城市化進(jìn)程的加快推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，同時也給經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展造成了新的挑戰(zhàn)。例如：急劇膨脹的城市人口，迅猛增長的機(jī)動車量，日益嚴(yán)重的交通擁堵和環(huán)境污染，高度緊張的能源需求，矛盾突出的土地資源；缺乏協(xié)調(diào)的城市布局，分工不明的城市功能等等。這些問題極大降低了城市運(yùn)行效率，造成城市人口、資源、環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)，城市的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從本期開始，議政建言周刊將帶您分別走進(jìn)不同的都市，就城市管理中的交通出行、環(huán)境整治、行政執(zhí)法等多個熱點問題，與各級政協(xié)委員一同熱議

　　① 治堵——

　　北京：提升軌道交通 破解擁堵難題

　　建設(shè)部原副部長、兩院院士周干峙透露,國家有關(guān)部委計劃以北京為試點,重新規(guī)劃城市交通體系,緩解交通擁堵

　　新聞背景：相對于汽車的增長，北京道路的增長則顯得力不從心。據(jù)北京市交管局介紹，北京機(jī)動車數(shù)量從9月份開始連續(xù)10周每周保持超萬輛的增長速度，現(xiàn)保有量幾近400萬輛。交通擁堵已成為令民眾心煩、令市長頭痛的一大難題。據(jù)悉，北京軌道交通目前已有運(yùn)營線路８條，在建線路13條，到2020年，軌道交通總里程將超過1000公里。

　　北京交通擁堵，既是一個老問題，也是一個新話題。

　　交通樞紐換乘設(shè)施是重要的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，近年來包括北京在內(nèi)的全國不少城市加大地鐵等軌道交通建設(shè)，隨著軌道線路的增加，換乘站擁堵現(xiàn)象日漸突出。北京多位市政協(xié)委員就加快交通樞紐換乘設(shè)施建設(shè)提交提案，前不久，市政協(xié)組織20多位委員就重點提案進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

　　“大型交通樞紐聚集的不僅是人，更是人氣、商機(jī)。一個大型交通樞紐往往可以拉動一個地區(qū)的發(fā)展，但是目前規(guī)劃的交通樞紐大多與商業(yè)設(shè)施脫節(jié)。如果等交通樞紐建好了，再去建商業(yè)設(shè)施就很麻煩了。”市政協(xié)委員、北京市國土資源局原局長安家盛說。

　　“有的設(shè)施不是我們不想建，只是需要協(xié)調(diào)的部門太多，建設(shè)難度太大。”北京市規(guī)劃委副主任周楠森舉了一個例子:“比如西直門交通樞紐要解決國家鐵路、城市鐵路、地下鐵路、公交車、出租車、自行車等多種交通方式。業(yè)主單位有北京鐵路局、城鐵公司、地鐵4號線公司、地鐵運(yùn)營公司、公交集團(tuán)、金融街開發(fā)公司及市公聯(lián)公司、西城區(qū)政府、海淀區(qū)政府等，同時還涉及國家發(fā)改委、市發(fā)改委、區(qū)發(fā)改委及企業(yè)。”

　　“協(xié)調(diào)起來確實是件難事，國家大劇院有通道和地鐵站相連，就是因為協(xié)調(diào)工作有困難，通道至今沒有開通。”市政協(xié)委員、國家大劇院副院長楊靜茂說。

　　市政協(xié)委員、北京華磊邦得集團(tuán)有限公司董事長石向陽認(rèn)為，隨著北京地鐵的日臻完善，很多市民都選擇了更加綠色的環(huán)保出行方式。比如將私家車停靠在地鐵口，乘坐地鐵上下班。但現(xiàn)在地鐵口周圍配套的停車場寥寥無幾。石向陽表示，很多地鐵口處于鬧市，設(shè)置地面停車場確實有一定困難，因此可以考慮在地下建停車場或者設(shè)立明確的指示牌引導(dǎo)車輛就近借用其他停車場。

　　全國政協(xié)委員、北京市政工程設(shè)計研究總院副院長劉勇指出，在城市化進(jìn)程中必須做好城市協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，使城市化進(jìn)程和城市軌道交通有序銜接，而未來城市軌道交通如何發(fā)展，則更需要有長遠(yuǎn)的眼光。

　　② 治亂——

　　上海：堅持公交優(yōu)先 治理交通違規(guī)

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會副主任沈曉蘇表示，大力推進(jìn)交通節(jié)能，發(fā)展集約化交通，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保型交通是上海未來綜合交通發(fā)展的目標(biāo)之一

