近年來，隨著改革開放的逐步深入和經濟建設的迅速發展，人民的生活水平不斷提高，公眾聚集場所特別是公共娛樂場所日益增多，規模不斷擴大。但由于部分場所的經營者或管理者消防安全意識差，場所的消防設施在建設過程中沒有得到落實，消防安全管理工作不到位，加上該類場所人員密集、可燃物品多等諸多原因，致使公眾聚集場所的火災呈逐年上升的趨勢，給國家經濟發展和人民生命財產安全造成了巨大影響。據統計，1991年至2000年10年間，全國共發生公眾聚集場所特大火災264起，造成1750人死亡，起數占同期全國特大火災總數的27.2%，死亡人數占全國特大火災死亡人數的50.9％。其中一次死亡百人以上的3起惡性火災事故均發生在公眾聚集場所，共造成867人死亡。僅河南省焦作市和洛陽市的兩宗事故就分別死亡了74人和309人，引起了國內外的廣泛關注。公眾聚集場所火災事故的頻繁發生，也使我們的消防監督工作面臨著嚴峻的考驗和挑戰。

　　一、公眾聚集場所存在的突出消防安全問題
　�。ㄒ唬┦覂妊b修不符合消防安全技術標準。一是有的場所大量使用可燃材料裝修，這些材料一旦起火，燃燒速度快、煙霧大，對人員疏散和消防隊員撲救造成困難。二是破壞了原有建筑防火功能，影響防火門、防火卷簾等防火分隔物的設置。
　�。ǘ�）消防設施不完備。一是部分場所消防設施不足，沒有按要求設置火災自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統、自防自救能力較差。二是雖然設置了消防設施，但管理工作跟不上，沒有落實維修保養制度，以致不能發揮正常的效能。
　　（三）安全疏散條件差。一是疏散指示和事故照明不符合要求，有的甚至沒有設置；二是疏散通道狹窄，安全出口不符合要求；三是消防安全通道封堵。
　　（四）電氣設備安裝不規范。一是電線亂拉亂接，電氣設備超負荷長時間運行，電線絕緣層老化，極易造成接觸不良、電氣線路短路而引發火災。二是電氣開關、插座直接安裝在墻面的可燃裝修材料上，開關、插座長期使用，內部難免產生火花或發熱，極有可能引燃可燃物造成火災。
　　（五）用火、用氣不安全。一是廚房使用明火，由于操作不當或烹調菜肴、油炸食品時不小心，常引起火災；二是違章使用液化石油氣，沒有按規定設置輸氣管道，液化石油氣瓶亂堆亂放等。
　　（六）消防安全管理制度不落實。一是沒有落實消防安全責任制度，沒有確定消防安全責任人及制定消防安全管理制度。二是超員經營，特別是節假日，有的場所容納的人數大大超過了核準人數，以致原設計的疏散通道的寬度、安全出口的數量不能滿足要求。三是沒有對員工進行消防安全培訓，員工的消防意識差，火災事故發生時不懂得組織、引導顧客安全疏散。

　　二、公眾聚集場所預防火災的對策
　　（一）嚴把消防審核驗收關。
　　1、加強建筑消防設計審核管理，把火災隱患消除在設計階段。作為消防監督部門，要嚴格要求公眾聚集場所的設計單位認真按照國家有關消防法律法規和消防技術規范進行防火設計，對設計不合格的項目，消防部門一律不通過審核。在進行全面的審核過程中，重點突出對建筑防火功能、安全疏散條件、自動消防系統、室內裝修進行審核，凡是有不合要求的就要督促其嚴格按規范進行修改。
　　2、加強施工過程的監督檢查，確保消防審核意見落到實處。消防監督部門在對工程項目發出審核意見書后，要及時對施工過程開展監督檢查，發現不按審核意見及原設計圖紙、有關技術規范施工的則迅速糾正，情節嚴重的則按相關消防法律法規給予處罰。同時還重點查驗有關隱蔽工程的施工情況，例如吊頂內各種管道穿越防火墻處的孔洞是否封堵，豎向管道井有否隔層封閉，防火閥選型和安裝位置是否正確，消防配電線路有沒有穿金屬管保護等。
　　3、嚴格進行竣工驗收和場所使用、開業前的消防安全檢查。公眾聚集場所竣工后，要嚴格按照公安部第30號令《建筑工程消防監督審核管理規定》的要求，組織防火監督檢查、消防產品質量監督、滅火戰訓和建筑工程消防監督審核等崗位的技術人員按專業分工進行消防驗收。公眾聚集場所通過竣工消防驗收后，我們消防監督部門應依法對其進行使用、開業前的消防安全檢查。檢查的重點是場所的各項消防安全管理制度是否完善、各級消防安全組織機構是否完善、各級消防安全組織機構是否健全、員工有沒有經過消防安全培訓等。對那些雖然通過了消防竣工驗收，但消防安全管理制度不落實的場所，則堅決不同意其投入使用或對外營業。

　　（二）落實自身消防安全管理，建立消防安全責任制。
　　1、確定消防安全責任人。公安部第39號令《公共娛樂場所消防安全管理規定》第三條明確指出，公共娛樂場所應當在法定代表人或者主要負責人中確定一名本單位的消防安全責任人，并依照《消防法》第十四條和第十六條的規定履行消防安全職責。消防監督部門要督促公眾聚集場所執行此規定。
　　2、制定規章制度，加強消防安全管理。消防監督部門應督促公眾聚集場所根據規模的大小、生產或經營的性質、機構部門的設置情況、公眾人流的特點等實際情況，制訂并落實有關消防安全管理規章制度，其中主要包括以下幾項內容：（1）全員防火安全責任制度；（2）消防設施設備保養、維修制度；（3）義務消防隊組織、演練制度；（4）電源、火源管理制度和安全巡視制度；（5）火災時人員應急疏散方案。
　　3、建立義務消防隊，加強應急滅火疏散演練。督促公眾聚集場所建立由全體員工組成的義務消防隊是開展消防監督工作的重點。義務消防隊應每季度舉行不少于一次的滅火演練，演練的內容主要包括火災時人員疏散的組織引導、報警及初起火災撲救。
　　4、加強對員工的消防安全培訓，提高火災應急處置能力。場所除定期組織所有員工進行滅火演練外，還定期進行防火和滅火知識教育，使全體人員都掌握必要的消防知識，做到會報警、會使用滅火器材，會組織群眾疏散和撲救初起火災。

　�。ㄈ�）加大消防監督管理力度，廣泛開展消防宣傳。
　　1、加強日常和節假日期間的消防監督檢查。實踐證明，加強對公眾聚集場所日常和節假日期間的消防監督檢查，對預防群死群傷惡性火災事故非常必要。消防監督部門必須嚴格按照公安部第73號令《消防監督檢查規定》的要求對公眾聚集場所進行監督檢查，特別是對安全疏散設施不符合要求且期限內不改正的場所，我們應堅決依法責令停止使用、停產停業。
　　2、建立健全重點場所防火檔案。為做到底數清、情況明，我們應參照消防安全重點單位的管理辦法，對公眾聚集場所建立專門的防火檔案。公眾聚集場所的防火檔案主要包括場所的平面布置圖、消防設施、滅火器、疏散指示標志設置情況、滅火應急疏散預案、消防安全責任人情況、各項消防安全管理制度等內容。
　　3、廣泛開展消防宣傳。我們消防監督部門要充分利用廣播、電視、互聯網、報章等手段，廣泛進行消防法律法規、消防安全常識的宣傳，提高公眾聚集場所經營者和使用者的消防安全意識。