按：近日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》（渝辦發(fā)〔2010〕247號，以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范全市主要污染物排放權(quán)交易（以下簡稱“排污權(quán)交易”）。為方便廣大群眾了解相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市環(huán)保局就相關(guān)政策進行了解讀。
一、《辦法》出臺的背景和原因
排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各排污單位之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。開展排污權(quán)交易，有利于發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的作用，將過去的污染控制過程轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置過程，從而提高環(huán)境資源的利用效率；有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變；有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，加快技術(shù)革新步伐，采用“清潔生產(chǎn)”技術(shù)，實現(xiàn)全社會污染治理成本最小化和生產(chǎn)最大化。
近年來，我市制定實施了一系列有關(guān)總量控制、排污許可證、排污申報等方面的規(guī)章制度，特別是出臺了《重慶市排污許可證管理辦法》、《重慶市主要污染物總量控制管理辦法》，為開展排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。同時，我市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護試點區(qū)，國家環(huán)保部出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕82號），對開展排污權(quán)交易給予了支持；《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2009〕33號）和《重慶市環(huán)境保護委員會關(guān)于印發(fā)重慶市2009年環(huán)境保護工作要點的通知》（渝環(huán)委發(fā)[2009]1號）中都要求開展主要污染物排放權(quán)交易試點。
2009 年 8月10日，市政府第47次常務(wù)會審議通過了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案》，市政府發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易試點方案的通知》（渝府發(fā)〔2009〕82號）；2009年12月25日，市政府舉行主要污染物排放權(quán)交易啟動儀式并開展了首批交易。
為進一步規(guī)范全市主要污染物排放權(quán)交易活動，根據(jù)市政府《通知》關(guān)于“按照邊試點邊規(guī)范的原則，由市環(huán)保局會同市政府法制辦根據(jù)試點情況加快擬訂《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，報市政府審批后印發(fā)執(zhí)行” 的要求，市環(huán)保局會同市政府法制辦擬訂了《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》，經(jīng)報市政府同意印發(fā)實施。該《辦法》對排污權(quán)交易范圍、主體、條件、方式、程序、管理等做出了明確規(guī)定，以進一步規(guī)范全市排污權(quán)交易。
二、《辦法》的適用范圍
本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易及其管理活動。
《辦法》規(guī)定，目前我市開展排污權(quán)交易的主要污染物，是指國家在現(xiàn)階段實施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物；市環(huán)境保護行政主管部門也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、流域的主要污染物。
凡本市新建、改建、擴建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
三、排污權(quán)交易的主體
排污權(quán)交易的主體為轉(zhuǎn)讓方和需求方。轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項目需要新增主要污染物排放的排污單位。
轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，可通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)：
（一）已取得《排污許可證》的排污單位，通過實施技術(shù)改造（包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施，騰出排污指標(biāo)余量的；
（二）已取得《排污許可證》的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的；
（三）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；
（四）通過其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。
四、排污權(quán)交易的前提條件
開展排污權(quán)交易，必須在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機構(gòu)對依法取得的主要污染物年度許可排污指標(biāo)進行公開買賣。
交易主體進行排污權(quán)交易，須分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護行政主管部門進行申報，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審核同意后方可進行。
五、排污權(quán)交易的禁止情形
排污單位有下列情形之一者，在整治完成前不得進行排污權(quán)交易：
（一）被列為環(huán)保信用不良的；
（二）被實施環(huán)保掛牌督辦的；
（三）污染源限期治理期間的；
（四）被區(qū)域限批的；
（五）其它法律法規(guī)規(guī)定不得進行交易的。
在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量不達標(biāo)的流域或大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，需求方只能在本流域或本區(qū)域內(nèi)購買化學(xué)需氧量或二氧化硫排污指標(biāo)。
主城九區(qū)（含北部新區(qū)）范圍內(nèi)，一律不得購入 二氧化硫排污指標(biāo)；擁有二氧化硫排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方，只能向主城九區(qū)（含北部新區(qū)）以外的二氧化硫達標(biāo)地區(qū)轉(zhuǎn)讓。
六、怎樣進行排污權(quán)交易，需要提交哪些資料
排污權(quán)交易必須在政府確定的交易機構(gòu)內(nèi)進行，嚴禁場外交易。
交易程序主要包括申報、審核、交易、變更。交易主體需向環(huán)境保護行政主管部門進行申報，憑環(huán)境保護行政主管部門出具的審核意見書，向交易機構(gòu)提交交易委托申請，由交易機構(gòu)按照相應(yīng)程序和規(guī)范組織進行交易；交易完成后，交易主體根據(jù)交易機構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護主管部門辦理《排污許可證》變更手續(xù)或建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。
轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，應(yīng)在完成相關(guān)環(huán)保驗收或轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉后進行排污權(quán)交易申報，并提交企業(yè)基本情況、生產(chǎn)狀況、排污許可證以及能夠證明主要污染物削減量的相關(guān)資料。
需求方擬購買排污指標(biāo)，應(yīng)在環(huán)境影響評價文件編制過程中進行排污權(quán)交易申報，并提交企業(yè)基本情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或其他有關(guān)總量指標(biāo)需求分析的材料。
七、其他公眾關(guān)注的熱點問題的解答
交易價格實行政府指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)機制，交易成交價格不得低于市政府有關(guān)部門公布的基準(zhǔn)價格。排污權(quán)交易基準(zhǔn)價由市環(huán)境保護行政主管部門會同物價、財政部門根據(jù)污染物治理的社會平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場活躍程度等影響因素定期組織測算并公布。
排污單位通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專項用于企業(yè)污染治理或自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問題；市和區(qū)縣（自治縣）人民政府轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益，按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級財政，作為環(huán)境保護專項資金管理。
交易過程中，環(huán)境保護行政主管部門及排污權(quán)交易管理機構(gòu)不收取任何費用。交易服務(wù)費由交易機構(gòu)按照市物價、財政、環(huán)保行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實收取。
八、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過市政府公眾信息網(wǎng)和市環(huán)保局政府公眾信息網(wǎng)查詢。