　　新聞背景：日前，上海市政協(xié)組織的“黑車治理研究”專題調(diào)研顯示，上海市“黑車”總量是正規(guī)出租車的兩倍！這些“黑車”來源廣泛，報廢車輛是“黑四輪車”的主要來源，一些確認(rèn)報廢的車輛到了金屬回收公司并沒被解體，而是流回運(yùn)輸市場，掛假牌假證進(jìn)行非法營運(yùn)。另據(jù)悉，下一步，上海將重點治理三種車：一是公務(wù)車輛，對公務(wù)車的交通違規(guī)，將逐步實行通報制度；二是特種車輛，特種車輛只有在執(zhí)行任務(wù)時才有優(yōu)先通行權(quán)；三是公交車、出租車，整治公交車開“霸王車”的違規(guī)現(xiàn)象。

　　交通出行、就業(yè)、住房是上海三大民生問題。經(jīng)歷了世博前的大規(guī)模城市建設(shè)和改造，目前上海立體化交通框架已基本形成，客運(yùn)服務(wù)水平和承載力有很大提升，但與人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求相比仍有差距。

　　上海市政協(xié)委員認(rèn)為，目前，上海交通面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是迫在眉睫的2010年7000萬人次的世博客流服務(wù)難度大，要求高；二是中遠(yuǎn)期上海經(jīng)濟(jì)、社會、人口發(fā)展對交通壓力與日俱增。

　　他們認(rèn)為，演繹好上海世博會主題，促進(jìn)既充滿活力又健康和諧、可持續(xù)發(fā)展的客運(yùn)交通格局建設(shè)，必須堅持公交優(yōu)先，增強(qiáng)集約化公交運(yùn)能，處理好集約化公交與私家車、出租車、非機(jī)動車及公務(wù)用車等個性化出行方式的關(guān)系，堅持疏堵結(jié)合，堅決整治“黑車”及非法營運(yùn)的其它車輛，建立長效管理機(jī)制。

　　“應(yīng)有效配置有限的公共交通資源，使之與軌道交通運(yùn)營時間相匹配，同時進(jìn)行線網(wǎng)改革，線路不一定都要‘一線到底’，票制上也可相應(yīng)變通，加強(qiáng)優(yōu)惠換乘的力度。”市政協(xié)提案委員會副主任、致公黨市委秘書長鳳懋倫調(diào)研后認(rèn)為。

　　閔行、浦東倒鉤事件，引起了市政協(xié)委員們的普遍關(guān)注。市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會常務(wù)副主任徐海峰說，倒鉤事件說明本市客運(yùn)交通配置資源與市民乘車需求日益增長之間的矛盾越來越尖銳，他表示要從切斷需求上加以整治，可考慮開發(fā)免費(fèi)租賃自行車、區(qū)域性小公交等多種出行方式，解決老百姓的出行問題。

　　市政協(xié)委員、香港豪都國際有限公司董事長屠海鳴指出，上海出租車行業(yè)共有4.8萬輛正規(guī)出租車，而“黑車”卻有10萬輛。屠海鳴建議政府購買一些廉價的小型車，“收編”非法營運(yùn)從業(yè)人員供其使用，“與其讓他們偷偷摸摸，不如讓他們棄暗投明”。

　　“如何使城市運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，交通問題是關(guān)鍵。”市政協(xié)主席馮國勤強(qiáng)調(diào)，在整治非法營運(yùn)車輛聯(lián)合行動中，市政協(xié)要充分發(fā)揮平臺、渠道作用和委員的智力優(yōu)勢，為有效依法整治非法營運(yùn)車輛多做貢獻(xiàn)。

　　　③ 治污——

　　杭州：增加單車數(shù)量 倡導(dǎo)低碳出行

　　杭州市政府已開始加快老舊車輛的更新和新能源客車的推廣應(yīng)用，從2010年1月1日起，杭州對高污染的“黃標(biāo)車”限行范圍將擴(kuò)大至杭州市繞城高速

　　新聞背景：杭州市機(jī)動車保有量以每年20％的速度增長，機(jī)動車尾氣污染物排放量也迅速攀升，成為城市空氣污染的主要來源之一。2008年4月，在杭州市政府的主導(dǎo)下，杭州公交集團(tuán)與杭州公交廣告公司共同出資500萬元，組建國有獨資的“公共自行車公司”，專司公共自行車試驗。從今年年底起，杭州市將有5萬輛公共自行車、2000個租賃點，全面覆蓋所有的小區(qū)、大型商廈和超市。政府甚至計劃在高架橋上設(shè)立自行車專用道。

