“還是不行。”4月23日上午，在南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院，李副院長按了幾下墻上的污水泵開關(guān)，但泵沒有一點反應(yīng)，他無奈地搖了搖頭。二氧化氯反應(yīng)器旁邊有黃色的液體。“那是泄漏的鹽酸。”他說，因受揮發(fā)的鹽酸腐蝕，房間內(nèi)的鐵質(zhì)物品都銹跡斑斑了，“設(shè)備安裝以來就問題不斷了”。
2007年底，青秀區(qū)政府以招投標的方式，由一家中標的環(huán)保公司在衛(wèi)生局下屬的4個衛(wèi)生院，分別安裝了一套污水處理設(shè)備。設(shè)備安裝以來，一直不能正常運行。這到底是怎么回事呢？
青秀4家鎮(zhèn)衛(wèi)生院：
環(huán)保設(shè)備不能正常運行
4月23日上午，記者隨同青秀區(qū)衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科一名姓韋的工作人員，來到了劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院。該衛(wèi)生院負責管理污水處理設(shè)備的李副院長，帶領(lǐng)大家來到了二樓的一個房間。里面是一臺二氧化氯發(fā)生器，因出現(xiàn)故障已經(jīng)停止運行。
南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院的污水處理設(shè)備，自安裝后也一直不能正常運行。23日上午，醫(yī)院工作人員出具的設(shè)備運行記錄顯示，2008年12月以后，該設(shè)備和劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院的類似，“修了很多次，泵有問題，抽不上鹽酸。外面的污水泵沒法抽水。電線線路也有問題。”這位工作人員說。
據(jù)介紹，2009年，青秀區(qū)環(huán)保局來檢查時，因污水處理設(shè)備不能正常運行，污水處理不過關(guān)，南陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院還被開了罰單。
記者在中標單位――廣西高易達環(huán)保科技有限公司（以下簡稱高易達公司）的一份設(shè)備維修單上看到，設(shè)備出現(xiàn)的主要問題有：泵抽不上水，電控箱失靈；鹽酸腐蝕電氣元件；管線損壞；鹽酸抽不上料等。這和記者所看到的現(xiàn)象大致吻合。
對于衛(wèi)生局人員所說的設(shè)備質(zhì)量問題，工程承建方高易達公司總經(jīng)理郭先生有自己的理由。他說，按照化工設(shè)備使用要求，該設(shè)備中的泵使用年限是一年，現(xiàn)在運行兩年了，質(zhì)量肯定沒那么好。而且他們的設(shè)備一出問題，都派維修人員修理好了。“設(shè)備要經(jīng)常運行才行，衛(wèi)生院平時不把設(shè)備打開，上面來檢查時才開，而且又沒有專人維護，所以才有這么多問題。”郭先生表示，“不過我們以后在售后服務(wù)方面還需要完善。”
據(jù)了解，2007年底，青秀區(qū)政府對城區(qū)衛(wèi)生局下屬的4家衛(wèi)生院醫(yī)療廢水治理工程項目招標，高易達公司以25.2萬元的價格，獲得4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理工程的承建權(quán)。項目于2008年4月建成后投入試運行。2008年8月和11月，4家衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理工程通過驗收。
不過，截至目前，青秀區(qū)衛(wèi)生局尚有4.2萬余元未支付。為此，高易達公司曾多次到衛(wèi)生局討要工程款。
4月20日，青秀區(qū)衛(wèi)生局梁局長表示，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的污水處理工程設(shè)備自從運行后，一直問題不斷，高易達公司對設(shè)備的維修也不及時，還為自己推脫。現(xiàn)在這些設(shè)備已經(jīng)過了質(zhì)保期，這么多問題以后怎么辦？
西鄉(xiāng)塘9家衛(wèi)生院：
設(shè)備沒有出現(xiàn)過大問題
據(jù)了解，和青秀區(qū)4家衛(wèi)生院類似，2007年年底，西鄉(xiāng)塘區(qū)的9家衛(wèi)生院也通過招投標方式，各安裝了一套醫(yī)療污水處理設(shè)備。他們的設(shè)備運行情況如何呢？
