一、我國安全生產現狀

    經過五十多年的努力，中國的安全生產事業不斷取得進展，整體安全生產水平有所提高，安全績效有所改善，安全生產形勢總體穩定，并趨于好轉。但中國目前正處于經濟和社會的轉型期，生產力發展水平不平衡，安全生產基礎薄弱，與經濟高速發展的矛盾越來越突出。安全生產形勢仍然十分嚴峻，生產事故總量依然居高不下，部分地區和行業甚至呈現上升趨勢，事故死亡人數持續增加。屢屢發生的重特大事故更具突發性、災難性和社會危害性。

    • 2002年，全國發生各類事故107余萬起，死亡人數近14萬人。
    • 每天平均死亡380人。
    • 平均每天發生7.2起一次死亡3-9人的重大事故，
    • 每周發生2.5起一次死亡10人以上特大事故,每月發生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。

    瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發生：
    • 2002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人;
    • 2003年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人；
    • 2004年10.20鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人;
    • 2004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人；
    • 2005年阜新孫家灣煤礦2.14特大瓦斯爆炸死亡214人；
    • 2005年2.15云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人；
    • 2005年3.9山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人；
    • 2005年3.14黑龍江七臺河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人；
    • 2005年3.17重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人；
    • 2005年3.19山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡72人；

    危險化學品的安全管理也不容樂觀。2002年，全國發生化學事故592起，死亡1551人，同比均有增加。特殊性種設備的事故發生率是發達國家總數的5-10倍。道路交通事故呈現逐年上升趨勢，2002年，共發生交通事故773137起，死亡率109381人，同比分別上升2.4%和3.3%。萬車死亡率約為美國的10倍。近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空發達國家的3.9倍。更應注意的是,2002年事故死亡人數超過5000人以上的10個省基本都是經濟大省，其中8個省的事故死亡人數增加幅度超過GDP的增長幅度。

    建筑業是我國重要的支柱產業之一，但隨著我國建筑業的快速發展，建筑施工安全問題日漸突出。近年來，我國建筑業安全事故起數和死亡人數在各行業中位居第三，僅次于交通、礦山，建筑施工安全問題已經成為人民群眾關注的熱點問題之一。僅2003年，建筑業就發生建筑施工事故1278起，死亡1512人，每百億元產值的死亡率是6.92，發生一次死亡10人以上的特大事故3起。

    中國職業危害也十分嚴重。有50多萬個廠礦存在不同程度的職業病危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。根據衛生部的統計，截至2002年底，全國累積發生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發生各類急性職業中毒事故200多起。各類事故造成巨大的經濟損失，聯合國秘書長指出，因工傷和職業病造成的經濟損失相當于全球GDP的4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經濟損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。

    中國安全生產與發達國家相比存在很大差距。中國嚴峻的安全生產形勢引起國際社會的廣泛關注，直接影響著中國的形象和對外貿易。安全生產科技基礎薄弱、安全科學技術落后，安全科技人才缺乏，是安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。

二、中國安全生產管理機制現狀分析

    1983年國家安全生產管理實行“國家監察、行政管理、群眾監督”的三結合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生產，取得了一定成績。隨著市場經濟的發展和經濟、政治體制改革的深入，國務院1992年提出，1993年確定實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的四結合安全生產管理體。這一體制的推行強化了安全生產管理，推動了安全生產管理體制的改革，并取得了一定成效。但在實際運行中仍存在許多不足,有待進一步完善和改進。

    目前實行國家監察、地方監管、企業負責的原則，整個安全形勢有所好轉．特別是煤礦安全監察貫徹了以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監察機構在實施安全監察過程中，發現煤礦存在的安全問題，及時向企業和有關地方人民政府或其有關部門匯報，并提出建議。經過廣大安全監察人員的努力，煤礦安全狀況有所好轉，煤礦安全監察收到較好的效果。但還存在一些問題：

    1、企業負責存在問題分析

    在市場經濟條件下，加大企業的自主權，對企業的發展無疑起到了積極作用。但有些企業過分強調自主權，而忽視自我約束機制建立。由于企業主要領導人的素質和意識決定，誤認為自主權擴大，安全管理可以松綁，有忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業安全機構，減少企業安全管理和檢查人員，減少、節流或挪用安全經費，放松安全培訓。為擴大企業經濟效益而以生產擠安全，片面追求產量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私營小礦主無視工人安全，一張生死合同可以包攬一切，達到無法無天的地步。

