據報載,近期以來,新疆等地為了給地方政府“減壓”,正在清理地方政府的“一票否決制”,結果是只保留“計劃生育”和“維穩”兩項,環境保護等“一票否決”都被清理掉了。除了新疆,有些省份也在動手清理。
“一票否決制”是一項行政措施,往往針對最迫切需要解決,而依靠法律又收不到很好效果的棘手問題。“一票否決制”突出了一個中心工作,如果這項工作沒有完成,就一票否決,其他工作做得再好也沒用,由此,地方政府的業績會大打折扣,主要領導也會得不到提拔。“一票否決制”有著明確的指向性和強力的約束性,引起了地方政府的高度重視,因此對解決突出問題有著很好成效。
長期以來,在一些地方,環境保護沒有得到應有的重視。盡管環境保護被作為基本國策,但由于經濟發展和環境保護的關系沒有得到很好協調,地方政府重經濟發展輕環境保護的現象普遍存在,這使得環境惡化的矛盾日益尖銳。在這種形勢下,確立環境保護“一票否決”制度,是大勢所趨,不得已而為之。環境保護的“一票否決”,有效地約束了一些地方政府單純發展經濟破壞環境的行為。事實證明,環境保護“一票否決制”在當前有著不可替代的重要作用。
誠然,新疆等地清理“一票否決”也有著一定道理。許多政府工作都想擺上重要位置,都想具有“一票否決”的“生殺大權”,于是被列為“一票否決”的工作越來越多,樣樣工作都重要,其重要性就會大打折扣,樣樣工作也就沒有那么重要了,“一票否決制”也失去了意義,而且地方政府也會壓力倍增,工作無所適從。從發展趨勢上,中國正在走向法治國家,應該依法行政依法管理。當前,中國的環境保護更多地依靠行政手段,法律手段和經濟手段都偏弱,這種局面需要扭轉。這些道理都是對的,明擺著的,照這些道理,“一票否決制”的確應該清理掉。
然而,環保“一票否決”還有著另外的一面。國家“十二五”規劃即將開始實施,與上一個五年規劃相比,“十二五”規劃又增加了兩項減排約束性指標,環保工作的任務更加艱巨,與此同時,經濟發展與環境保護協調發展的矛盾依然突出,影響群眾身體健康的環境問題仍然沒有得到很好解決。在這個時候,取消環保“一票否決”,前景不能不令人擔憂。法律規定地方政府對當地環境質量負責,而且地方政府對于發展的相關政策和決策,對于當地的環境有著至關重要的影響。當前,一些地方政府還不能自覺地遵循科學發展觀,還不能很好處理經濟發展與環境保護的關系,一旦失去了環保“一票否決”的約束,有可能又會回到重經濟發展輕環境保護的老路上。
一句話,如果把環境保護擺在基本國策的應有位置,如果對環境保護給予應有的重視,在相當長的一段時期,環保“一票否決制”不僅不能取消,反而應當強化。
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