經北京市政府批準，北京市環保局、北京市發改委日前聯合印發《北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。作為指導北京“十二五”時期環保工作的綱領性文件，《規劃》高度概括了“十一五”時期北京市環境保護所取得的成績，總結了經驗，分析了面臨的形勢和任務，提出了“十二五”時期環境保護目標、重點任務和保障措施。

　　落實重點減排工程，完善污染減排機制

　　北京市環保局副局長馮惠生說，《規劃》有一些新特點：一是《規劃》目標在強調集中力量改善空氣質量的同時，更加注重整體環境質量的改善，強調保障環境安全，為建設“宜居城市”奠定環境基礎。二是把污染減排作為《規劃》措施的主線。

　　《規劃》提出，未來5年，北京市將推進二氧化硫和氮氧化物減排，實施現有燃煤設施清潔能源改造，控制全市燃煤總量，全面推行電廠煙氣脫硝治理，提高機動車新車排放標準，力爭“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛。在削減化學需氧量和氨氮排放量方面，將進一步提高生活污水處理能力，推進污水資源化工程，實施現有污水處理廠升級改造，強化農業畜禽養殖污染治理。同時，繼續實施污染減排目標責任制，對未完成總量減排任務的區縣，實施建設項目“區域限批”。

　　記者了解到，《規劃》在空氣、水和聲環境質量等方面提出了具體指標，對污染減排也提出了明確要求。其中，要求空氣質量進一步改善，首次明確提出了達標天數概念，即2015年二級和好于二級的天數要達到80％；大氣污染物濃度控制指標也由“十一五”時期的4項增至9項，包括了國家環境空氣質量標準規定的全部污染物，要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等6項污染物穩定達標，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10％左右，臭氧污染趨勢逐步減緩。

　　防治形勢依然嚴峻，改善難度不斷加大

　　“十一五”期間北京市的環保工作雖然取得了積極進展，但與“綠色北京”和中國特色世界城市建設要求及人民群眾的期望相比，依然還有較大差距。

　　《規劃》指出，北京市可吸入顆粒物年均濃度尚未達到國家標準，臭氧污染加重趨勢未得到有效遏制；城市下游地區河道水質仍普遍超標；群眾對噪聲污染等環境問題的反映還較強烈。北京總體的環境形勢呈現“環境質量整體改善、部分指標尚未達標、防治形勢依然嚴峻、改善難度不斷加大”的特點。

　　數據顯示，北京市10萬千瓦以下小火電機組已全部退出，四大燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝工程全部完成，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫工程基本完成，全市污水處理率已達到較高水平，污染減排的空間趨小。隨著經濟社會的發展，全市能源消耗總量、機動車保有量、常住人口規模等都將有較大增長，帶來大量的污染物“增量”，污染持續減排的壓力加大、任務加重。

　　與此同時，首都環境質量改善的壓力進一步加大。大氣污染物來源廣泛、成因復雜，煤炭在能源消費中的比重仍超過30％，還有數百家污染防治水平較低的小化工、小鑄造企業以及資源消耗性的石灰、磚瓦等企業，施工揚塵等無組織排放控制難，總體上大氣污染物排放總量過大，仍超過環境容量。外來沙塵、華北地區污染物傳輸以及本市不利的地理氣象條件等因素，進一步增加了改善空氣質量的難度。

　　堅持從源頭減污，完善責任與考核機制

　　為完成各項目標，《規劃》既堅持“十一五”以來的成功經驗，堅持以改善環境質量為中心，以污染減排為主線，又根據生態文明建設、創建“兩型”社會的新要求，突出協調發展、互利共贏，突出預防優先、防治結合，突出統籌兼顧、保障民生，突出政府主導、協力推進。

　　《規劃》要求各區縣政府和市有關部門要進一步完善落實污染減排和環境質量改善目標責任制，要從社會經濟發展的大局考慮，把環境保護從以末端治理為主，轉變為以源頭控制為主。為此，《規劃》提出了以調結構為重點，從源頭減污的“四調”治污思路，即調產業結構，退出污染重的行業和工藝；調能源結構，提高清潔能源的比例；調產業布局，讓工業企業進入工業園區，集中治污、集中管理；調機動車結構，鼓勵多用低排放車、淘汰排放量大的老舊車。

　　《規劃》還提出，要對市區兩級編制的相關規劃，依法開展規劃環評，從源頭預防環境污染。國家將與市政府簽訂《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》，市政府也要與各區縣政府和有關部門簽訂污染減排責任書。要建立基于主要污染物總量控制的環境準入機制，按照增產減污、排污總量減少的路徑尋求發展。“十二五”期間，要制訂或修訂大氣污染防治條例等一系列地方環保法規和標準。

　　未來5年，北京市將拓展環境保護和生態建設融資渠道，建立政府搭臺、市場運作、多元投入、社會參與的環保投融資機制。研究制訂鼓勵老舊車淘汰、既有道路噪聲污染治理等一系列經濟政策，加大環保投入力度。