受損失，環(huán)保部門無可奈何，因?yàn)樗鼰o法調(diào)控閘壩放水時間與流量。
“江河流域具有不可分割的整體性，卻由于行政區(qū)劃人為將這種整體性打破。”安徽大學(xué)副校長吳春梅說，一些地方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，流域上游引進(jìn)水污染項(xiàng)目，就會出現(xiàn)上游發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，污染了下游環(huán)境的情況。而在進(jìn)行環(huán)保考核時，下游政府又會把責(zé)任推給上游。
我國水污染防治法明確指出，水污染控制要以流域管理與行政區(qū)管理相結(jié)合。可是，由于我國目前實(shí)行的流域管理是以部門管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，結(jié)果導(dǎo)致流域管理難以真正發(fā)揮效力，流域上下游間污染轉(zhuǎn)嫁，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度，從而使得跨界水污染問題成為難治之癥。
量化損失合力治理
近日，蚌埠與宿州兩市人民政府率先簽署《關(guān)于跨市界河流水污染糾紛協(xié)調(diào)防控與處理的協(xié)議》，為我省跨界水污染治理探路。蚌埠市與宿州市相鄰，多條河流流經(jīng)兩地，跨界污染曾有發(fā)生。在這個協(xié)議中，兩地政府約定，力保境內(nèi)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游地區(qū)應(yīng)在上游閘壩下主河道設(shè)立有效長度泄污緩沖河段，上下游相鄰市、縣、區(qū)及時相互通報(bào)跨界河流水質(zhì)、水量、閘壩運(yùn)行、漁業(yè)養(yǎng)殖等信息。目前，我省環(huán)保、水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門正在起草《關(guān)于我省閘控河流跨界水污染糾紛的防控處理協(xié)調(diào)機(jī)制》，以使上下游污染糾紛處理有章可循。這些措施整合了政府部門的治污力量。
污染發(fā)生了，如何來量化具體損失，這是一個難題。吳春梅說，我國目前法律法規(guī)對跨區(qū)域環(huán)境問題的責(zé)任追溯程序及賠付金額都沒有明確的規(guī)定，跨界污染糾紛主要是由當(dāng)事雙方政府協(xié)商解決。但是，由于欠缺制度安排和法律規(guī)定，僅靠協(xié)調(diào)解決的辦法往往難以奏效，建立跨界污染糾紛處置及賠付辦法勢在必行。
可喜的是，我省正在進(jìn)行污染量化探索，省環(huán)保局等部門正在制定《安徽省水質(zhì)目標(biāo)考核超標(biāo)繳納污染損害補(bǔ)償金管理辦法》。《安徽省水質(zhì)目標(biāo)考核超標(biāo)繳納污染損害補(bǔ)償金管理辦法》的實(shí)施，將加強(qiáng)跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)保護(hù)，提高上游政府保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的能力及積極性，遏制下游政府過度使用水環(huán)境容量，超總量排污的行為，把環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法作為調(diào)節(jié)流域水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)杠桿，協(xié)調(diào)與平衡流域上下游區(qū)域保護(hù)水環(huán)境的主觀能動性，使得流域水污染治理真正實(shí)行“環(huán)保一體化”。