中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變。前一段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依靠土地、礦產(chǎn)、環(huán)境和低價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)向低端產(chǎn)業(yè)集中
當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道，環(huán)境保護(hù)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展？中國(guó)的發(fā)展如何避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路？這是擺在中國(guó)面前的難題。
2009年6月5日，是世界環(huán)境日，“六·五世界環(huán)境日論壇”在北京成功舉辦。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢，全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)何炳光，國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席論壇，并就如何探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路進(jìn)行深入探討。
厲無(wú)畏：最大限度降低 資源環(huán)境代價(jià)
隨著工業(yè)社會(huì)的高速發(fā)展，自然資源遭到了掠奪式的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存。工業(yè)文明的局限性迫使人類必須開拓新的發(fā)展之路。
生態(tài)文明作為一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)，它要求在可持續(xù)發(fā)展的大前提下，以綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，以最小的資源和環(huán)境成本取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，改變目前高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，形成新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)物質(zhì)、精神文明全面的系統(tǒng)。對(duì)于人類而言，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折；對(duì)中國(guó)而言，這個(gè)歷史進(jìn)程既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。
我們要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：最大限度地降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。這也為我們探索環(huán)保新路提供了契機(jī)。
我們要把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌思考，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)前進(jìn)，環(huán)境保護(hù)要貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，要積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的管理模式，建立全防、全恐體系，把環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的生機(jī)與活力。
厲以寧：建設(shè)生態(tài)文明 要靠財(cái)政支持
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流行一種說(shuō)法，叫資源詛咒。意思是，有些國(guó)家、地區(qū)雖然自然資源很豐富，但經(jīng)濟(jì)反而搞得非常糟，其中，就包括生態(tài)破壞等問(wèn)題。地區(qū)資源的豐富究竟是禍還是福？可能是禍。因?yàn)橛行┑貐^(qū)拼命開采資源，造成生態(tài)破壞，結(jié)果連人都無(wú)法生存了。但是，更多的情況下，資源多了應(yīng)該是福。所以，我們需要研究的是，在什么條件下資源多了是禍？在什么條件下資源多了是福？
禍與福是可以相互轉(zhuǎn)化的。可能一開始是禍，但后來(lái)覺察出了問(wèn)題，就開始改，開始注意環(huán)境問(wèn)題，注重生態(tài)建設(shè)，這樣就變成了福；也可能原來(lái)享受了好處是福，越來(lái)越不注意，問(wèn)題就變成了禍。這個(gè)問(wèn)題是需要我們認(rèn)真研究的。對(duì)于有些省來(lái)說(shuō)，資源的確豐富，但資源豐富造成的現(xiàn)象是什么呢？過(guò)量開采、過(guò)量捕撈，最后造成生態(tài)破壞問(wèn)題。
另外，我們還應(yīng)該研究的一個(gè)問(wèn)題是：對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，保護(hù)環(huán)境是財(cái)政支持重要，還是金融支持重要？中國(guó)的實(shí)踐證明，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或者貧困地區(qū)來(lái)講，可能財(cái)政支持更重要。建設(shè)生態(tài)文明，如果國(guó)家沒(méi)有財(cái)政支持，很可能最后沒(méi)法取得成功。金融的開放可能還是有害的，因?yàn)榻鹑陂_放以后，容易造成吸管現(xiàn)象，把本應(yīng)該投向貧困地區(qū)的錢吸引到發(fā)達(dá)地區(qū)。
關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其有兩種理解:一種是廣義的，一種是狹義的。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械、環(huán)保儀器、環(huán)保用品，這當(dāng)然可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如水土保持、植樹造林、土壤改良、治理沙化等，同樣可以增加就業(yè)，
帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
