稀土不僅是重要的戰(zhàn)略資源,也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中許多行業(yè)所必需的一個重要材料。近年來,由于稀土這個產(chǎn)業(yè)的特殊性,在稀土行業(yè)的生產(chǎn)過程中存在著一些非法開采、屢禁不止、冶煉分離、無序擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源開采和設(shè)計過程中尾礦處理難度大、出口走私猖獗等等問題。為此國務(wù)院、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、工信部等出臺了一系列調(diào)整政策。

　　2011年1月底,國土資源部發(fā)布2011年第1號文件稱,為加強(qiáng)中國稀土資源保護(hù)和合理開發(fā),決定在江西贛州設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)全在贛州市,總規(guī)劃礦區(qū)面積為2534平方千米,涉及贛州市轄區(qū)內(nèi)的7個稀土主要生產(chǎn)縣。有關(guān)專家稱,這是中國從加強(qiáng)內(nèi)部治理角度來保護(hù)稀土資源,引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。

　　2011年2月底,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放,標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。標(biāo)準(zhǔn)適用于稀土工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計和竣工驗(yàn)收。

　　2011年5月19日,國務(wù)院發(fā)布了共有22條的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,系統(tǒng)地提出了未來幾年稀土行業(yè)資源整合、進(jìn)出口轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略儲備的各項措施,提出用1至2年時間,基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局；再用3年左右時間,形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,近來中國政府調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)政策主要基于以下幾方面的考量:首先,稀土的開采和加工會造成大氣、地表水、土壤等各方面的嚴(yán)重的環(huán)境污染；其次,過去10多年來國際市場稀土供大于求,中國廠商毫無定價主導(dǎo)權(quán),價格一路走低,出現(xiàn)了所謂“金子賣白菜價”的局面；第三,由于中國本身也是全球最大的稀土消耗國,需要量很大。中國還希望鼓勵國外稀土用戶企業(yè)把企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施搬遷到中國境內(nèi),而不是向境外出售廉價的原料,這對于內(nèi)蒙古等稀土大省的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)、稅收乃至促進(jìn)整個中國制造業(yè)升級等都是重要的推動。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,稀土政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是通過法律和政策的引導(dǎo),提高稀土在中國的生產(chǎn)成本,這樣,市場就會自發(fā)減少其供應(yīng)和出口。而提高成本,就是要對稀土生產(chǎn)制定更高的環(huán)保門檻和地方環(huán)境污染補(bǔ)償,同時大力提高企業(yè)職工的安全和待遇標(biāo)準(zhǔn)。