隨著上海牛奶集團啟隆奶牛場的最后一批150頭奶牛在“哞哞”聲中被趕進貨車，歷時4年之久的奶牛場環境污染糾紛案終于塵埃落定。

　　近日，筆者前往位于長江入海口北側的江蘇省啟東市的啟隆奶牛場，看到數間牛棚被清掃一空，周邊河道也已清淤，一些農民正在清理奶牛場的場地，據說以后將被改作玉米種植基地。曾經被譽為綠色、健康食品生產基地的奶牛場，何以失去立足之地？

　　養殖污染導致環境糾紛

　　2004年3月23日，上海牛奶集團啟隆奶牛場經國家、省、市有關部門批準建設。自從啟隆奶牛場建成投產后，牛糞堆場惡臭、飼料加工噪聲及污水給村民的正常生活造成了嚴重影響。

　　提到奶牛場污染一事，海門市海永鄉沙南村村民怨聲載道。村民老沈說，奶牛場距離我家不到50米，白米飯盛上桌沒多久就變黑了，蒼蠅撲了一層，不是蒼蠅跟人搶飯吃，是人跟蒼蠅搶飯吃。

　　據了解，啟東市環保局在項目報批時，按照環評結論，明確要求啟隆奶牛場在建設和運行過程中，對污水、噪聲、廢氣、惡臭、車間布局、衛生防護距離等必須在落實好相關污染防護措施的基礎上，方可投入試生產。

　　然而，啟隆奶牛場在實際建設過程中，擅自移位1.2公里，造成了衛生防護距離嚴重不足。項目報批時要求奶牛場邊界距居住地的邊界最小距離為350米，而實際上啟隆奶牛場場部西北角的露天牛糞堆場及廢水氧化塘距村民住宅只有30米。啟隆奶牛場在未落實環評和審批要求的污染防治措施的情況下，就投入了生產。

　　據了解，2005年底，海門市海永鄉沙南村村民就向環保部門投訴奶牛場牛糞堆場臭氣污染以及青飼料加工噪聲擾民。啟東市環境執法人員先后10多次進行調處督辦，并提出了整改要求。但由于啟隆奶牛場一直以土地、租金等理由遲遲未采取有效整改措施，牛糞堆場搬遷多次承諾均無兌現，進一步激化了廠群矛盾。

　　啟隆奶牛場環境污染糾紛發生后，南通市政府高度重視，多次召開專題會議協調解決相關問題，并將其列為2008年市政府掛牌督辦事項，要求啟隆奶牛場必須于2009年5月31日前整體搬遷到位。

　　奶牛場養殖污染誰之過？

　　據了解，為了減少對村民的影響，啟隆奶牛場和政府部門都在想方設法采取措施整治污染。啟隆奶牛場花費大量的人力、資金進行污染防治，先后投入400多萬元重建了牛糞堆場及廢水氧化塘；在奶牛場邊界與村民住宅之間種植30米寬綠化帶；并將牛糞制成有機肥，承諾“鮮牛糞不出場、堅持滅蒼蠅”，還給周邊農戶發放了粘蒼蠅紙、滅蠅藥水。

　　面對奶牛場養殖污染周邊環境的事實，原啟隆奶牛場的負責人無奈地說出了實話，奶牛場距村民住宅這么近，無論怎么整改，對村民的居住環境毫無影響是不可能的，搬遷是唯一的出路。

　　曾參與調處這起環境糾紛的環保專家告訴筆者，這起環境糾紛究其原因有3點:一是業主未嚴格按環評的要求建設，擅自更改建設地點，污染防治設施不配套；二是環境糾紛發生后，對環保部門提出的污染治理不能及時整改到位；三是不注意協調好廠群鄰里關系，對村民提出的要求，承諾后又沒有很好的兌現，以致廠群矛盾不斷激化。

　　海門市環境監察大隊負責人說，依據現行的環境法律、法規，雖然在法律責任一章中都有關于環境損害賠償責任及其糾紛處理途徑的規定，但其規定過于籠統，在實踐操作中有一定難度。

　　海門市環境監察大隊負責人分析認為，本案中，海永鄉村民與啟隆奶牛場雙方爭議的問題，都需要進一步確定。如何界定衛生防護距離？根據《畜禽污染防治技術規范》，畜禽養殖場與城市和城鎮居民集中區最小距離不得小于500米。那么，不到30戶的海永鄉沙南村村民居住地是否屬于《技術規范》規定的城市和城鎮居民集中區范疇？衛生防護距離應該是多少米？

　　他還提出疑問，該如何認定惡臭整治標準？環境監測數據表明，在啟隆奶牛場測得的惡臭指標小于國家標準。人的嗅覺比氣體檢測儀靈敏幾十倍(蒼蠅的嗅覺比人更靈敏)，雖然蚊蠅很多但惡臭不超標是否等于對周邊環境沒影響？

　　對于如何界定經濟補償標準，海門市環境監察大隊負責人說，《環境保護法》規定:“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”。但什么是環境污染危害？排除危害的方式是什么？賠償損失的損失額怎樣計算？誰有資格對污染損害進行評估等都沒有規定，這些問題都需要法律做出更明確的規定。