4月26日上午，記者來到了西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉衛(wèi)生院。衛(wèi)生院一位副院長帶記者來到了醫(yī)院門口的一間房內(nèi)，里面是南寧市某環(huán)保公司安裝的污水處理設(shè)備。和長方形的二氧化氯反應(yīng)器不同，該設(shè)備呈鍋爐狀，開關(guān)裝在墻壁上。記者在一份2010年以來幾個月的設(shè)備運行日志上看到，每天的記錄均為“正常。”
該副院長說，污水處理設(shè)備運行以來，衛(wèi)生院一直派專人負責看管。以前也出現(xiàn)過一些小的問題，但都及時叫公司的人來維修，所以一直運行正常。安吉衛(wèi)生院郭院長說，該院污水處理工程造價是8萬余元。
據(jù)了解，西鄉(xiāng)塘區(qū)其他衛(wèi)生院的污水處理設(shè)備運行較正常。
探因：
低價中標導(dǎo)致質(zhì)量問題？
本來是為基層醫(yī)院辦好事，兩個城區(qū)的衛(wèi)生院的醫(yī)療污水處理設(shè)備運行情況卻大不一樣。這是為何？
青秀區(qū)政府采購辦的曾工程師，參與過2007年的那次招投標。他說，2007年11月份，城區(qū)政府對該項目的采購預(yù)算是40余萬元，采取公開招標的方式，報名時間是2007年11月26日到11月30日。因為趕工期，時間緊，招標采取了合理低價的辦法。
“當時招標是不是把價格作為重要的因素來考慮？”記者問。“不是重要因素，而是主要因素。”曾工程師笑著回答。
當時參與投標的各個環(huán)保公司報價從20多萬到50多萬元不等。最后，高易達公司以25萬余元的低價勝出。公司包攬了污水處理工程項目的設(shè)計、土建施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試等全部環(huán)節(jié)。
“因為趕時間，除了請專家看了標書以外，其他的方面沒有時間再去做實地調(diào)查。”他說。
對于當年的招標過程，西鄉(xiāng)塘區(qū)環(huán)保局曾局長說，當時城區(qū)幾個部門進行了分工。環(huán)保局負責對技術(shù)進行把關(guān)，落實經(jīng)費；衛(wèi)生局負責對接各個衛(wèi)生院；財政局負責資金預(yù)算。
曾局長說，為了把好技術(shù)關(guān)，環(huán)保局組織技術(shù)人員先后考察了10個環(huán)保公司，最后確定了3家公司進入招投標環(huán)節(jié)。為了比較3家環(huán)保公司的設(shè)備優(yōu)劣，工作人員到這些公司曾經(jīng)提供過技術(shù)和設(shè)備服務(wù)的企業(yè)工廠參觀考察。除了南寧本地企業(yè)之外，他們還去過貴港等地考察。
最后，他們認為南寧市某環(huán)保公司的設(shè)備操作簡單，運行穩(wěn)定，該公司因此中標。曾局長說，當時城區(qū)政府一位主要領(lǐng)導(dǎo)希望選出價最低的公司，但后來聽了他們的建議，選擇了現(xiàn)在這家當時并非最低價的環(huán)保公司。“從該公司設(shè)備運行情況來看，那次招投標還是比較成功的”。
專家：
招標評審要看“綜合素質(zhì)”
4月27日，針對政府采購問題，自治區(qū)政府投資項目評審中心專家辦公室一位負責人說，目前政府采購方式主要采取招投標。招投標是一個復(fù)雜的評審過程。在招投標中，因為業(yè)主方對細節(jié)的要求，以及評審人員專業(yè)水平參差不齊等因素，都會對招投標結(jié)果產(chǎn)生重要影響，一些比較優(yōu)秀的投標公司也存在被淘汰的可能。在招標評審中，價格只是其中一個因素，還有技術(shù)等方面的考量。
這位負責人曾多次參加區(qū)內(nèi)重大的工程項目評估工作。他說：“根據(jù)多年的評審經(jīng)驗，對中標的公司不能簡單地說好或者不好。價格低的企業(yè)并不一定差，中標后的公司在工程中出現(xiàn)了一些技術(shù)問題，并不能說明招投標就是失敗的，這些問題可以通過后期施工加以完善。因為很難通過實踐來證實中標企業(yè)的水平，所以這些結(jié)果是難以預(yù)料的。”“當然如果招投標過程中出現(xiàn)了不正之風，就另說了。”這位負責人表示，“不管怎么樣，雖然存在缺陷，但招投標仍然是政府采購最可行的方式。”
廣西創(chuàng)建工程招投標造價咨詢有限責任公司業(yè)務(wù)經(jīng)理楊波說，政府采購一般都有節(jié)省資金率的考慮。“資金預(yù)算規(guī)定了不能超過多少錢，但沒規(guī)定不能低于多少錢。”特別是對于百萬元以下的工程項目，政府部門一般不找招投標造價咨詢公司來代理，而是由政府采購辦來直接操作招投標。因缺少專家評審，程序過于簡單，有關(guān)部門對投標公司的評分就有不夠完善和不科學(xué)的地方。這也成為了中標公司在工程項目中出現(xiàn)問題的重要原因。按照相關(guān)的規(guī)定，如果中標價低于標的上限的70%，中標企業(yè)除了交質(zhì)保金外，還要交付一定的額外保證金，來確保工程質(zhì)量。