    2、行業管理存在問題分析

    行業管理在一定時期發揮過積極作用，但隨著國家經濟體制和政治體制改革，轉換經營機制，逐步取消行業部門對企業的直接管理。特別是一些特殊行業，例如煤炭行業等，行業部門在技術指導、監督檢查和安全生產管理的作用等方面受到一定影響，行業管理也就成了無木之本。

    3、群眾監督存在問題分析

    群眾監督的愿望是好的，出發點是正確的。但監督行為一般發生在上級對下級、主人對仆人的情況下。理論上講工人是企業的主人，領導是人民的公仆，但實際上市場經濟和企業經營機制的轉變，職工與企業的關系發生了改變，企業的主人是企業資本的占有者，職工只是與企業建立了一種勞務關系。在這種勞務關系下，職工無法對企業進行監督，所以群眾監督大多數情況下形同虛設，根本發揮不了應有的作用。

    4、國家監察存在問題分析

    國家監察是國家對企業安全生產進行監督和檢查，用法律強制推動安全生產法律、法規和政策的實施，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，維護安全生產的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由于法律意識淡薄，目前在監察執法上受到各種較大干擾。某些地方領導出面干涉正常執法活動，開脫說情乃至阻撓執法。在依法查處和查辦重大事故責任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手段賄賂執法人員，干擾正常執法，影響極壞。
 
三、安全檢查（監察）方法與步驟

四、應注意的幾個問題

    在市場經濟條件下，生產模式與計劃經濟完全不同，企業的隸屬與管理系統發生了變化，安全管理機制也必須改革與創新。安全管理機制的內容可簡要歸納為六個方面，24個字，即：依法管理，國家監察，以人為本，企業負責，依靠科技，職工維權。

    1、強化依法管理

    企業的設計、建設和生產必須依據國家的有關法律、法規，必須符合國家的有關規定，任何與之相違背的都屬于違法行為，都被視為犯罪行為，會給安全和人民的生命財產帶來巨大損失，也將被繩之以法。因此企業的管理者、生產的組織者、決策者必須加強法制觀念，樹立強烈的法制意識，抱著對人民高度負責的精神，依法生產，確保生產必須安全。

    2、加強國家監察

    依法行政和依法監察是市場經濟條件下安全生產管理的主要方式。安全生產的法律、法規是安全生產的準繩，各級安全生產監察部門必須健全執法、監察體系，增強行政執法意識，依法律為準繩，依法行政、依法監察，排除干擾，嚴肅法紀，樹立國家監察部門的權威性，加大對違法、違規行為的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業的懲戒、懲罰，維護安全生產正常秩序。對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究行政和法律責任。

    3、樹立以人為本的理念

    我國的安全管理機制必須樹立《以人為本》的理念，形成以人為本的機制中心。在安全生產管理中，必須以保證人的生命權和健康權為最高原則。必須高度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財富與經濟效益的非人道行為發生。安全生產人命關天，企業的各項制度、措施、規程都必須以人為本，以維護和保障人民的生命安全和健康為根本出發點。
 
    4、明確企業負責制

    企業是安全生產的主體，企業應對安全生產和職工的安全與健康保障負全面責任。安全檢查安全服務是外因，外因要通過內因起作用，安全生產還要靠企業．因此，企業必須建立先進的、科學的安全管理體系，采用現代安全管理辦法，加大安全經費投入。不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。尊重科學，文明生產，加強對職工的安全培訓，營造企業安全文化氛圍。預防重大事故的發生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。

企業負責 → 企業自查 
 

    5、依靠科技建立完善的安全保障系統

    科學技術是第一生產力，要實現安全生產必須依靠科學技術的進步。淘汰落后的生產工藝和設備，盡可能的采用先進技術及設備。建立健全安全生產信息網絡，實施和完善自動化安全監測監控系統，對各種災害建立適時監測報警系統。開發遇險人員快速定位系統和快速救援系統及設備，開發多功能遠距離搶險救災指揮系統及設備，提高救援能力，縮短救援時間。

    6、保護職工維權

    企業職工有在生產勞動過程中依法維護自身安全和健康的權利，企業必須遵守國家法律保障職工的權利，杜絕對職工侵權現象發生。職工應主動維護自己的合法權益，職工在職業安全衛生方面有知情權、安全健康保障權和受教育權。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現維權目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權益。嚴禁企業管理者對職工監督的打擊報復行為發生，工會、紀檢監察應充分發揮自身的職能作用，維護職工的正當合法權益。