高科技環保企業與傳統環保企業的最大不同在于，它們不以設備制造、銷售作為主營業務，而是側重為機構提供從設計、施工、運營到環境咨詢的一體化綜合環保服務。這些高科技環保企業的大量涌現表明我國環保產業正悄然開始轉型蛻變。從制造到服務，我國環保產業已經邁上新的發展之路。

　　在日前舉行的第十二屆中國國際環保展上，一大批高科技環保企業攜先進污染治理理念、解決方案集體亮相，成為展會上最大亮點。據了解，這些高科技環保企業與傳統環保企業的最大不同在于，它們不以設備制造、銷售作為主營業務，而是側重為機構提供從設計、施工、運營到環境咨詢的一體化綜合環保服務。并且這些企業大多研發實力雄厚，在某些關鍵領域擁有自己的核心技術。

　　分析人士評價：“見微知著”。中國國際環保展覽會素有“中國環保產業風向標”之稱。此次展會上，高科技環保企業的大量涌現表明我國環保產業正悄然開始轉型蛻變。從制造到服務，我國環保產業已經邁上新的發展之路。

　　深化減排的內在需求

　　“經過20年的發展，我國環保產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展。隨著環境設施投資的持續增加，我國環保產業將由環保裝備制造業為主向環保綜合服務業為主轉型升級。”環境保護部科技標準司司長趙英民此前表示。

　　根據國家“十二五”規劃綱要的部署，今后5年我國環境保護任務更加繁重。主要污染物在原有化學需氧量和二氧化硫兩項約束性指標的基礎上，又新增氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，同時鼓勵總氮、總磷、重金屬等區域性特征污染物總量控制。在關注傳統污染防治領域的同時，農村環境保護、機動車污染防治等也成為“十二五”期間我國污染防治的重點領域。

　　“在今后相當長的時間內，深化減排工作就是改善綜合環境質量，這需要環境服務業的有力支持。”清華大學環保產業研究所所長傅濤表示，加快環境服務業發展不僅能為環境保護工作提供產業支撐，而且有助于推動環境保護任務和目標的實現，是深化減排工作的內在需求。

　　一個國家環保產業走向成熟的標志是環境服務業所占比重逐步增大。在發達國家環境服務業占環保產業的比重達50%－60%，而目前我國環境服務業占環保產業的比重相對偏低。相關資料顯示，2008年我國環保產業產值達4800億元，其中環境服務業產值約為1100億元，僅占環保產業比重的22.9%。

　　國家發改委資源節約和環境保護司巡視員何炳光預計，“十二五”期間我國僅城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資就將達到6000多億元，運營服務的規模將超過6000億元。他表示，我國環保產業市場空間很大，有待于進一步挖掘開發。

　　多重障礙不容小覷

　　“專業化的環境服務可以整合和優化環保產業的各個環節，實現環境服務綜合成本的最小化。”濟邦咨詢公司董事長張燎表示，發展環境服務業有利于環境綜合治理，但如果環境服務業不向環境效果交付方式轉型，繼續重復傳統的環境治理和管理方式，將對環境服務業發展產生不利影響。

　　市場化程度不高是影響我國環境服務業發展的重要因素。目前我國環境服務業的經營主體大多有政府背景，市場化程度不高，所提供的服務又以開發、設計等技術性服務為主，因此龐大的潛在市場需求無法完全演變為現實的市場需求；發達國家普遍采用的城市污水處理，垃圾收運、處置及產業管理機制等市場化運作方式目前只在我國污染治理設施和工程設計施工等小范圍有所反映。

　　“只有分清政府和企業的責任，才能更好地發揮雙方的優勢。”威立雅水務中國區副總裁黃曉軍坦言，引入市場競爭機制是環境服務業實現良性發展的基礎。

　　“環境服務企業規模小、產業集中度低是影響我國環境服務業發展的一大障礙。”專家介紹說，雖然我國環保設施的設計、建設和設備提供商眾多，但環保設施的運營基本由當地企業分散經營，產業缺乏龍頭企業。

