合肥千方百計(jì)破解“越發(fā)達(dá)、水越黑”悖論，一票否決“高能耗、高污染”項(xiàng)目
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從2005年至2008年，合肥市工業(yè)廢水排量從6462萬(wàn)噸銳減到2093萬(wàn)噸，而全市工業(yè)增加值卻從292億元激增至609億元。合肥的治水實(shí)踐生動(dòng)表明，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)可以雙贏。
“治水”也是民生
“力爭(zhēng)不讓一滴污水流入巢湖！ ”隨著省會(huì)合肥近幾年的加速發(fā)展，“要金山銀山，更要綠水青山”的理念從紙上落實(shí)到行動(dòng)上。正如合肥市市政府負(fù)責(zé)人所言：“水是城市之魂，保護(hù)環(huán)境是我們自己的事。環(huán)境搞壞了，吃虧的是自己。 ”
“治水”就是民生。在工業(yè)化和城市化的強(qiáng)力推進(jìn)中，合肥市從2005年起，就把整治城鎮(zhèn)污水和打造生態(tài)宜居的省會(huì)城市作為新的追求目標(biāo)，致力建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市。為了科學(xué)發(fā)展，該市在大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)中空前重視城鎮(zhèn)污水處理，要求所有招商引資人員牢記“再大的工業(yè)項(xiàng)目也應(yīng)該是綠色的”這一宗旨，千方百計(jì)破解“越發(fā)達(dá)、水越黑”的悖論。 “綠色項(xiàng)目”和“綠色發(fā)展”，成為合肥市城市建設(shè)和發(fā)展的基本原則和要求。
“合肥絕不要污染的GDP。凡是在環(huán)境指標(biāo)上不合格的項(xiàng)目，即使經(jīng)濟(jì)價(jià)值再高，也會(huì)被否決。 ”幾年前，一家公司曾計(jì)劃在該市投資10億元建設(shè)動(dòng)植物蛋白質(zhì)合成纖維生產(chǎn)項(xiàng)目。當(dāng)這個(gè)巨資項(xiàng)目方案被送到合肥市行政服務(wù)中心后，在由規(guī)劃、環(huán)保等部門參加的聯(lián)席審批中，因?yàn)椤案吣芎摹⒏呶廴尽北灰黄狈駴Q。 “在招商引資中，那些高污染、高能耗的項(xiàng)目，根本就進(jìn)不了合肥的項(xiàng)目?jī)?cè)。 ”據(jù)合肥市招商局的工作人員介紹，這不是個(gè)案，而是合肥發(fā)展進(jìn)程中的常態(tài)。
由于發(fā)展觀和政績(jī)觀的深刻轉(zhuǎn)變，合肥市在保護(hù)和治理城市水環(huán)境方面一直走在國(guó)內(nèi)其他城市之前。截至目前，該市的城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率均已達(dá)98%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)55%的平均水平。
舍得投入是關(guān)鍵
城鎮(zhèn)污水治理，關(guān)鍵還是投入。
“沒(méi)有真金白銀的大投入，再有決心，城鎮(zhèn)污水治理目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。 ”據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“治水”的投入上，該市2001年至2005年環(huán)保投資為59.6億元，2006年至2008年投資為64.6億元。 2007年、2008年兩年環(huán)保投資增幅均超過(guò)40%，“十一五”三年的投資比“十五”五年投資還多出5億元。
舍得投入的底氣與大手筆投入的能力，還是要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，在全國(guó)省會(huì)城市中，合肥市的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入等四項(xiàng)指標(biāo)增速均位居第一。 2009年在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逆勢(shì)飄紅，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元、同比增長(zhǎng)17.3%，財(cái)政收入341.9億元、增長(zhǎng)13.5%。
“正是因?yàn)橛绣X了，就更舍得在城鎮(zhèn)污水治理上投入。 ”4年多來(lái)，該市共開(kāi)工建設(shè)水環(huán)境治理工程90項(xiàng)，概算投資94.61億元，其中已建成53項(xiàng)、在建37項(xiàng)，完成投資46.54億元；僅2008、2009兩年，該市就建成大小污水處理廠6座，新增污水處理能力31.7萬(wàn)噸/日，新增污水主干管網(wǎng)1101公里。
據(jù)國(guó)家環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)，“合肥在城鎮(zhèn)污水治理上的投入，在全國(guó)都罕見(jiàn)。 ”
“治水”更要?jiǎng)?chuàng)新
城鎮(zhèn)污水治理不僅要舍得投入，更要?jiǎng)?chuàng)新。
城鎮(zhèn)污水治理的難題，雖源自投入不到位和發(fā)展不足，但深層次的原因往往在于受制于舊有體制和機(jī)制上的束縛。因此，出臺(tái)和完善相應(yīng)政策，是城鎮(zhèn)污水治理工作需要?jiǎng)?chuàng)新的第一步。
2006年以來(lái)，合肥市先后制定出臺(tái)或修訂了《污水專項(xiàng)規(guī)劃(2007—2020)》、《城市污水全收集全處理實(shí)施方案》、《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》和《城市排水管理辦法》等，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的通知》，對(duì)涉水重大項(xiàng)目實(shí)行總量控制，為水環(huán)境治理提供法律和政策保障。
城鎮(zhèn)污水治理體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，是重點(diǎn)所在。為解決水環(huán)境治理政出多門、權(quán)責(zé)交叉、多頭管理、各自為政的難題，合肥市創(chuàng)造性地實(shí)行“三辦合一”工作模式，將污水、雨水、防洪3個(gè)管水的單位合并成立了排水管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市污水處理、防洪排澇等城市水環(huán)境治理排水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
為提高水環(huán)境治理的專業(yè)性和系統(tǒng)性，該市改變過(guò)去由一個(gè)部門統(tǒng)包大攬的做法，將污水收集與處理的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)督管理相分離，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供規(guī)劃條件，發(fā)改委系統(tǒng)負(fù)責(zé)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)，建委負(fù)責(zé)具體的前期設(shè)計(jì)，市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)招投標(biāo)，市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理，對(duì)工程實(shí)施涉及到的拆遷問(wèn)題，由所在縣區(qū)政府加大推進(jìn)力度，財(cái)政和建投公司根據(jù)工程進(jìn)度支付資金，審計(jì)部門提前介入、全程審計(jì)。
創(chuàng)新的結(jié)果是成績(jī)的斐然。從2006年起，備受全國(guó)關(guān)注的巢湖西半湖各主要水污染指標(biāo)逐年下降，水質(zhì)正逐步好轉(zhuǎn)，污染趨勢(shì)得到了控制。 2008年，合肥市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率在全國(guó)36個(gè)大城市中，分別以95.3%和102.8%的負(fù)荷率連續(xù)兩個(gè)季度排名第一。在全國(guó)883座城市污水處理廠績(jī)效評(píng)比中，合肥市3座污水處理廠獲4項(xiàng)殊榮。