　　前不久，浙江省杭州市政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會、九三學(xué)社界別組聯(lián)動，組織委員對公共自行車交通系統(tǒng)進(jìn)行考察，委員們認(rèn)為，經(jīng)過一年以來的發(fā)展，公共自行車交通系統(tǒng)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變。目前，已有服務(wù)網(wǎng)點400余個，免費(fèi)單車11200多輛，租用次數(shù)已達(dá)1170多萬次。對于解決交通“最后一公里”，破解交通“兩難”；改變出行方式，節(jié)約道路資源，減少車輛尾氣排放；彰顯城市品位，建設(shè)生活品質(zhì)之城產(chǎn)生了積極影響。

　　市政協(xié)委員劉志義認(rèn)為，“自行車是‘零碳’排放，是典型的適應(yīng)于低碳城市生活的交通工具。”他建議把自行車放在城市客運(yùn)交通大系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行規(guī)劃和研究，建設(shè)一個低碳綠色交通系統(tǒng)。

　　對此，杭州市委書記王國平回答說，杭州市正在重新考慮自行車的通行問題——“自行車道和人行道可以兩者兼有，實在不行，必須保證有自行車道。”

　　汽車在給人們帶來便利的同時，也成為大氣環(huán)境的主要污染源。在近日召開的2009年杭州市政協(xié)重點提案辦理情況新聞發(fā)布會上，市政協(xié)向新聞媒體介紹了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染治理的建議》等8件重點提案辦理情況。該提案由市委副書記、市長蔡奇領(lǐng)辦，市政協(xié)主席孫忠煥督辦，目前已取得一定成效。

　　自2008年底“十縱十橫”道路整治工程開工建設(shè)以來，杭州市政協(xié)委員就加強(qiáng)道路整治的戰(zhàn)略性，減輕市民出行的不便；科學(xué)設(shè)計，避免反復(fù)翻修；十分注意質(zhì)量，防止浪費(fèi)；加強(qiáng)人行道與機(jī)動車道的隔離，注意行人安全等問題提出了許多意見建議。

　　在市政協(xié)九屆三次會議上，民革杭州市委提出了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染治理的建議》：加大檢測站點建設(shè)；大力扶持公共交通，科學(xué)布局公交線路；建立資金補(bǔ)償機(jī)制，加快老舊車輛的更新?lián)Q代；加快對傳統(tǒng)能源的優(yōu)化和局部取代等。

　　“城市交通是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是市民出行的基本條件，也是一座城市品質(zhì)生活的具體體現(xiàn)。市政協(xié)和各位政協(xié)委員會一如既往地為城市交通建設(shè)出一份力，為共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城出一份力。”孫忠煥充滿信心地說。

　　鏈接

　　長沙：科學(xué)“治堵”

　　在機(jī)動車保有量已經(jīng)突破70萬輛的長沙市，這兩年通過實施有技術(shù)含量的交通疏導(dǎo)工程，用4億元投資，就讓市區(qū)道路通行能力提升了15%以上。

　　長沙市交通疏導(dǎo)工程，委托同濟(jì)大學(xué)采用現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和分析、計算機(jī)模擬和優(yōu)化設(shè)計等手段指導(dǎo)實施，致力于疏通堵車“節(jié)點”、打通路網(wǎng)“微循環(huán)”、清除主干道堵車“病灶”、革新管理理念等，既涉及“硬件”，也包含“軟件”。

　　長沙在一些路段打破常規(guī)，在道路中間設(shè)右轉(zhuǎn)彎車道后，很多經(jīng)常出現(xiàn)交通混亂的地點逐步變得井然有序。在一些長期堵車的路段，增加排隊車道數(shù)、導(dǎo)流島、隔離護(hù)欄，重新設(shè)計交叉口放行順序和時間等措施，讓堵車問題也大為改觀。

　　（蘇曉洲　謝　櫻）

　　沈陽：嚴(yán)管“破肚”

　　為了不影響居民冬季交通出行和工程施工的質(zhì)量，沈陽市規(guī)定每年從11月1日至次年4月15日期間停止審批道路挖掘施工行為。除煤氣、供暖等公用設(shè)施管道緊急搶險工程外，其他道路挖掘工程都將被叫停。

　　據(jù)沈陽城建部門介紹，沈陽將進(jìn)一步加強(qiáng)對馬路挖掘施工行為的管理，防止隨意對馬路“開膛破肚”。挖掘完工后，要由城市管理部門和監(jiān)理單位對現(xiàn)場進(jìn)行驗收，驗收合格后對路面進(jìn)行恢復(fù)；對于未按審批挖掘道路或因施工造成其他管線損壞、路面恢復(fù)質(zhì)量不合格的，由行政執(zhí)法部門依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，最高處以2萬元罰款；造成嚴(yán)重后果的，將限制其同類工程的施工準(zhǔn)入資格。