　　據了解，在環境服務業發達國家，污水和垃圾的處理主要由大型運營企業負責，這些企業不僅處理能力強，產值規模也十分可觀，如美國環境工程顧問服務公司美華集團的年收入高達100億美元；而在我國，1600座污水處理廠和700座垃圾處理廠的運營分散在上千個不同運營主體中，年收入更是不可能與美華集團相提并論。

　　另外，我國環境服務業資金投入不足，缺乏鼓勵環境服務業發展的投融資政策，很多環境服務項目因為所需資金量大、工程時間長、收益受政策影響較大而很難獲得銀行的信貸支持。環境服務項目的收費體系不健全；一些環境服務標準過低。

　　“這些問題疊加在一起，影響了我國環保工作效能的發揮和環境服務業的發展。”專家表示。

　　發展路線圖日漸清晰

　　隨著國家“十二五”規劃綱要開始實施，我國環保產業進入一個重要發展時期。

　　2010年10月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》正式發布，節能環保產業位列七大戰略性新興產業之首。作為國民經濟發展的新增長點，環保產業被國家寄予厚望，并提出到2020年成為國民經濟的支柱產業。

　　傅濤認為，環保產業在國民經濟中的地位被確立為“戰略性新興產業”，這意味著環保產業不再是經濟發展的對立面，大力發展環保產業符合“轉變經濟發展方式和產業結構調整”的要求，兩者高度一致。

　　他指出，從2009年中央提出把加強環境保護、振興環保產業作為我國應對國際金融危機、擴大內需的重要舉措，到《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的出臺，表明政府開始從經濟角度來看待環保問題。環保產業已經不單單被視作一項為解決環境污染問題而存在的公益事業，而是能夠通過環境的治理、保護和修復等工作創造收益的產業，環保產業對國民經濟起到的是促進作用。

　　2011年4月，環境保護部正式發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》。該指導意見較為系統地闡述了環保產業如何定位、環保產業不同時期的階段性變化和需求，并提出要大力推進環境保護設施的專業化、社會化運營服務，大力發展環境咨詢服務業，鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。

　　探索新的商業模式

　　商業模式決定產業生態。除了政策的支持引導作用外，逐步解決現階段我國發展環境服務業面臨的諸多挑戰還有賴于科學合理的商業模式。

　　建設—經營—轉讓（BOT）模式是我國環保產業在污水和垃圾處理領域較早開展的探索之一。BOT模式是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。

　　據了解，采用BOT模式運行的項目合同時間一般為20－30年，具備穩定的現金流是其主要優勢。由于這種模式比較受資本市場的青睞，企業可以借助資金平臺迅速成長升級為有影響力的環境解決方案提供商，目前其蝴蝶效應已經顯現，造就了首創、北控等一批上市公司。

　　合同環境服務和合同減排管理是更為新穎的治污減排商業模式。責任主體以合同或契約的方式向專門提供環境服務的企業采購明確的環境服務，并依據環境效果支付相應的費用。專家表示，雖然這一模式的具體成效現在還不能一概而論，但其帶來的直接好處顯而易見。一是投入和環境效果直接掛鉤，政府主要注重效果，對過程和方法可只作規范不做干預。二是有利于精兵簡政，有利于政府轉變職能，構建“小政府、大社會”。而且按服務對象、資金提供方式、期限長短、產權處理方式的不同，其表現形式可以有很多種，非常靈活。

　　“每一個產業的成熟都要遵循其發展規律，環境服務業同樣如此。在環保產業的轉型期，企業的戰略定位各不相同，但終歸會在更為先進、科學的產業發展模式下實現殊途同歸，大中小企業各得所需，資本在轉型過程中有序流動，從而帶動整個產業效率的提升和進步。”專家強調，“這才是大力推動環境服務業發展的最大價值所在。”