何炳光： 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 將成新增長(zhǎng)點(diǎn)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)爆發(fā)后，不少國(guó)家將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)，制定了龐大的規(guī)劃，投入了巨額資金，借助綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)尋求出路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)自“十一五”規(guī)劃將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)以來(lái)，節(jié)能減排取得了重大進(jìn)展。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要的支撐保障作用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)巨大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好，具備廣闊的發(fā)展空間，是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，全球新一輪的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展浪潮愈演愈烈；另一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家延伸的趨勢(shì)。我國(guó)作為最大的新興環(huán)保市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須采取有效措施，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
周大地：立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情 實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展
環(huán)境問(wèn)題和國(guó)家能源發(fā)展是密切相關(guān)的，因?yàn)槟茉床坏巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活的必要基礎(chǔ)，同時(shí)，能源利用不好，也會(huì)成為環(huán)境污染的重要來(lái)源。所以，中國(guó)能源到底怎么發(fā)展，對(duì)我們今后的環(huán)保工作有著非常重要的意義。
我國(guó)能源正面臨重大調(diào)整，我們都寄希望于清潔能源的快速發(fā)展，但從實(shí)際效果來(lái)看，清潔能源發(fā)展較慢，跟不上消費(fèi)增長(zhǎng)的節(jié)奏。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度達(dá)年均8.9％，是世界上能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家。為了滿足能源需求，只能先挖煤，從而導(dǎo)致能源中煤炭的比例增加，這給我們的資源環(huán)境帶來(lái)很大壓力。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變。這次經(jīng)濟(jì)下滑不但是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，更主要的是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前一段的模式難以持續(xù)。我們前一段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依靠土地、礦產(chǎn)、環(huán)境和低價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致我們的經(jīng)濟(jì)向低端產(chǎn)業(yè)集中。
在這種情況下，我國(guó)能源領(lǐng)域必須推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先。即使要追求一定的增長(zhǎng)速度，也要防止繼續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能。
中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)有別于發(fā)達(dá)國(guó)家，煤炭占70％，核電等新能源沒(méi)有得到充分發(fā)展。所以，要盡可能發(fā)展短期內(nèi)就可以產(chǎn)生能源供應(yīng)的清潔能源。
對(duì)中國(guó)來(lái)講，發(fā)展低碳能源是有可能的。但是，發(fā)展是有過(guò)程的，要有科學(xué)性，要講經(jīng)濟(jì)性，要考慮公共資金投入最大、最優(yōu)化的問(wèn)題。不能盲目投入，否則盡管花費(fèi)了很大力量、投了很多錢，但是能源增量問(wèn)題依然得不到根本解決。走中國(guó)特色低碳發(fā)展道路是要科學(xué)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不可盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式和理念。我們應(yīng)該多搞科技創(chuàng)新，而不是盲目把國(guó)內(nèi)不需要的產(chǎn)能做大。
王毅：采取綜合措施 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏
發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去一百年發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)目前都有體現(xiàn)。同時(shí)，我們還面臨著新一輪建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力。環(huán)境問(wèn)題很復(fù)雜，核心的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾和沖突。如何解決問(wèn)題，需要綜合性對(duì)策。
應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的核心，并且通過(guò)政策組合或者技術(shù)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，怎么實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展，大概有四大任務(wù):第一，要加強(qiáng)節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化；第二，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，改善環(huán)境質(zhì)量；第三，保證資源，特別是戰(zhàn)略性資源的持續(xù)安全供給和高效循環(huán)利用；第四，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的雙贏。
在設(shè)置目標(biāo)上，應(yīng)該把階段性和長(zhǎng)期性相結(jié)合，把效率和總量相結(jié)合。不應(yīng)僅制定五年的目標(biāo)，而應(yīng)把規(guī)劃的目標(biāo)延長(zhǎng)到十年，乃至二十年。我們現(xiàn)在面臨比較大的國(guó)際、國(guó)內(nèi)變化，要適時(shí)調(diào)
整節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。同時(shí)，必須考慮怎么降低成本，特別是從稅收方面考慮，要通過(guò)實(shí)施有效的財(cái)稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上實(shí)現(xiàn)雙贏。