開展第一次全國污染源普查是國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策部署。江蘇各級政府、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)這一決策部署，動員5.8萬名各類專業(yè)人員，投入普查經(jīng)費(fèi)2.1億元，對各類污染源進(jìn)行全面、細(xì)致的普查，建立了各級污染源普查數(shù)據(jù)庫，開發(fā)利用了一批普查成果，取得了重大成果。

　　依據(jù)普查數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷環(huán)境污染形勢

　　全省各地、各部門按照國家的統(tǒng)一部署，充分依據(jù)普查數(shù)據(jù)，緊密結(jié)合地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和人口等發(fā)展情況，通過編寫技術(shù)報(bào)告、分項(xiàng)報(bào)告、專題報(bào)告等多種方式，闡明地區(qū)、流域和行業(yè)污染源排放的污染物總量、強(qiáng)度、來源和類型，系統(tǒng)分析主要污染物、污染結(jié)構(gòu)、比例和特征，對比分析總體污染狀況。全省共向政府以及管理部門提供各種類型分析報(bào)告229份，為政府和管理部門正確判斷環(huán)境形勢、制定環(huán)境政策、提高環(huán)境監(jiān)管的針對性和前瞻性提供了重要支撐。

　　應(yīng)用普查數(shù)據(jù)，提高解決突出環(huán)境問題能力

　　區(qū)域環(huán)境污染問題，歷來是政府重視、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。依據(jù)這次普查數(shù)據(jù)，各級環(huán)保部門針對區(qū)域存在的突出環(huán)境污染問題，認(rèn)真分析研究區(qū)域環(huán)境污染的總量、來源和各類污染物的比重等數(shù)據(jù)，編寫專題分析報(bào)告，提出對策建議，重新調(diào)整、完善污染整治方案，加大污染防治力度。如在城市河流黑臭方面，對生活源污染實(shí)施分類分級控源、截污引流工程；在農(nóng)業(yè)面源污染方面，實(shí)施測土配方、深耕深施和節(jié)水灌溉工程，減少地表徑流污染，從源頭控制污染；在機(jī)動車尾氣污染加劇方面，采取新車準(zhǔn)入、限駛、限時(shí)管制措施等，逐步實(shí)現(xiàn)污染防治工作由點(diǎn)源向面源控制、濃度向總量控制、末端治理向全程控制、污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的重大轉(zhuǎn)變，提高解決突出環(huán)境問題能力，推進(jìn)污染防治工作。

　　利用普查成果，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　通過這次普查，我們不僅掌握了區(qū)域環(huán)境各類污染源排放狀況，也明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的落后產(chǎn)能過剩、行業(yè)污染突出、單位能耗過高、高碳化能源結(jié)構(gòu)等問題。全省各地根據(jù)不同的發(fā)展階段和污染狀況，積極參與宏觀決策，提出多項(xiàng)優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的對策建議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　一是堅(jiān)決制止新上國家禁止類項(xiàng)目，堅(jiān)決控制限制類項(xiàng)目，嚴(yán)防盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防高能耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)；二是以環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量為標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)限批，以區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為依據(jù)，核批建設(shè)項(xiàng)目；三是加快“上大壓小”結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，有效控制增量、加快淘汰存量，逐步調(diào)輕工業(yè)污染結(jié)構(gòu)，從源頭上控制污染；四是加快推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)制工業(yè)節(jié)能降耗，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑低能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是加大工業(yè)入園、入?yún)^(qū)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。

　　這些措施的實(shí)施，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動增長方式、消費(fèi)方式向低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。

　　開發(fā)普查成果，提高監(jiān)管能力水平

　　通過這次普查，在掌握大量污染源信息資料的基礎(chǔ)上，各地開展了新一輪的監(jiān)管能力建設(shè)。一是基于網(wǎng)絡(luò)和“4S”技術(shù)開發(fā)污染源普查地理信息系統(tǒng)，集成污染源在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價(jià)等子系統(tǒng)，把單調(diào)、枯燥的普查信息賦予空間概念，更加清晰、直觀地再現(xiàn)污染源的時(shí)空分布狀況，為環(huán)境預(yù)警和管理服務(wù)。二是建立地區(qū)、流域和行業(yè)的重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，明確重點(diǎn)監(jiān)控的對象和內(nèi)容，為環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)。三是開發(fā)普查數(shù)據(jù)查詢與更新系統(tǒng)，整合開發(fā)、監(jiān)察、固廢、核與輻射以及監(jiān)測等相關(guān)職能部門年度污染源管理信息資料，實(shí)施局域網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)更新，建立污染源數(shù)據(jù)動態(tài)庫，增強(qiáng)污染源資料的實(shí)時(shí)性，提高普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用率。四是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批和考核指標(biāo)體系，系統(tǒng)分析地區(qū)的產(chǎn)品單位產(chǎn)能、能耗、排污以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理能力與水平等普查數(shù)據(jù)，編制建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境污染治理工程、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考核、清潔生產(chǎn)審計(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見書，為量化環(huán)境管理提供依據(jù)。

　　研究普查成果，探索環(huán)保新道路

　　我國的環(huán)境保護(hù)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷改革、創(chuàng)新和完善，從法律法規(guī)、管理制度的基本原理、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略思路到其功能、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制、程序等進(jìn)行全面提升，構(gòu)建適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的環(huán)境監(jiān)管體系。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們利用普查成果開展戰(zhàn)略性、前瞻性課題研究，探索環(huán)境保護(hù)新道路。一是設(shè)置地區(qū)、流域環(huán)境容量課題，深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的影響，掌握環(huán)境的承載能力和極限，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策能力，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。二是開展區(qū)域、流域環(huán)境規(guī)劃研究，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確立保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的戰(zhàn)略思想，實(shí)施保護(hù)與開發(fā)并舉，不斷提高環(huán)境保護(hù)工作的主動性、預(yù)見性和實(shí)效性。三是開展環(huán)境保護(hù)管理對策研究，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針的具體措施，促進(jìn)全社會節(jié)能減排系統(tǒng)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、節(jié)能改造工程和面源污染防治工程的實(shí)施，加快生態(tài)文明建設(shè)。

　　我們將總結(jié)開發(fā)利用普查成果的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、規(guī)范的長效環(huán)境統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作機(jī)制，提高信息供給和綜合分析能力，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)的新局面。